李巍

【摘 要】在當(dāng)今世界，建設(shè)一個(gè)廉潔高效、勤政民主的服務(wù)型政府是行政改革的最強(qiáng)音。只有提升行政領(lǐng)導(dǎo)力，才能夠更好地建設(shè)服務(wù)型政府，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。本文在介紹行政領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析我國行政領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題和服務(wù)型政府對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求，最后探索提高行政領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中國夢(mèng)；行政領(lǐng)導(dǎo)力；服務(wù)型政府

1.行政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

行政領(lǐng)導(dǎo)力是由多種因素綜合起來而在公共權(quán)力實(shí)際運(yùn)行過程中所形成的一種權(quán)威和影響力，它既包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者所施加的控制力、引導(dǎo)力和影響力，還應(yīng)包括被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的回應(yīng)性和認(rèn)同性。①

2.我國行政領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題

2.1行政決策不科學(xué)

傳統(tǒng)行政決策的形成過程，往往是在同類事件反復(fù)出現(xiàn)基礎(chǔ)之上再形成一項(xiàng)新的決策，但這時(shí)已相對(duì)滯后于事件的發(fā)生，導(dǎo)致決策滯后。在決策過程中缺乏科學(xué)民主地吸取意見和建議的過程而導(dǎo)致決策方案和目標(biāo)流于形式，存在很大的非理性因素。

2.2行政領(lǐng)導(dǎo)行為失范

我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，落后的管理理念依然占據(jù)很多行政領(lǐng)導(dǎo)的主流意識(shí)。政府包辦太多，領(lǐng)導(dǎo)行為越界、擴(kuò)張現(xiàn)象屢見不鮮。缺乏法治和契約精神，傳統(tǒng)的人治思想嚴(yán)重，許多既定目標(biāo)往往隨領(lǐng)導(dǎo)的更替而改變甚至擱置。

2.3行政領(lǐng)導(dǎo)績效不高

政府機(jī)構(gòu)龐大，職能不清，直接導(dǎo)致了部門之間推諉扯皮、行政成本居高不下，服務(wù)意識(shí)淡薄，各部門的領(lǐng)導(dǎo)力方向不一致，消彌了合力，制約了行政行為的高效運(yùn)作。此外，干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，難以擺脫機(jī)構(gòu)中官僚主義、形式主義、實(shí)用主義的慣性積弊，削弱了政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力，降低了其效率和績效。

2.4領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威弱化

在瞬息萬變的信息社會(huì)，公眾對(duì)政府的期望值越來越高，對(duì)政府在政策制定、處理突發(fā)事件、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾等責(zé)任的承擔(dān)上提出越來越高的要求，與此相照應(yīng)的是政府在轉(zhuǎn)型期的捉襟見肘、疲于應(yīng)付，突顯出領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問題，無形中削減了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

3.服務(wù)型政府對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求

在服務(wù)型政府背景下，政府在提供公共服務(wù)時(shí)，要充分考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求，以公民為中心來向社會(huì)提供服務(wù)，政府職能和角色的轉(zhuǎn)變賦予了行政領(lǐng)導(dǎo)力新的要求：

3.1科學(xué)的決策力

決策力是行政領(lǐng)導(dǎo)力的核心，是在決策過程中對(duì)制定方案、征求民意、選擇方案、執(zhí)行方案、反饋與糾偏等環(huán)節(jié)科學(xué)整合的一種合力。服務(wù)型政府要求政府的決策模式建立在公民廣泛參與的平臺(tái)上，由政府與利益相關(guān)者相互協(xié)商，保證決策的民主化、科學(xué)化，最大限度地讓公眾真正參與決策，實(shí)現(xiàn)由政府獨(dú)占到社會(huì)共享。

3.2高效的回應(yīng)力

回應(yīng)力就是行政行為能較準(zhǔn)確地反映公眾的意愿和偏好，所提供的公共物品和服務(wù)在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面符合公眾的要求。②高效的回應(yīng)力意味著政府要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)并以較低的成本滿足公眾的需求。因此，各級(jí)政府都要樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的研究，建立健全各種危機(jī)預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，提高政府及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，以便在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)決策，減輕事件對(duì)公民所造成的損失，力爭使事件的危害程度達(dá)到最小化。

3.3“以人為本”的服務(wù)意識(shí)

行政官員的權(quán)力來源于公民，公民與政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種委托關(guān)系。政府官員的權(quán)力來自公民，必須為公民服務(wù)，對(duì)公民負(fù)責(zé)，這是政府之所以存在的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，政府工作人員要牢固樹立“主權(quán)在民”的意識(shí)，在工作時(shí)要充分考慮公務(wù)員和廣大民眾的需求，以他們的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們真正感受到政府的關(guān)懷，最大化地發(fā)揮出行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.提高行政領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策

4.1不斷更新政府領(lǐng)導(dǎo)理念

4.1.1樹立服務(wù)理念

服務(wù)是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求，提高服務(wù)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力要與重新劃分政府職能、重新設(shè)定業(yè)務(wù)流程、深化行政審批制度改革等措施結(jié)合起來，達(dá)到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府績效，增強(qiáng)政府競爭力的結(jié)果。政府要從觀念上淡化“統(tǒng)治者”、“管理者”的角色，而自覺成為“服務(wù)者”，發(fā)揚(yáng)民主精神，促進(jìn)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效提升。

4.1.2深化分化型行政理念

政府不是萬能的，不能管理所有的事務(wù)。分化型的行政理念正是參與式行政的理論支撐，我國改革開放以來所采取的簡政放權(quán)、政企分離、職能調(diào)整等種種措施，都是基于這一分化原則。正是遵循這樣的原則，服務(wù)型政府的職能定位是公共決策和公共領(lǐng)導(dǎo)。凡市場能夠解決的，政府不再插手。

4.1.3多元利益主體均衡化理念

服務(wù)型政府的核心作用就是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，政府作為社會(huì)公共利益的代表者，不應(yīng)也不能有自己的特殊利益。政府協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體之間的關(guān)系，平衡多元利益主體間利益訴求，在公平與效率之間找到一個(gè)動(dòng)態(tài)的均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)廣大公民獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，是所有服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)力的最高體現(xiàn)和追求。

4.2加強(qiáng)服務(wù)型行政文化建設(shè)

4.2.1創(chuàng)新行政文化

我們要營造出注重人本理念、民本理念的文化氛圍，在意識(shí)形態(tài)和文化上發(fā)動(dòng)一場革命，改善和提升政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，構(gòu)建起公共服務(wù)型政府的行政文化體系，從而引導(dǎo)、營造全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好風(fēng)尚，其最終必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的提升產(chǎn)生重大影響。

4.2.2提高公務(wù)員素質(zhì)

打造合格過硬的公務(wù)員隊(duì)伍，首先要樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)識(shí)到誰授權(quán)就要對(duì)誰負(fù)責(zé)，就要為誰服務(wù)，而權(quán)力是人民賦予的，行政權(quán)力正是為廣大群眾服務(wù)的服務(wù)權(quán)；其次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，從政應(yīng)講究政德，克己奉公、廉潔為官，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，全面提升政府的行政領(lǐng)導(dǎo)力。

4.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力提升的制度體系建設(shè)

4.3.1實(shí)行崗位責(zé)任制

首先，科學(xué)設(shè)置工作崗位，避免一崗多人和交叉輪崗；其次，明確劃分崗位職責(zé)，定崗定位，避免相互推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象；再次，制定考核目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和熱枕，增強(qiáng)責(zé)任心，使之養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和工作作風(fēng)。

4.3.2推行政務(wù)公開制度

公民參與是服務(wù)型政府區(qū)別于管理型政府的本質(zhì)特征。廣泛的公眾參與能明確政府為誰服務(wù)的問題。我國在 21 世紀(jì)初已開始推行政務(wù)公開制度，但還需要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息公開的范圍，滿足和保障公眾的知情權(quán)，更好地約束行政行為，做到陽光行政、透明行政，塑造良好的政府形象。

4.3.3推行績效評(píng)估制度

我國政府的績效評(píng)估在理論和實(shí)踐上都還不很成熟，但要提升政府的領(lǐng)導(dǎo)力，必須堅(jiān)定不移地建立健全科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)政府績效評(píng)估的法制化進(jìn)程，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)控能力，保障政府各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。

4.3.4健全行政法律制度

從我國依法治國的實(shí)踐來看，重點(diǎn)是依法治權(quán)，建設(shè)法治政府?！邦I(lǐng)導(dǎo)力作為社會(huì)權(quán)力體系的核心和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基石，其運(yùn)行與作用的發(fā)揮必須依據(jù)法律并受到法律的約束”。③中國在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，制定了大量行政法律、法規(guī)，從而將政府提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，都納入行政法律、法規(guī)的授權(quán)。

4.3.5強(qiáng)化輿論監(jiān)督制度

從各國的實(shí)踐來看，輿論監(jiān)督在提升政府領(lǐng)導(dǎo)力方面有著獨(dú)特的促進(jìn)作用。輿論監(jiān)督的實(shí)施效果取決于公共權(quán)力運(yùn)行的公開透明程度和公眾知情權(quán)的落實(shí)程度。許多國家都有政務(wù)公開的政策和法規(guī)，并由新聞立法確定輿論監(jiān)督公共權(quán)力的程度。在我國，新聞法律體系還遠(yuǎn)未建立，輿論監(jiān)督制度人建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。我們要加快制定輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，既防止輿論監(jiān)督被削弱，也要防止被濫用。要保障新聞媒體和公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)和支持新聞傳媒大膽開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，使輿論監(jiān)督起到增進(jìn)政府權(quán)威、提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的良好作用。

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