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        提高服務(wù)型政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力

        2013-12-05 08:13:32李巍
        關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府中國(guó)夢(mèng)

        李巍

        【摘 要】在當(dāng)今世界,建設(shè)一個(gè)廉潔高效、勤政民主的服務(wù)型政府是行政改革的最強(qiáng)音。只有提升行政領(lǐng)導(dǎo)力,才能夠更好地建設(shè)服務(wù)型政府,從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。本文在介紹行政領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,分析我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)力存在的問(wèn)題和服務(wù)型政府對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求,最后探索提高行政領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策。

        【關(guān)鍵詞】中國(guó)夢(mèng);行政領(lǐng)導(dǎo)力;服務(wù)型政府

        1.行政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

        行政領(lǐng)導(dǎo)力是由多種因素綜合起來(lái)而在公共權(quán)力實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所形成的一種權(quán)威和影響力,它既包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的控制力、引導(dǎo)力和影響力,還應(yīng)包括被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的回應(yīng)性和認(rèn)同性。①

        2.我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)力存在的問(wèn)題

        2.1行政決策不科學(xué)

        傳統(tǒng)行政決策的形成過(guò)程,往往是在同類事件反復(fù)出現(xiàn)基礎(chǔ)之上再形成一項(xiàng)新的決策,但這時(shí)已相對(duì)滯后于事件的發(fā)生,導(dǎo)致決策滯后。在決策過(guò)程中缺乏科學(xué)民主地吸取意見(jiàn)和建議的過(guò)程而導(dǎo)致決策方案和目標(biāo)流于形式,存在很大的非理性因素。

        2.2行政領(lǐng)導(dǎo)行為失范

        我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,落后的管理理念依然占據(jù)很多行政領(lǐng)導(dǎo)的主流意識(shí)。政府包辦太多,領(lǐng)導(dǎo)行為越界、擴(kuò)張現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。缺乏法治和契約精神,傳統(tǒng)的人治思想嚴(yán)重,許多既定目標(biāo)往往隨領(lǐng)導(dǎo)的更替而改變甚至擱置。

        2.3行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效不高

        政府機(jī)構(gòu)龐大,職能不清,直接導(dǎo)致了部門之間推諉扯皮、行政成本居高不下,服務(wù)意識(shí)淡薄,各部門的領(lǐng)導(dǎo)力方向不一致,消彌了合力,制約了行政行為的高效運(yùn)作。此外,干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,難以擺脫機(jī)構(gòu)中官僚主義、形式主義、實(shí)用主義的慣性積弊,削弱了政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力,降低了其效率和績(jī)效。

        2.4領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威弱化

        在瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì),公眾對(duì)政府的期望值越來(lái)越高,對(duì)政府在政策制定、處理突發(fā)事件、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾等責(zé)任的承擔(dān)上提出越來(lái)越高的要求,與此相照應(yīng)的是政府在轉(zhuǎn)型期的捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)付,突顯出領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問(wèn)題,無(wú)形中削減了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

        3.服務(wù)型政府對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求

        在服務(wù)型政府背景下,政府在提供公共服務(wù)時(shí),要充分考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求,以公民為中心來(lái)向社會(huì)提供服務(wù),政府職能和角色的轉(zhuǎn)變賦予了行政領(lǐng)導(dǎo)力新的要求:

        3.1科學(xué)的決策力

        決策力是行政領(lǐng)導(dǎo)力的核心,是在決策過(guò)程中對(duì)制定方案、征求民意、選擇方案、執(zhí)行方案、反饋與糾偏等環(huán)節(jié)科學(xué)整合的一種合力。服務(wù)型政府要求政府的決策模式建立在公民廣泛參與的平臺(tái)上,由政府與利益相關(guān)者相互協(xié)商,保證決策的民主化、科學(xué)化,最大限度地讓公眾真正參與決策,實(shí)現(xiàn)由政府獨(dú)占到社會(huì)共享。

        3.2高效的回應(yīng)力

        回應(yīng)力就是行政行為能較準(zhǔn)確地反映公眾的意愿和偏好,所提供的公共物品和服務(wù)在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面符合公眾的要求。②高效的回應(yīng)力意味著政府要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)并以較低的成本滿足公眾的需求。因此,各級(jí)政府都要樹(shù)立責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的研究,建立健全各種危機(jī)預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制,提高政府及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力,以便在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)決策,減輕事件對(duì)公民所造成的損失,力爭(zhēng)使事件的危害程度達(dá)到最小化。

        3.3“以人為本”的服務(wù)意識(shí)

        行政官員的權(quán)力來(lái)源于公民,公民與政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種委托關(guān)系。政府官員的權(quán)力來(lái)自公民,必須為公民服務(wù),對(duì)公民負(fù)責(zé),這是政府之所以存在的價(jià)值基礎(chǔ)。因此,政府工作人員要牢固樹(shù)立“主權(quán)在民”的意識(shí),在工作時(shí)要充分考慮公務(wù)員和廣大民眾的需求,以他們的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性,使他們真正感受到政府的關(guān)懷,最大化地發(fā)揮出行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作用。

        4.提高行政領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策

        4.1不斷更新政府領(lǐng)導(dǎo)理念

        4.1.1樹(shù)立服務(wù)理念

        服務(wù)是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求,提高服務(wù)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力要與重新劃分政府職能、重新設(shè)定業(yè)務(wù)流程、深化行政審批制度改革等措施結(jié)合起來(lái),達(dá)到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府績(jī)效,增強(qiáng)政府競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果。政府要從觀念上淡化“統(tǒng)治者”、“管理者”的角色,而自覺(jué)成為“服務(wù)者”,發(fā)揚(yáng)民主精神,促進(jìn)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效提升。

        4.1.2深化分化型行政理念

        政府不是萬(wàn)能的,不能管理所有的事務(wù)。分化型的行政理念正是參與式行政的理論支撐,我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所采取的簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分離、職能調(diào)整等種種措施,都是基于這一分化原則。正是遵循這樣的原則,服務(wù)型政府的職能定位是公共決策和公共領(lǐng)導(dǎo)。凡市場(chǎng)能夠解決的,政府不再插手。

        4.1.3多元利益主體均衡化理念

        服務(wù)型政府的核心作用就是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,政府作為社會(huì)公共利益的代表者,不應(yīng)也不能有自己的特殊利益。政府協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體之間的關(guān)系,平衡多元利益主體間利益訴求,在公平與效率之間找到一個(gè)動(dòng)態(tài)的均衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)廣大公民獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì),是所有服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)力的最高體現(xiàn)和追求。

        4.2加強(qiáng)服務(wù)型行政文化建設(shè)

        4.2.1創(chuàng)新行政文化

        我們要營(yíng)造出注重人本理念、民本理念的文化氛圍,在意識(shí)形態(tài)和文化上發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命,改善和提升政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,構(gòu)建起公共服務(wù)型政府的行政文化體系,從而引導(dǎo)、營(yíng)造全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好風(fēng)尚,其最終必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的提升產(chǎn)生重大影響。

        4.2.2提高公務(wù)員素質(zhì)

        打造合格過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍,首先要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,認(rèn)識(shí)到誰(shuí)授權(quán)就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),就要為誰(shuí)服務(wù),而權(quán)力是人民賦予的,行政權(quán)力正是為廣大群眾服務(wù)的服務(wù)權(quán);其次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,從政應(yīng)講究政德,克己奉公、廉潔為官,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí),全面提升政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力。

        4.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力提升的制度體系建設(shè)

        4.3.1實(shí)行崗位責(zé)任制

        首先,科學(xué)設(shè)置工作崗位,避免一崗多人和交叉輪崗;其次,明確劃分崗位職責(zé),定崗定位,避免相互推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象;再次,制定考核目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和熱枕,增強(qiáng)責(zé)任心,使之養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和工作作風(fēng)。

        4.3.2推行政務(wù)公開(kāi)制度

        公民參與是服務(wù)型政府區(qū)別于管理型政府的本質(zhì)特征。廣泛的公眾參與能明確政府為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。我國(guó)在 21 世紀(jì)初已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)制度,但還需要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息公開(kāi)的范圍,滿足和保障公眾的知情權(quán),更好地約束行政行為,做到陽(yáng)光行政、透明行政,塑造良好的政府形象。

        4.3.3推行績(jī)效評(píng)估制度

        我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上都還不很成熟,但要提升政府的領(lǐng)導(dǎo)力,必須堅(jiān)定不移地建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng),推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的法制化進(jìn)程,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)控能力,保障政府各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。

        4.3.4健全行政法律制度

        從我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,重點(diǎn)是依法治權(quán),建設(shè)法治政府?!邦I(lǐng)導(dǎo)力作為社會(huì)權(quán)力體系的核心和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基石,其運(yùn)行與作用的發(fā)揮必須依據(jù)法律并受到法律的約束”。③中國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中,制定了大量行政法律、法規(guī),從而將政府提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,都納入行政法律、法規(guī)的授權(quán)。

        4.3.5強(qiáng)化輿論監(jiān)督制度

        從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,輿論監(jiān)督在提升政府領(lǐng)導(dǎo)力方面有著獨(dú)特的促進(jìn)作用。輿論監(jiān)督的實(shí)施效果取決于公共權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明程度和公眾知情權(quán)的落實(shí)程度。許多國(guó)家都有政務(wù)公開(kāi)的政策和法規(guī),并由新聞立法確定輿論監(jiān)督公共權(quán)力的程度。在我國(guó),新聞法律體系還遠(yuǎn)未建立,輿論監(jiān)督制度人建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。我們要加快制定輿論監(jiān)督的法律法規(guī),既防止輿論監(jiān)督被削弱,也要防止被濫用。要保障新聞媒體和公眾的知情權(quán),鼓勵(lì)和支持新聞傳媒大膽開(kāi)展輿論監(jiān)督,加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通,使輿論監(jiān)督起到增進(jìn)政府權(quán)威、提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的良好作用。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]蔡小慎,宋加玉.論服務(wù)型政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力提升[J].行政與法,2006(11).

        [2]王勇.變化社會(huì)中的行政領(lǐng)導(dǎo)力再造[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(32).

        [3]宋新宇.如何提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)力[J].決策探索(下半月),2010(02).

        [4]鄧永東.執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力資源的合理使用與開(kāi)發(fā)[J].黨政論壇,2005(05).

        [5]張勇.四舉并重提升領(lǐng)導(dǎo)力[J].黨員干部之友,2010(05).

        [6]張倩,李盼.論廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建[J].法制與社會(huì),2009(9).

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