□谷玲

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000）

行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)歷了從無到有、從少到多、不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程，目前已經(jīng)基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類的行業(yè)協(xié)會體系。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)單位和個(gè)人為增進(jìn)共同利益而自愿組織起來的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會具有民間性，是獨(dú)立運(yùn)營、自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)其責(zé)的非政府獨(dú)立法人組織。通過行業(yè)章程、行規(guī)行約等為協(xié)會會員提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公證、協(xié)調(diào)以及化解糾紛等服務(wù)。據(jù)民政部《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2010年底，在行業(yè)協(xié)會、商會方面，2000年前只有2萬多家，2007年已達(dá)6萬多家。截至2011年底，全國在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會近7萬家，其中全國性行業(yè)協(xié)會600余家。目前，行業(yè)協(xié)會已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，其無論是在規(guī)模上還是成熟度上都有了較大的進(jìn)步，可以說，這是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的必然要求。伴隨著中國對外交往的廣度和深度的不斷拓展，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用日益顯著。但是，囿于長期受制于各種體制和機(jī)制的約束，行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面所發(fā)揮的作用仍十分有限。為此，加強(qiáng)研究并不斷完善與行業(yè)協(xié)會相關(guān)的理論意義重大。

一、中國遭遇貿(mào)易摩擦情況概述

所謂貿(mào)易摩擦，主要是指發(fā)生在國際經(jīng)濟(jì)交往過程中的不同行為主體間的相向貿(mào)易行為以及由此導(dǎo)致的非正和博弈結(jié)果。既然有摩擦就當(dāng)然有雙方主體，中國產(chǎn)品一旦進(jìn)入其他國家或地區(qū)的關(guān)稅領(lǐng)土，這些國家或地區(qū)的主管當(dāng)局就會采取貿(mào)易救濟(jì)或貿(mào)易保護(hù)措施，從而引起相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的反制；當(dāng)然我國也會對一些進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，而“積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦”，多指前一種情況。近年來頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦已成為中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和對外開放程度不斷提高過程中的常態(tài)。

改革開放以來，伴隨著對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的崛起，我國逐漸進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。2012年是中國加入WTO的第11年，在過去的11年當(dāng)中，受國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，我國遭遇的貿(mào)易摩擦日益增多，經(jīng)濟(jì)利益也受到了不小的損失。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2012年這10年間，中國累計(jì)應(yīng)對了842起國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額736億美元。其中包括反傾銷案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施案件36起。此外，涉及美國知識產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查共130起。2012年，共有21個(gè)國家發(fā)起針對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長了11.6%和369%。2013年1季度，共有12個(gè)國家對中國發(fā)起22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額9.63億美元，案件數(shù)量已經(jīng)占到2012年中國遭遇貿(mào)易摩擦案件數(shù)量總數(shù)的30%。在成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國的同時(shí)，中國也成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一，可以說，應(yīng)對貿(mào)易摩擦已呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化、長期化的趨勢。

二、行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用和不足

（一）行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用

⒈溝通作用。第一，對內(nèi)溝通。作為居中的第三方，應(yīng)當(dāng)為政府和企業(yè)之間搭建平臺，成為二者之間溝通的橋梁和紐帶。作為四體聯(lián)動機(jī)制之一方，應(yīng)通過強(qiáng)化預(yù)警、交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑和方式力促貿(mào)易摩擦的預(yù)防解決。第二，對外溝通。是指行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r，其具有的中立性和民間性特征，使其便于同國外政府、協(xié)會以及企業(yè)進(jìn)行溝通交流。這種溝通的作用既體現(xiàn)在避免官方之間的接觸容易使矛盾升級和擴(kuò)大化方面，又體現(xiàn)在避免私人之間存在的對立性方面。

⒉服務(wù)作用。按照法律、法規(guī)以及組織章程的規(guī)定，代表行業(yè)會員進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查和向政府提出相關(guān)調(diào)查申請、組織應(yīng)訴是行業(yè)協(xié)會的一項(xiàng)基本職能。除此以外，還應(yīng)開展行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集與發(fā)布，調(diào)取和收集相關(guān)證據(jù)；參與貿(mào)易摩擦預(yù)警；協(xié)助企業(yè)開拓海外市場；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會會員之間、會員與非會員之間、會員與消費(fèi)者之間涉及經(jīng)營活動的爭議；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系；制定和運(yùn)用技術(shù)壁壘保護(hù)行業(yè)利益；參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等職能使其在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中發(fā)揮著重要的服務(wù)作用。

⒊規(guī)范作用。第一，資源優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易情況、國內(nèi)外市場動態(tài)、相關(guān)法律政策規(guī)定等都有十分明晰的監(jiān)控和掌握。第二，組織優(yōu)勢。［1］行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)間的自治組織，自然而然地具備了單一個(gè)體所無法擁有的組織優(yōu)勢。容易協(xié)調(diào)組織成員之間的關(guān)系，包括制定各項(xiàng)規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)和原則以及確定如何“一致對外”的方針。

（二）行業(yè)協(xié)會應(yīng)對貿(mào)易摩擦存在的不足

⒈法律缺失。目前，我國行業(yè)協(xié)會在立法上的嚴(yán)重的滯后問題已經(jīng)成為制約行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展的瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏基本法、已有的立法層次較低、立法內(nèi)容滯后等方面。我國《憲法》第35條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，使我國行業(yè)協(xié)會具有了組建、運(yùn)營的憲法性權(quán)利基礎(chǔ)。但多年來，這一權(quán)利并沒有得到很好的落實(shí)。1989年的 《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是唯一的行政規(guī)章。此外，還有一些法律效力級別更低的法規(guī)、規(guī)章、文件以及章程等，雖然數(shù)量較多但內(nèi)容相對滯后或混亂，難以形成統(tǒng)一有效的法律監(jiān)管體系。

⒉定位不準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會在我國的發(fā)育存在“先天不足”的劣勢，“后天”又因生存的制度環(huán)境制約而“營養(yǎng)缺乏”，再加上受制于體制內(nèi)的一些因素以至于至今仍然困難重重。在遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用是政府和企業(yè)所無法替代的，但實(shí)際上，我國行業(yè)協(xié)會并沒有把自己定位成“真正獨(dú)立”的“第三方機(jī)構(gòu)”。由于行業(yè)協(xié)會為特定多數(shù)人并非為社會公共利益而存在，因此行業(yè)協(xié)會有時(shí)可能會為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)個(gè)體和團(tuán)體的利益而侵害社會公共利益。［2］這樣的定位使得行業(yè)協(xié)會難以有效地發(fā)揮為會員企業(yè)服務(wù)、維護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益、實(shí)施行業(yè)自律和維護(hù)市場秩序的作用。

⒊體制陳舊。一方面，行業(yè)協(xié)會的生存空間受制于政府，政府部門在行業(yè)協(xié)會管理中的位置難以真正做到“不錯(cuò)位、不缺位、不越位”，使行業(yè)協(xié)會在某種程度上成了政府的一片“自留地”；另一方面，行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)的關(guān)系不睦。由于行業(yè)協(xié)會對外沒有完全代表企業(yè)會員的利益，導(dǎo)致企業(yè)會員事實(shí)上也并沒有把協(xié)會當(dāng)成自己的家。這就使行業(yè)協(xié)會在政府與會員之間本應(yīng)扮演“橋梁紐帶”這一角色流于形式。

⒋制度落后。行業(yè)協(xié)會本應(yīng)是自我管理、自我治理的民間組織，但由于內(nèi)部管理機(jī)制的不完善、不規(guī)范，比如在人事任免、民主選舉、反映訴求、利益維護(hù)等方面落實(shí)不到位，導(dǎo)致相關(guān)政策難以實(shí)施，會員參與熱情不高，政府主管部門也對其不滿意。

⒌缺乏正常的人才引入機(jī)制，難以吸納高素質(zhì)專業(yè)人才。因歷史原因造成的經(jīng)費(fèi)不足、沒有專業(yè)的職稱評定體系、培訓(xùn)工作不健全等原因，難以留住人才，使得行業(yè)協(xié)會的專職人員數(shù)量較少，人才結(jié)構(gòu)不合理等問題比較突出。調(diào)查顯示，目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會普遍存在專職工作人員缺乏、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象。由于人才缺乏等原因，部分行業(yè)協(xié)會的功能正逐漸萎縮，活動難以開展。

三、行業(yè)協(xié)會應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策

（一）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)

⒈完善相關(guān)法律。根據(jù)目前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展及其立法的實(shí)際情況，抓緊制定《行業(yè)協(xié)會法》及建立健全配套的法律、法規(guī)應(yīng)以保障行業(yè)協(xié)會的基本權(quán)利為主要目的，賦予行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的法人資格，確立其在實(shí)踐中的獨(dú)立地位。包括依法開展活動的自主權(quán)、籌資權(quán)、公平競爭權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，完善行業(yè)協(xié)會法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及法律責(zé)任等實(shí)體性法律規(guī)范。［3］同時(shí)完善配套的法律、法規(guī)。修訂現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會的比較零亂、分散的法規(guī)與規(guī)章，清理、整頓一系列內(nèi)部文件和章程等，把行業(yè)協(xié)會的資金、活動、行為都納入到監(jiān)管體系當(dāng)中。

⒉準(zhǔn)確定位。行業(yè)協(xié)會要理順與政府、企業(yè)之間的關(guān)系。首先，要理順與政府之間的關(guān)系，應(yīng)盡快使行政協(xié)會與行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、辦公、財(cái)務(wù)等方面脫鉤。在明確行業(yè)協(xié)會屬于獨(dú)立的社團(tuán)法人性質(zhì)的前提下，從組織體系、人員配置、職能職權(quán)等方面逐步實(shí)現(xiàn)過渡。把一直隸屬于政府的職能部門、部分人員任命、過多的職權(quán)以及相關(guān)的外事權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。但需要注意兩個(gè)方面問題：一是承接職能事項(xiàng)的行業(yè)協(xié)會有沒有足夠的能力，二是要防止在政府轉(zhuǎn)接職能過程中的過度濫用。其次，要理順與企業(yè)之間的關(guān)系。在明確和落實(shí)行業(yè)協(xié)會超然的 “第三方”地位的前提下，還能夠?qū)ζ淦髽I(yè)會員實(shí)行有效的管理、約束和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會之所以能夠在社會生活中發(fā)揮重大作用，主要在于它的中立地位能夠被社會所認(rèn)可。因而行業(yè)協(xié)會要不斷通過完善內(nèi)部制度、健全內(nèi)控機(jī)制來承擔(dān)其應(yīng)然的社會責(zé)任，使行業(yè)協(xié)會真正成為民間的服務(wù)企業(yè)、自負(fù)盈虧、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例運(yùn)作的市場主體。

⒊體制創(chuàng)新。為了更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出：要改革社會組織管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，并規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。因此，要以此為契機(jī)，在政社分離的前提下，積極探討政府與行業(yè)協(xié)會合作的新模式。比如建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制、由直接管理到實(shí)施監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變以及多方參與共同治理的運(yùn)行機(jī)制等。

⒋制度規(guī)范?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出：要健全社會組織管理制度，推動社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善。一是要健全設(shè)立流程和操作規(guī)范。在人員配備、部門設(shè)置和職能安排上，要嚴(yán)格依法、民主投票、公開規(guī)范地進(jìn)行。二是要促進(jìn)社會組織活動信息公開，增強(qiáng)行業(yè)自律意識、透明度和公信力。通過推動信息平臺建設(shè)來加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是要不斷增強(qiáng)外部影響力，使其真正成為行業(yè)信息的集散地，各種行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、游戲規(guī)則的制定者，國家制定產(chǎn)業(yè)政策的主要建議者和參謀者。

⒌人才培養(yǎng)。第一，建立健全用人機(jī)制。政府應(yīng)把人事權(quán)交給協(xié)會，盡快實(shí)現(xiàn)“政會分離”、“企會分離”，使行業(yè)協(xié)會充分享有各方面的自主權(quán)，更好地發(fā)揮其作用。［4］第二，吸納并培養(yǎng)專業(yè)人才。目前特別需要同時(shí)具備國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)知識相結(jié)合的專家，以提高行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的能力。因此，對于這類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)需要在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建立起明確的用人和留人機(jī)制。盡快培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、善打硬仗、能打勝仗的專門團(tuán)隊(duì)。

（二）完善行業(yè)協(xié)會應(yīng)對貿(mào)易摩擦的相關(guān)機(jī)制

⒈完善事前預(yù)防機(jī)制。行業(yè)協(xié)會通過加強(qiáng)內(nèi)部行業(yè)自律和對會員企業(yè)的監(jiān)管，約束企業(yè)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營。對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，以形成有序、公平的競爭環(huán)境。包括培養(yǎng)企業(yè)的大局意識、專利意識、品牌意識、法律意識，盡量減少被他國提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“口實(shí)”。此外，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握和分析對我出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的動態(tài)。分析出口目的國相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀，密切跟蹤、監(jiān)測國外同行業(yè)傾向性問題，及時(shí)向政府部門和出口企業(yè)通報(bào)信息并發(fā)出預(yù)警。［5］總之，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為貿(mào)易摩擦預(yù)警體系中的中堅(jiān)力量，通過行業(yè)自律和規(guī)范出口秩序，將貿(mào)易摩擦化解在萌芽狀態(tài)。

⒉完善事中處理機(jī)制。這一機(jī)制主要是關(guān)于行業(yè)協(xié)會組織代表企業(yè)抗辯應(yīng)訴的問題。在我國應(yīng)對外貿(mào)易摩擦不斷增多、相關(guān)法律不夠健全以及企業(yè)缺少訴訟經(jīng)驗(yàn)和技巧的情況下，由行業(yè)協(xié)會出面支持會獲得較好的維權(quán)效果。第一，代表企業(yè)。以反傾銷案件為例，由于應(yīng)訴與否所產(chǎn)生的差異化結(jié)果非常明顯，因此，為防止較壞情況的發(fā)生，需要行業(yè)協(xié)會居中協(xié)調(diào)，使大企業(yè)和中小企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴的義務(wù)和利益分配上做出制度性安排。［6］這樣，既可以節(jié)約由企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴產(chǎn)生的成本和費(fèi)用，又可以集中優(yōu)勢資源增大勝訴的幾率。例如：繼中美光伏案后，2012年9月6日歐盟委員會也正式對該產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。2013年6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。代表中國光伏產(chǎn)業(yè)的5家行業(yè)組織與歐盟委員會經(jīng)過艱苦卓絕的談判，最終就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾。第二，組織應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會可以全面、及時(shí)地收集證據(jù)信息和有利的資料，更容易與外國起訴的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府溝通，獲取對我有利的結(jié)果。例如發(fā)生在2001年的歐盟訴中國打火機(jī)一案，溫州打火機(jī)協(xié)會聯(lián)手相關(guān)企業(yè)采用多種方式、通過多種渠道進(jìn)行維權(quán)斗爭，最終使歐盟于2003年12月取消了執(zhí)行CR法案的決議。

⒊完善事后維權(quán)機(jī)制。事后維權(quán)或補(bǔ)救機(jī)制就是當(dāng)我國出口產(chǎn)品最終被裁定征收高額懲罰性的關(guān)稅后，我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡力尋找終裁報(bào)告中的法律依據(jù)的破綻：是否存在與世界貿(mào)易組織協(xié)定、有關(guān)國際公約甚至國內(nèi)立法不相符合的地方，程序是否存在違法或不合理之處。如果有，那么就可以將案件進(jìn)一步申訴到WTO爭端解決機(jī)構(gòu)或者繼續(xù)案件調(diào)查國未經(jīng)的程序，比如司法審查制度、行政復(fù)審制度等等。總之，要盡可能使用一切司法程序來質(zhì)疑調(diào)查國可能存在的不公平、不合法的做法，以維護(hù)自身合法利益。此外，行業(yè)協(xié)會還可以利用本國法律形成貿(mào)易壁壘、出國游說、媒體報(bào)道、民間力量等多種途徑來積極進(jìn)行組織維權(quán)。

［1］謝瓊.行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用及對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2006，（12）：17－18.

［2］姚旭.我國行業(yè)協(xié)會承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的思考［J］.法學(xué)雜志，2012，（09）：141.

［3］孔玉寒.我國行業(yè)協(xié)會立法模式探究［J］.社團(tuán)管理研究，2012，（07）：21.

［4］謝瓊.行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用及對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2006，（12）：16.

［5］國資委行業(yè)協(xié)會要在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮更大作用——國務(wù)院國資委副主任黃淑和在 “國資委行業(yè)協(xié)會應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦專題研討班”上的講話［EB／OL］.http：／／www.cbmta.org，2011－04－01.

［6］丁達(dá).行業(yè)協(xié)會應(yīng)對反傾銷的理論依據(jù)及其定位［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（06）：25.