李炳齋，孫兆平，張仲義

（濱州學院 遠程教育學院，山東 濱州 256603）

《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011－2020年）》明確提出了“整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學開放教育，辦好開放大學”的戰(zhàn)略目標，《國家開放大學建設方案》也明確指出在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，這都為電大的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間。但山東電大系統(tǒng)自上世紀末獨立辦學的格局被打破后，發(fā)展受到了較大影響，市級電大的辦學體制、辦學形式迥異，發(fā)展也很不平衡。在向開放大學轉型的關鍵時刻，有必要對全省市級電大的發(fā)展狀況做一下全面梳理和調(diào)查研究。

本文以山東省16所市級電大為調(diào)查研究對象，重點是已經(jīng)與其他高校合并后仍然開展電大業(yè)務的14所市級電大，5所大企業(yè)電大略有涉及，不包括省直管縣級電大和省直屬學習中心。主要研究方法有問卷調(diào)查法、文獻研究法、訪談法。向已經(jīng)合并到其他院校且尚在開展電大業(yè)務的山東市級電大教學管理人員發(fā)放了調(diào)查問卷，盡量側重在合并前后都從事電大業(yè)務的人員，共發(fā)放問卷130份，收回有效問卷123份。同時查閱了2009年山東電大編纂的 《山東廣播電視大學大事記 （1979－2009）》、各市級電大以及合并高校的官方網(wǎng)站，就重點問題還進行了電話訪談、當面訪談和網(wǎng)絡在線討論。

一、全省市級電大總體發(fā)展狀況調(diào)查

1979年1月，省政府正式批準成立山東廣播電視大學，并在各地市和五大企業(yè)成立電大工作站，由此組成了全省電大系統(tǒng)。各地市電大工作站幾經(jīng)變遷，先后更名為電大分校、電視大學，行政隸屬關系在成立之初皆為地市教育局直屬科室，后來基本上都建立了自己的校區(qū)，成為獨立的辦學實體，至上世紀末在全省形成了以省電大為龍頭，16所地市電大（不含青島電大，青島電大于1987年升格為獨立省級電大）、5大企業(yè)電大和若干縣級電大構成的獨立運行的遠程教育辦學網(wǎng)絡。但在各市高等教育資源整合中，多數(shù)市級電大被合并，有些合并到地方高校，有些與一些中專學校合并組建高職院校，全省電大系統(tǒng)獨立辦學的格局被打破。截至2012年年底，各市級電大自上世紀末以來的發(fā)展變遷情況見表1。

表1 山東省市級電大自上世紀末以來的變遷情況表

從表1可以看出，到2012年年底，山東電大系統(tǒng)所屬的16所市級電大除日照電大尚獨立辦學外，其他15所電大均已與其他學校合并，占全省市級電大總數(shù)的93.75%。其中在合并高校內(nèi)不是獨立的中層單位，有其他機構內(nèi)1～2個科室負責電大主要工作的有 9所，占總數(shù)的56.25%；在合并高校內(nèi)以獨立的中層單位存在，辦學有相對獨立性的電大有5所，占總數(shù)的31.25%；萊蕪電大與萊蕪職院合并后功能缺失，實際不復存在。5大企業(yè)電大中萊鋼電大、勝利油田電大分別與企業(yè)培訓中心、黨校等合署辦公，但保留電大牌子，開展電大業(yè)務；魯中礦山、齊魯石化、濟鐵等企業(yè)電大在整合中被裁撤。有些市級電大在合并之初，雖然名義上保留了建制，但并沒有設置獨立辦事機構。高等教育資源整合對電大系統(tǒng)的沖擊是巨大的，基層電大出現(xiàn)了不同程度的功能缺失、管理弱化等現(xiàn)象。為此，2003年12月山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)［2003］107號文件轉發(fā)了省教育廳《關于切實加強廣播電視大學系統(tǒng)建設的意見》，指出各級政府、有關部門“從我省高等教育改革發(fā)展的需要出發(fā)，充分認識新形勢下加強電大系統(tǒng)建設的重要性，采取有力措施，不斷提高電大教育的整體辦學水平”，充分考慮電大辦學的特殊性，強化電大的系統(tǒng)功能，提升電大系統(tǒng)辦學綜合實力。2010年6月省教育廳魯教辦字［2010］10號文件《關于進一步加強全省廣播電視大學系統(tǒng)建設的意見》對進一步加強全省廣播電視大學系統(tǒng)建設，保持山東電大辦學系統(tǒng)的相對獨立性提出了明確要求，“要有獨立的中層機構、固定的編制和人員”。這兩個文件對維護電大系統(tǒng)起到了一定作用，但有些地方?jīng)]有很好地落實，比如又有獨立設置的市級電大被合并，有些相對獨立建制的市級電大被二次整合。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

（一）合并對市級電大發(fā)展的作用

表2顯示，在被調(diào)查者中，30.89%的人認為高校合并對電大發(fā)展起到了促進作用，但也有近30%的人認為高校合并對電大發(fā)展起了負面作用。電大合并到普通高校后，整體辦學實力得到提升，但電大的辦學目標、辦學方向、辦學理念都不同于普通高校的其他系院，一些校內(nèi)政策、評價機制與電大系統(tǒng)辦學的模式不完全適應，同時電大辦學不再居于主體地位，原來的機構被撤并，專職的管理隊伍、教師隊伍、技術隊伍被重新組合，很多崗位由專職變?yōu)榧媛殻姶蟮膶嶋H領導人多數(shù)變?yōu)橹袑?，因此電大事務很難進入決策層的視野，其發(fā)展必然受到一定的負面影響。高校整合受負面影響的不僅僅是電大教育，當時各市的教育學院也被合并，建立近30年的全省教師培訓體系隨之崩塌，近幾年在全省各地依托高校重建教師教育基地或許應該引起反思？試想高校整合之初就制定較為完善的保障教師培訓、電大教育發(fā)展的政策，會是怎樣一種情況呢？

表2 電大合并到高校后對電大發(fā)展的作用

（二）合并后市級電大發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

表3、表4、表5表明，在合并后電大與其他系院關系的調(diào)查中，有近60%的人認為融洽或很融洽，僅有4.06%的人認為較差，這說明電大已完全融入合并高校的大環(huán)境中，但在高校合并后學校對電大工作的重視程度的調(diào)查中，僅有20%左右的被調(diào)查者認為學校對電大工作重視或較重視，竟有30%多的人認為學校對電大工作很少關注，在電大在合并高校中的地位調(diào)查中近一半的人認為電大已經(jīng)被邊緣化。合并電大的都是普通高校，發(fā)展任務很重，又面臨各種評估，因此學校的工作重點都在普通教育上，況且國家對普通高校的各項評估指標體系中壓根沒有涉及電大教育，電大對合并高校重點工作的參與度較低。因此，電大雖然已成為合并高校的有機組成部分，但被邊緣化也在所難免。

表3 高校合并后電大與其他系院之間的關系

表4 高校合并后學校對電大工作的重視程度

表5 電大在合并高校中的地位

（三）合并后市級電大發(fā)展的外部社會環(huán)境

市級電大發(fā)展的外部社會環(huán)境主要體現(xiàn)在當?shù)卣徒逃值恼吆蛯﹄姶蟮闹匾暢潭壬?。廣播電視大學從辦學之初就是社會性比較強的學校，實行上級電大和同級教育局的雙重領導機制。合并前，市級電大作為獨立的市屬高校，當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠼o予很多的政策扶持，表6表明有84.55%的人認為合并前當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С趾艽蠡蜉^大。但被合并后情況發(fā)生了很大改變，有56.10%的人認為合并后當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С趾苄。J為較大的占12.20%，認為很大的不足10%。按現(xiàn)行的教育管理體制，普通高校不論是省屬還是市屬，其主管部門是省教育廳，而原市級電大的主管部門是市教育局，在這種尷尬局面下，市教育局對行政關系在普通高校的市級電大如何能實行有效管理和支持？據(jù)了解，只有濱州等兩處市級電大爭取市教育局的支持，由市政府轉發(fā)了市教育局關于促進電大系統(tǒng)發(fā)展的意見。市級電大被合并后，當?shù)卣徒逃值墓芾砻黠@弱化，電大教育基本上成為普通高校自主辦學的內(nèi)部事務，這勢必影響電大系統(tǒng)辦學特色的發(fā)揮，削弱電大的社會性作用。

表6 被合并前、后當?shù)卣徒逃謱﹄姶蠊ぷ髦С智闆r

（四）合并后市級電大的教學條件和教學資源的共享利用

表7 電大被合并后辦學基礎設施和條件改善情況

從客觀上講，學校合并有效的匯集了當?shù)氐膬?yōu)質教育資源，辦學所需的軟硬件環(huán)境發(fā)生了較大變化。表7顯示，64.23%的人認為電大被合并后，通過資源共享，辦學基礎設施和條件得到了改善，但表8、表9表明，認為在教學資源共享利用方面能與其他系院同等對待的只占不到35%，認為共享效果很好或較好也只占到35.77%，可見電大在合并高校中教學資源的共享利用上還不盡人意，當然這與目前普通高校教學資源總體上不充分有較大關系。

表8 電大被合并后教學資源共享利用方面——與其他系院相比

表9 電大被合并后教學資源共享利用方面——效果

（五）合并后市級電大的管理隊伍和師資隊伍

電大被合并后，所有專業(yè)教師都分流到了有關系院，只保留少數(shù)管理人員，表10顯示有75.61%的人認為管理人員的工作量增加了較多或很多。另一方面從人員年齡結構看（表11），全省市級電大管理人員（含個別電大少數(shù)兼職人員 ）185人中50歲以上的49人，占26.49%；36－49歲的104人，占 56.21%；35歲以下的人員 32人，占 17.30%。年齡構成狀況在很大程度上反映一支隊伍的內(nèi)部活力和興衰趨勢。全省市級電大的管理人員以中年人為主體，他們經(jīng)驗豐富，年富力強，是電大事業(yè)強有力的生力軍。但也可以看出這支隊伍已逐年老化，35歲以下的新生力量明顯不足，后繼乏人。實際上合并高校新增人員都傾斜到了普通系院，市級電大多年沒有增加新的管理力量，有4個沒有35歲以下人員，有3個35歲以下人員只有1人。而電大開展的現(xiàn)代遠程教育是隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，恰恰更需要既具有現(xiàn)代教育觀念又掌握現(xiàn)代信息技術的充滿生機和活力的年輕人來探索，因此市級電大管理隊伍的現(xiàn)狀不利于現(xiàn)代遠程教育管理模式的改革和創(chuàng)新，更不利于電大事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

表10 電大被合并后管理隊伍工作量情況

表11 電大被合并后管理隊伍年齡結構

合并后電大的專業(yè)輔導老師一般來自各系院，與普通系院師資共享，教師的學歷、職稱層次普遍提高，但多數(shù)輔導老師由負責電大工作的部門自聘，而非學校統(tǒng)一調(diào)配，14所被調(diào)查電大中只有4所電大的教學任務被學校統(tǒng)計為課時工作量，僅占28.57%；參加上級電大科研活動被學校統(tǒng)計為科研工作量的只有 2所，僅占 14.29%。超過70%的被調(diào)查者認為受聘的電大專業(yè)老師是出于個人創(chuàng)收的目的或礙于情面，而只有不到30%的人認為受聘的電大專業(yè)老師是出于學校工作方面的考慮。因此雖然總體上電大合并后師資層次水平、聘任的可選擇性大幅提高，但教師參與電大教學科研工作的積極性沒有充分調(diào)動，受聘老師的臨時觀點、短期行為對推進電大教學模式、教學方法的改革深化不利。

表12 電大被合并后專業(yè)輔導老師來源意愿情況

（六）合并后市級電大的經(jīng)費

合并后，市級電大獨立的財務管理體制被取消，所有經(jīng)費被納入到合并高校的統(tǒng)一管理范圍之內(nèi)。被調(diào)查的14所市級電大中只有4所在高校內(nèi)有相對獨立的財務賬戶和資金使用權，僅占28.57%，其他多數(shù)高校沒有考慮電大系統(tǒng)辦學的特殊性和遠程教育網(wǎng)上教學的特點，統(tǒng)一實行向普通在校生傾斜的經(jīng)費管理辦法，從而導致市級電大經(jīng)費使用困難，影響了業(yè)務的拓展，特別是對縣級電大的管理指導和扶持減少，挫傷了縣級電大的辦學積極性，從另一個層面造成具有電大特色和優(yōu)勢的系統(tǒng)辦學功能的弱化。

三、結語

從近十幾年的發(fā)展看，山東省市級電大除日照電大外，其余都被合并成了普通高校的一部分。從大教育方面講，教育資源的整合促進了當?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，但這種整合對電大事業(yè)發(fā)展有利有弊，總起來說弊大于利。因為其他被合并學校隨著新學校的誕生，原來所具有的不同職能很快被同化了，徹底的統(tǒng)一到新學校的辦學定位和目標上來。但電大是自上而下的完整系統(tǒng)，有與普通高校不同的辦學定位和目標，成為合并高校的“校中?！薄＿@種情況下，雖然市級電大整體辦學實力有所提高，但系統(tǒng)辦學功能受到影響，辦學自主權被削弱，發(fā)展空間受到擠壓，在合并高校內(nèi)被邊緣化。同時當?shù)卣徒逃謱Τ蔀椤靶Ｖ行！钡氖屑夒姶笠膊槐阒苯庸芾??？傊?，山東省市級電大的發(fā)展狀況不容樂觀，必須引起各級政府、教育行政部門和上級電大的高度重視。為了實現(xiàn)在電大基礎上辦好開放大學的戰(zhàn)略目標，當務之急是省政府和省教育廳要強化魯政辦發(fā) ［2003］107號文件和魯教辦字［2010］10號文件的落實和檢查。有關合并高校充分考慮電大的特殊性和系統(tǒng)性，保證市級電大相對獨立的發(fā)展環(huán)境，在機構設置、人員配備、資源共享、經(jīng)費使用等方面給予更多的支持。各市教育局要真正擔負起對市級電大的領導責任，把電大教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的大格局，對電大工作進行常規(guī)性督導。

［1］中央廣播電視大學.國家開放大學建設方案［DB／OL］.http：／／www.crtvu.edu.cn.

［2］山東廣播電視大學.山東廣播電視大學大事記（1979－2009）［Z］.2009－10.

［3］李炳齋，張仲義.國家開放大學地方學院校園文化建設策略構想 ［J］.成人教育，2012（11）.