狄浩亮

【摘要】大家都知道，民主與法治為一體兩面之制度，構(gòu)建社會主義民主法治國家是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我國民主法治建設(shè)取得長足進步。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國的社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展緩慢，存在許多缺陷，因此，如何推動我國民主法治建設(shè)的發(fā)展，就關(guān)系到了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】民主法治 尊嚴 和諧社會

在現(xiàn)實社會生活中我們常常會提到民主和法治，然而如何理解這一具有普世價值的原則，中國又為什么要實行民主法治，實行民主法治有哪些重要性？我們又該如何實現(xiàn)呢？

1.什么是民主法治

既然我們在這里探討民主法治建設(shè)，那么我想首先我們就應(yīng)該明白到底什么民主法治，這樣才能帶著對民主法治的理解來談民主法治對于我們這樣的發(fā)展中大國來講有什么必然性。

對我們國家而言，民主既是一種政治制度，也是一種政治過程。真正的民主，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治制度的各個方面和政治過程的各個環(huán)節(jié)。因此，我們國家對民主的定義就是：民主是一種政治制度，這種制度的目的，是為了使民眾通過合法、公開、有效的非暴力方式，實現(xiàn)自己政治的要求。

而對于法治，我國1999年的憲法修正案中才提出我國要建設(shè)"法治國家"！其實所謂的法治，簡單地說就是從上到下，人人都要依法辦事，這才叫法治。因此，現(xiàn)代意義的法治，就是指人民通過選舉自己的代表來制定能真正反映人民利益的好的法律（即善法而不是惡法），國家有一套機制來保證任何人都必須遵守法律，任何人、任何組織或單位都沒有違法而不受到法律制裁的特權(quán)！這就是法治。

通過對民主、法治的定義的探討，我們可以這樣給民主法治做一個解釋：民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。

2.加強民主與法治建設(shè)的重要性

在很早的時候，我們國家就已經(jīng)意識到，加強民主法治建設(shè)對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說是非常重要的。

2.1 民主法治是中國必然要面臨和不得不面臨的問題

民主法治其實不是想不想要、喜歡不喜歡的問題，是必然要面臨和不得不面臨的問題。這樣講有一下幾個理由： 第一，這是黨和國家的性質(zhì)決定的。民主是社會主義的本質(zhì)屬性和共產(chǎn)黨人的根本追求。沒有民主就沒有社會主義，這是所有社會主義者和馬克思主義者的共識。 第二，經(jīng)濟發(fā)展的需要。健康的市場經(jīng)濟只能是法治經(jīng)濟，講究自由平等、公平競爭。搞市場經(jīng)濟，企業(yè)要有自主性，要講規(guī)則，這就要民主和法治。第三，公民的需求。改革開放極大地提高了人民的物質(zhì)生活水平。公民生活條件好了，政治性的需求就越來越多，越來越需要參與政治生活，要有發(fā)言權(quán)，要有尊嚴。

2.2 民主法治是實現(xiàn)尊嚴的重要保證

"要讓老百姓生活得'更有尊嚴'，表達了黨和政府尊重和保障人權(quán)的理念，也表達了中國人民在取得巨大經(jīng)濟建設(shè)成就、物質(zhì)和精神生活水平大大提高之后，對'人的自由和全面發(fā)展'的新期待。"這是當(dāng)年溫家寶總理作的政府工作報告中提到的。

從社會的范圍來看，人民的人格尊嚴，需要國家民主、法治這個客觀條件的保障，沒有健全的民主、法治，就沒有人格尊嚴可言；但是，作為人們的一種精神追求，人的尊嚴的獲得也必須具有人的主觀條件，這其中的一個重要因素就是人們的民主、法治意識水平。因此，在社會主義社會中，人們應(yīng)該努力提高自己的民主、法治意識水平，平等相待，互相尊重，這樣，才能真正實現(xiàn)"讓人民生活得更有尊嚴"這個目標(biāo)。

2.3 民主法治是治理腐敗現(xiàn)象的重要途徑

腐敗在我國已經(jīng)成為一種頑癥，不僅久治不愈，而且愈演愈烈。要真正解決這類問題，必須真正解放思想，大膽創(chuàng)新。民主是個好方法，但是民主要靠法治，沒有完善的法治，民主就是一種騙局，一場鬧劇，更談不上遏制腐敗。

2.4 民主法治關(guān)系國家的長治久安與中華民族的偉大復(fù)興

民主法治不僅僅是政府的事情，也不僅僅是黨的事情，是全社會、全民族的事情。從近處看，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公正，從遠處看，它關(guān)系于國家的長治久安與中華民族的偉大復(fù)興。

3.怎樣開展好民主法治建設(shè)

對于怎么樣來建設(shè)民主法治，我們從民主和法治兩方面談一下：

3.1 推進社會主義民主的新舉措

我們應(yīng)當(dāng)果斷推進社會主義民主新舉措，以維護來之不易的社會和平與繁榮，遏制日趨嚴重的特權(quán)腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)和維護全體公民合理分享社會發(fā)展成果的根本權(quán)益。我國社會主義民主包括意見民主、經(jīng)濟民主、文化民主和社會民主四個方面。

3.1.1 意見民主就是決策和監(jiān)督民主，最主要的途徑是人民代表大會制度、行政聽證制度和新聞傳播制度

要實行人民代表專職化、常任化，使人民代表能夠經(jīng)常聽取選區(qū)內(nèi)選民的意見和建議，代表選民提出立法建議、監(jiān)督政府和司法機關(guān)；對于涉及公民人身財產(chǎn)利益的行政立法和措施，必須組織具有廣泛代表性的公民進行聽證，行使民主決策和監(jiān)督權(quán)力，防止部門利益、壟斷集團利益法律化；要最大限度地保障全體公民通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等傳播媒介能夠自由地獲得法律、政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等公共信息，自由地表達對國家和社會管理方面的意見和建議，并督促國家機關(guān)對這些意見和建議及時做出反應(yīng)，實現(xiàn)和滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.1.2 經(jīng)濟民主就是經(jīng)濟機會平等和合理分享社會經(jīng)濟成果

經(jīng)濟機會平等，意味著我們必須盡可能地減少資源、經(jīng)營壟斷領(lǐng)域，為全體公民提供平等的創(chuàng)業(yè)和參與經(jīng)濟發(fā)展的機會。合理分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，就是要綜合平衡社會各行各業(yè)的工資、收入、利潤和稅收水平，避免不合理、不公正的差距；同時還要建立全民普惠制的基本社會保障制度，使用國有企業(yè)上繳利潤、稅收、行政性收費和罰款、訴訟費收入等公共財政資金，建立普及全社會的低水平的基本經(jīng)濟保障，使老幼殘障者有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、民有所居、失業(yè)者有所依靠。

3.1.3 文化民主

就是公民享有充分的科研、創(chuàng)作、表演等一切文化活動的自由，享有創(chuàng)辦文化團體的自由，鼓勵百花齊放、百家爭鳴，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，形成文明、進步的社會主義核心價值觀，以此為基礎(chǔ)增強國家的文化軟實力。

3.1.4 社會民主是指公民通過社會團體的自我管理

參與社會公益事業(yè)，參與制定社會公共道德和職業(yè)道德，參與制定社會發(fā)展的公共政策，參與基層鄉(xiāng)村、城市社區(qū)治理，以此實現(xiàn)社會救助、社會穩(wěn)定與社會和諧。

3.2 如何完善我國社會主義法治

無庸置疑，我國社會主義法治建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，無法可依的現(xiàn)象基本得以糾正，社會的法治意識普遍提高。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新漏洞。這就是法律不盡民主、科學(xué)，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象比較嚴重。因此，破解中國法治難題，需要從立法、執(zhí)法和司法三個方面進行制度完善。

3.2.1 建立民主、科學(xué)立法制度

法律制度要為人民所信服和遵守，必須首先是民主的、科學(xué)的。民主立法，就是要在制定法律制度的過程中，實現(xiàn)公民、社會團體的制度性參與，遵守立法討論和批準(zhǔn)程序，以最大限度地反映民意，防止行政機關(guān)、利益集團壟斷立法權(quán)，使部門、行業(yè)利益法律化。譬如制定任何一項法律制度，必須充分研究和考慮其現(xiàn)實需要、可行性、實際效果、可能的副作用及其防范措施，要重視發(fā)揮法律及有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家作用，避免制定機關(guān)為方便自身利益所采取的權(quán)宜之計。因此，應(yīng)當(dāng)加強憲法和《立法法》的宣傳、貫徹，強調(diào)法律體系的一致性、國家法制的統(tǒng)一與尊嚴，強化立法機關(guān)的法律審查職能，鼓勵各級國家機關(guān)、公民、社會團體等主體提出法律審查申請，以盡可能減少和避免法律之間的沖突所導(dǎo)致的利益糾葛。

3.2.2 強化行政執(zhí)法責(zé)任和行政程序

為了消除和避免行政執(zhí)法的隨意性，避免行政不作為和違法作為，必須制定行政程序法和行政道德準(zhǔn)則，其中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，如公共信息公開制度、聽證制度、官員問責(zé)制度等等。例如在價格、稅收、財政、行政收費和罰款等事關(guān)公民切身利益的重大事項上，政府機關(guān)存在與民爭利的現(xiàn)象，這方面特別需要強化立法機關(guān)、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，需要強化法院的司法審查權(quán)力，也需要強化公民和新聞媒體的社會監(jiān)督。離開這些監(jiān)督，行政程序法和行政道德準(zhǔn)則不過是一紙空文。在行政管理領(lǐng)域，最重要、最迫切的問題就是強化權(quán)力制衡和監(jiān)督。同時，還要不斷減少、簡化行政審批事項和手續(xù)，使政府從經(jīng)濟、社會管理事務(wù)中脫離出來，而主要成為公共政策服務(wù)品的提供者，這樣也可以減少政府官員的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

3.2.3 確保司法公正

司法公正的前提是司法統(tǒng)一，即同類案件獲得同樣判決。為此，必須強化司法機關(guān)的全國統(tǒng)一體制，即各級司法機關(guān)必須是最高司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的全國統(tǒng)轄體制。與此配套的是，必須實行各級司法經(jīng)費由公共財政統(tǒng)一、獨立支付，各級司法官員實行職業(yè)化和單獨序列管理，科學(xué)劃分司法職權(quán)，把司法官員管理、司法經(jīng)費管理、嫌疑犯羈押和裁判文書執(zhí)行等事務(wù)移交司法行政機關(guān)，形成公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和司法行政機關(guān)四者之間的權(quán)力制衡和彼此監(jiān)督，同時，還必須實行最大程度的司法公開，增強立法機關(guān)的監(jiān)督、公民和新聞媒體的社會監(jiān)督。因此我們說，民主法治建設(shè)對于社會主義初級階段的中國來說，是至關(guān)重要的。