覃潔 陸奕冰 宋超

【摘 要】如今，高校在學(xué)生管理工作中與學(xué)生之間的法律糾紛日趨增多，其原因是高校的法律地位，高校與學(xué)生之間的相互關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛的解決方式?jīng)]能明確，即高校學(xué)生管理工作在行政法上的定位不清，解決這一問(wèn)題的根本則是進(jìn)一步完善高校學(xué)生管理工作的行政立法。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理工作；行政法；定位

一、教育與高校

（一）教育

廣義的教育泛指一切有目的地影響人的身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。狹義的教育主要指學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定的社會(huì)要求和受教育者的發(fā)展規(guī)律，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，期望受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動(dòng)。高校是大學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校的統(tǒng)稱(chēng)。

（二）高校

高校是復(fù)雜的事業(yè)單位，其組織內(nèi)部主體眾多、法律關(guān)系多樣，既有教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系，也有教師與學(xué)生間的法律關(guān)系；既有民事法律關(guān)系，也有行政法律關(guān)系。這就必然地導(dǎo)致了高校管理的復(fù)雜性?？傮w而言，高校管理有廣義和狹義之分。廣義的高校管理應(yīng)為高校對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、師生員工的全面管理；而狹義的高校管理是指高校對(duì)學(xué)生管理，即學(xué)生管理。所謂學(xué)生管理，“是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。”本文將從狹義角度探討高校學(xué)生管理在行政法上的定位。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中的問(wèn)題

大家都知道，學(xué)校是傳道授業(yè)解惑的地方，高等教育更是以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)為己任。為了引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)此目的，高校必然要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的管理。當(dāng)然，這之中也存在著管理方式簡(jiǎn)單，甚至不依法管理的情形：如學(xué)生學(xué)風(fēng)不正，平時(shí)懈怠學(xué)習(xí)，夾帶作弊；組織紀(jì)律觀念淡薄，違反校規(guī)校紀(jì)等；部分學(xué)生抵制學(xué)校的管理，對(duì)學(xué)校管理人員侮辱謾罵甚而暴力相向等情況，這些都說(shuō)明了進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理是勢(shì)所必然。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校逐漸成為人們關(guān)心和研究的熱門(mén)話(huà)題。但是，對(duì)高校的角色定位，職能性質(zhì)，法律責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題卻很少有人論及。從近期講已經(jīng)損害了高等教育各方的利益和權(quán)益，影響了高等教育資源的有配置；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則有可能影響我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，只有完善和加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生管理的研究，明確高校在學(xué)生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問(wèn)題，才能從根本上解決當(dāng)前高校被訴之類(lèi)問(wèn)題，將高校教育資源很好地發(fā)揮作用。

三、高校學(xué)生管理中的某些問(wèn)題在行政法上的定位

（一）高校在學(xué)生管理中的職能及法律地位

一般來(lái)說(shuō)，高校的性質(zhì)是事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有所不同，在性質(zhì)上具有其特殊性。它的特殊性表現(xiàn)在主要職能是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這原本是一種國(guó)家職責(zé)，因?yàn)楦鞣N原因，國(guó)家將其交由高校來(lái)實(shí)施。為達(dá)此目的，高校必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，獨(dú)立采取相應(yīng)的方式方法，對(duì)受教育者即學(xué)生予以管理。按照我國(guó)《教育法》的規(guī)定，高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利有：組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生或其他受教育者、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)等?？梢?jiàn)，高校對(duì)學(xué)生的管理，尤其是學(xué)籍管理，學(xué)業(yè)證書(shū)的頒發(fā)，是以法律授權(quán)為依據(jù)，以管理者的身份，單方行使國(guó)家職能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行成才教育，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)。因?yàn)檫@類(lèi)活動(dòng)理所當(dāng)然地帶有明顯的行政管理色彩，所以高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。

所謂行政行為，是指行政主體行使行政職權(quán)對(duì)相對(duì)人實(shí)施管理的行為。高校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證或開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍，完全具備行政行為的性質(zhì)和特點(diǎn)。按照行政法理論，行政行為的實(shí)施者是行政主體，行政主體包括職權(quán)行政主體（行政機(jī)關(guān)）和被授權(quán)組織。而授權(quán)組織，是指根據(jù)特定的規(guī)律、法規(guī)授權(quán)而行使特殊行政職能的非國(guó)家行政組織。如上所述，由于高校不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)教育法的授權(quán)又在行使高等教育方面的相關(guān)行政職能，因此高校應(yīng)是被授權(quán)組織。只有高校行使相關(guān)法律授予的行政職權(quán)時(shí)，才能認(rèn)定該行為是行政行為。

（二）高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育行政管理的時(shí)候，是授權(quán)組織。顧名思義，授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)授予的行政管理權(quán)時(shí)，是行政主體，因此此時(shí)它與學(xué)生是一種當(dāng)然的行政管理法律關(guān)系。但是，亦不能因此認(rèn)定高校與學(xué)生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關(guān)系。依照《教育法》的規(guī)定，高校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利?？梢?jiàn)，法律賦予了高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分權(quán)。按原國(guó)家教委于1990年1月20日頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，“對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)?？梢暺淝楣?jié)輕重給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。處分有下列六種：（1）警告；（2）嚴(yán)重警告；（3）記過(guò)；（4）留校察看；（5）勒令退學(xué)；（6）開(kāi)除學(xué)籍?！?998年3月6日，原國(guó)家教委又發(fā)布了《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定實(shí)施教育處罰的主體一般是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)可委托符合《行政處罰法》第19條規(guī)定的組織實(shí)施處罰。由此可見(jiàn)，高校在學(xué)生管理中，對(duì)違法亂紀(jì)學(xué)生的處理一般是紀(jì)律處分，在得到教育行政部門(mén)委托后也可實(shí)施行政處罰。

（三）高校學(xué)生管理中教育行政糾紛的救濟(jì)

所謂教育行政糾紛，指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時(shí)，與學(xué)生發(fā)生的行政爭(zhēng)議，即學(xué)生對(duì)高校對(duì)已作出的紀(jì)律處分和其他處理決定不服，而在高校與學(xué)生間發(fā)生的糾紛。按照這類(lèi)糾紛涉及的內(nèi)容之不同，高校教育行政糾紛可分為三類(lèi)：一是學(xué)生認(rèn)為高校侵犯其受教育的權(quán)利，如學(xué)生對(duì)于學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的處分或處理不服；二是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校給予的處分違法或不當(dāng)；三是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯自己人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；如學(xué)生認(rèn)為學(xué)校亂收費(fèi)等。

《教育法》規(guī)定，公民依法享有接受教育的權(quán)利；高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。因此，學(xué)生對(duì)學(xué)校己作出的紀(jì)律處分、決定等不服，可以而且也應(yīng)該享有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，但問(wèn)題的關(guān)鍵，是學(xué)生到底享有哪些方式的法律救濟(jì)?！督逃ā穼?duì)此作了詳細(xì)的說(shuō)明?！埃▽W(xué)生有權(quán)）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。從這一規(guī)定可以看出，學(xué)生對(duì)學(xué)校的紀(jì)律處分不服，一般只有申訴的權(quán)利，而不得提起行政訴訟。對(duì)學(xué)校的老師侵犯人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，既可以提起申訴，也可提起訴訟?！?/p>

從上我們不難得出這樣的結(jié)論，現(xiàn)今教育方面的法律規(guī)范對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)是不具體、不全面的。學(xué)校在對(duì)學(xué)生管理時(shí)，是行使法律授予的行政職權(quán)，是行政主體。按照行政法理論，相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服，既可申請(qǐng)復(fù)議，也可提起行政訴訟，但這與《教育法》的規(guī)定是相背的。

四、解決的根本是完善高校教育行政立法

從總體上說(shuō)，我國(guó)在教育方面的立法已基本形成體系，既有《憲法》統(tǒng)率之下的法律，也有行政法規(guī)和各類(lèi)規(guī)章。但是，由于這些法律規(guī)范性文件多是上個(gè)世紀(jì)及以前的產(chǎn)物，仍帶有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，其滯后性日趨明顯。從上述問(wèn)題的論述中可以看出人們之所以對(duì)高校學(xué)生管理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)學(xué)生狀告高校，法院是否應(yīng)以行政案件受理產(chǎn)生困惑，主要是因?yàn)楦叩冉逃矫娴牧⒎?，尤其是高校學(xué)生管理方面的法律完善程度不盡人意。所以，修訂和完善教育的行政立法已刻不容緩，應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面入手：1、明確高校對(duì)學(xué)生的行政管理職權(quán)；2、明確高校在學(xué)生管理中，對(duì)違法亂紀(jì)的學(xué)生所作處理的形式，明確規(guī)定處分與處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定學(xué)生相應(yīng)的救濟(jì)途徑；3、明確對(duì)高校行使行政職權(quán)的法律約束高校的行政管理，除應(yīng)明確高校的行政訴訟被告資格外，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)其行政行為的必經(jīng)法定程序的義務(wù)性要求，以及當(dāng)學(xué)校錯(cuò)誤，濫用行政權(quán)時(shí)如何追究其責(zé)任、追究何種責(zé)任的規(guī)定。只有這樣，才可真正實(shí)現(xiàn)高校依法管理學(xué)生的目標(biāo)。

五、綜述

我們應(yīng)該相信，只要對(duì)高校學(xué)生管理中主要問(wèn)題完成行政法上的定位，就能明晰當(dāng)前高校中學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根源，為進(jìn)一步完善二者的關(guān)系打下基礎(chǔ)，從而開(kāi)創(chuàng)高校學(xué)生管理工作良性發(fā)展的新篇章。

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