梁小金

【摘 要】成本管理貫穿整個項目的全過程，項目建設方應制定一套完整的成本控制管理制度及各種工作流程，制定項目部各成員成本控制崗位職責，確定成本目標。本文即針對工程項目施工成本全過程管理中的要點及措施進行探討。

【關鍵詞】施工成本；控制管理；全過程；限額設計；設計變更

一、施工成本控制與管理的原則

（一）全面控制原則

1、全員控制

參與項目施工管理的各部門、各單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。

2、全過程控制

施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個周期，對項目成本形成的各個階段（從投標開始至中標后的實施及竣工交驗）都要進行成本控制。

（二）開源與節(jié)流相結合的原則

成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面，“以收定支”，定期進行成本核算和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同外價款的結算，以提高項目成本的管理水平。

（三）目標管理原則

工程項目成本也應按照目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)的方法實施控制。

（四）責、權、利相結合的原則

這是成本控制得以實現(xiàn)的重要保證。首先建立整個項目成本控制的責任網絡，然后授予責任人一定的成本控制權限后還要制定和落實成本控制的考核和獎罰制度。

二、施工成本全過程管理的要點

（一）設計階段的成本控制

1、設計階段成本控制常出現(xiàn)的問題

（1）建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問，在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠。

（2）工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。

（3）設計人員責任心不強，施工圖紙設計粗糙、深度不夠；有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢把關不嚴，造成設計概算超估算，施工預算超設計概算。

2、設計階段成本控制的措施

（1）優(yōu)化設計方案

優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。優(yōu)化設計方案主要采用設計招投標、引入專業(yè)咨詢機構等方法。具體如下：

①引入競爭機制，大力推行工程設計招標

工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。工程設計者經過設計招標、競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計方案來同其它競爭者展開競爭。這樣既能節(jié)約設計費用，又能降低工程造價。

②引入專業(yè)咨詢機構優(yōu)化設計方案

由于設計單位一般注重于設計質量和功能，可能忽視工程的成本因素；另一方面，對設計單位成果的審核需要專業(yè)力量來完成，而很多時候建設單位缺不具備這種專業(yè)水平。因此，可以引入第三方專業(yè)咨詢機構對某些關鍵的設計參數(shù)指標，比如含筋量、平米混凝土量、建筑體形系數(shù)、結構等方面進行深入審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與設計單位溝通修改完善，確保建設成本經濟合理。

（2）推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及技資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。建設單位的造價人員要與設計人員積極配合，從項目開始就要對建設標準、功能定位、裝修檔次、設備選型等建立比選程序，反復推敲，不斷的優(yōu)化設計方案，盡可能的節(jié)約成本。

（二）合同簽訂中的成本控制

1、合同簽訂中成本控制常出現(xiàn)的問題

在合同簽訂階段，建設單位大多有些“本位”思想，以為在施工中可以用付款來控制施工單位，合同簽訂不嚴謹，不規(guī)范，合同條款不真實、不完備、不具體，不明確，沒有風險條款的責任約定，很容易引起糾紛。

合同簽訂中成本控制的措施

（1）正確選用合同類型

根據(jù)項目規(guī)模、 工期長短、項目的復雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價合同、可調合同或成本加酬金合同等類型。

（2）仔細審核合同條款

條款是否完備、 風險責任和違約責任是否具體量化等。筆者認為風險責任原則是合同中關鍵的條款，結算時經常會引起糾紛。風險條款的約定主要從以下幾個方面考慮：

①主要材料、人工、機械以及一定范圍風險幅度的約定

對于主要由市場價格波動帶來的價格風險，如工程造價中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價格風險，應在合同中注明風險的范圍和幅度，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，可提出承包人承擔5%以內的材料及人工價格風險和10%的施工機械使用風險費用。

②工程量引起的單價調整的約定

因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，執(zhí)行原有的單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價及措施費項目應進行調整。一般工程量變化幅度約定為10%。

③措施項目費用的約定

投標時的措施項目費用是否調整，如何調整要在合同中明確約定。以”項”為單位計價的措施項目，一般不做調整；以綜合單價計價的措施項目，當工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，其對應的措施費應作調整。

④甲定乙供項目的約定

建設單位出于統(tǒng)一采購，保證效果和質量的考慮，在一些設備及外飾效果的項目上會統(tǒng)一要求，這就要求在合同中明確提出項目包括的范圍、工程量、單價、交貨條件、驗收標準、結算方法等約定。

（三）施工階段的成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問題

（1）施工階段，建設單位疏于合同的管理，沒有認真學習合同條款，沒有對施工過程中發(fā)生的設計變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證進行有效控制。

（2）在簽證過程中出現(xiàn)了簽證內容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內容前后矛盾或重復；簽證工程量遠大于實際完成的數(shù)量；材料簽證價格明顯高于市場價格；事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

2、施工階段成本控制的措施

（1）完善現(xiàn)場經濟簽證制度

經濟簽證必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，遵循事實求實的原則，在施工單位上報資料的基礎上，仔細研究圖紙、合同及相應的結算資料，對確屬合同外應現(xiàn)場認定的工程量，必須有現(xiàn)場專業(yè)工程師、預算人員會同監(jiān)理公司、施工單位親臨現(xiàn)場，認真復核，具實認證，然后交項目經理審核，最后報公司領導審批后方可生效。

（2）工程款的審核、批復及撥付

科學的制定付款計劃，合理、及時地撥付工程款，不但對工程工期致關重要，對于成本控制也是不可或缺的因素，工程款撥付不及時，會極大的限制工程進度，影響工程的總體成本，工程款超撥，也會損害公司利益，給公司造成很大的資金壓力和工作被動。

（四）結算階段成本控制

1、施工階段成本控制中存在的問題

施工單位的最終合同價款是在工程結算時確定，在結算時施工單位勢必采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目爭取較高的費用索賠等方法提高工程結算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。開展工程結算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理、真實和可行的。

2、工程結算階段成本控制的措施

①利用合同對竣工結算送審金額進行?？罴s定，建設單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的3～5%，否則產生的審計費由施工單位承擔。

②利用合同對結算送審資料進行?？罴s定，所提供的資料完整、真實、合法規(guī)范。

③抓住竣工結算審計重點，確定工程量計算是否準確；定額套用是否合規(guī)；設備及材料價格是否符合市場行情；各項費用計取標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

參考文獻：

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