孫濤
【摘 要】《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》的出臺,將進一步完善監(jiān)管辦法,規(guī)范公開、公平、公正的招投標市場秩序。近年來,我國先后頒布了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》 等法律法規(guī),并建立了各級有形建筑市場,從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,但一些地區(qū)仍存在招投標中違規(guī)操縱,互相串通,暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作,給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。文章分析問題產(chǎn)生的原因、帶來的危害及對策,期盼辦法的出臺,為招投標交易提供更加公開、公平、公正的市場環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】問題產(chǎn)生;對策分析
1.招投標中存在的問題
(1)資格預(yù)審確定投標單位存在明顯的傾向性和排斥性。(2)招標文件不規(guī)范,工本費過高,且售后不退,不開發(fā)票,給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失;有些建設(shè)單位要求投標單位墊資,墊資愈多,分數(shù)愈高;評標只看報價,報價最低者中標,容易形成低價中標,高價索賠;評標辦法不明確,所報品牌不同,價格相差大,質(zhì)量相差甚遠。(3)評標不公正,不科學,如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學,業(yè)務(wù)水平參差不齊,只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標;詢標不公正,對關(guān)系戶只提優(yōu)點,不提缺點,對其他競爭對手只提缺 點,突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手;評標過程不公開,暗箱操縱,拉攏評委打高分,甚至行賄。(4)肢解工程,進行工程項目分解,只招其中一部分,其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工,或直接發(fā)包,投標單位處于被動地位,一切響應(yīng)招標人的各項要求,以中標為目的,與招標人串通,采取違規(guī)行為,擾亂建筑市場秩序。(5)投標單位就互相串通,彼此達成協(xié)議,出現(xiàn)陪標,大家輪流中標或借機抬高標價,損害建設(shè)單位、國家和社會的利益,削弱、限制了正當?shù)母偁?,使招投標流于形式。?)投標單位選擇高資質(zhì)掛靠中標現(xiàn)象嚴重,中標后再轉(zhuǎn)包或分包,獲得工程利益,使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證,等等。建設(shè)主管部門作為招投標活動的行政管理部門,本應(yīng)嚴格執(zhí)法,按基本建設(shè)程序辦事,但有些地方卻大搞地方和部門保護主義,排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場,(7)設(shè)置各種障礙,交納注冊費、管理費、巨額保證金等,排斥外地施工企業(yè),長期如此,造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后,施工工藝得不到提高和發(fā)展。(8)有些部門和地方行政領(lǐng)導打招呼,遞條子,為特定企業(yè)和個人說情,干擾正常的招投標活動。(9)監(jiān)督部門作為監(jiān)督主體,本應(yīng)嚴格招投標程序,合理執(zhí)法,但有些監(jiān)督人員卻給評委作手腳、暗箱操作提供機會,使之不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
2.問題產(chǎn)生的原因及其危害性
2.1問題產(chǎn)生的原因
(1)經(jīng)濟利益驅(qū)動.一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤,不擇手段,拉攏腐蝕建設(shè)單位,招投標管理監(jiān)督部門有關(guān)人員,為其提供方便等。(2)法制建設(shè)不健全,各方主體法制觀念淡薄,以身試法,處罰力度不夠。(3)監(jiān)督管理力度不大,監(jiān)控手段存有諸多漏洞,給不法分子有可乘之機,沒有全過程,全方位監(jiān)督。(4)人員素質(zhì)不高,建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。
2.2問題帶來的危害性
(1)擾亂了市場經(jīng)濟秩序。(2)給工程質(zhì)量帶來極大隱患.建設(shè)單位與施工單位相互制約的關(guān)系,被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代,使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責任約束降到了極限,偷工減料,就很難避免,給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。(3)違法招投標為腐敗現(xiàn)象、不正之風和違法違紀案件的產(chǎn)生提供了條件。
《招標投標法》頒布十年來,雖然我省建設(shè)工程招投標制度不斷完善,各項管理辦法相繼出臺,但虛假招標、圍標串標、違規(guī)操作、評標不公、監(jiān)管脫節(jié)等問題依然突出。為更有效地防范治理這些問題,河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于日前出臺了《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》以下簡稱“辦法”。該辦法將于2011年4月15日起施行。
3.“辦法”中虛假招標投標認定與處罰辦法
(1)辦法明確了六種情形屬招標人虛假招標或者與投標人串通招標投標行為。包括:預(yù)先約定投標人中標的;與特定投標人商定,投標時壓低或者抬高投標報價,中標后再給予招標人或者投標人額外補償?shù)模煌稑私刂购?,允許特定投標人撤換投標文件或者更改投標文件內(nèi)容的;明示或者暗示評標委員會成員傾向性評審的;以脅迫、勸退、補償?shù)确绞?,使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標的;已?jīng)開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動或者已經(jīng)采購材料設(shè)備,而后組織招標的。
(2)辦法還規(guī)定了十種屬相互串通投標的行為:協(xié)商約定投標報價的;采取聯(lián)合行動或者不正當競爭手段排擠其他投標人的;約定其他投標人放棄投標或者放棄中標的;由同一單位或者同一人持不同投標人的資格預(yù)審文件、投標文件投標的;不同投標人資格審查資料或者投標資料混裝的;不同投標人資格審查申請書或者投標文件錯、漏之處一致的;不同投標人投標文件雷同的,或者投標報價呈規(guī)律性差異的;不同投標人投標文件載明的項目管理成員有相同人員的;資格審查申請書或投標文件由同一單位或者同一人編制的,或者出自同一電子文檔;不同投標人使用同一單位或者同一個人的資金繳納投標保證金的。
(3)辦法對于評標委員會成員的串通評標行為,也進行了嚴格界定。包括:私下接觸投標人的;應(yīng)當廢標而不廢標的;對特定投標人投標文件中的重大偏差,提出符合評審條件意見的;對特定投標人以外的其他投標人提出不公正評審意見的;向他人透露投標文件的評審情況、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況的。
(4)辦法規(guī)定,在招投標中違法上述規(guī)定,將被取消中標資格和投標資格,并向企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門通報;情節(jié)嚴重的,暫停其投標。對于違規(guī)的企業(yè)和個人,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將其行為記入信用檔案,實施重點監(jiān)管,并向社會公布。
4.主要對策分析
有效利用“辦法”中的規(guī)定,加強監(jiān)管外,還要注意以下幾個方面:
(1)加強法制教育是主要手段.對各方參與招投標工作人員加強法制教育,使他們知法懂法,才能守法用法,避免導致腐敗的滋生和蔓延。(2)充分發(fā)揮招投標代理中介機構(gòu)的作用,發(fā)揮其技術(shù)力量強,專業(yè)分工細,經(jīng)驗豐富的特點,站在公正的立場上,完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。(3)不斷加強招投標工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓, 使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,適應(yīng)招標工作的要求。(4)實行招投標全過程——發(fā)布招標公告、資格預(yù)審、開標、評標、中標結(jié)果等都要公開監(jiān)督,公開接受全社會的輿論監(jiān)督。將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任到人,嚴格查處弄虛作假、圍標、串標、等腐敗行為,實行終身負責制。(5)要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前,《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施,對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律,行政法規(guī)處罰條款而難以查處。(6)加大執(zhí)法檢查力度.要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題,要健全機構(gòu),充實力量,加大監(jiān)管力度,對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處,維護法律的尊嚴。
本文所提出的目前招投標中存在的問題,雖然是個別地方的現(xiàn)象,但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞,希望“辦法”的出臺,能完善規(guī)章制度,加大執(zhí)法力度,把招投標工作更好地納入法制化軌道,真正實現(xiàn)通過引入競爭, 達到降低工程造價,確保工程質(zhì)量的目的。