邢 偉

近期，我國(guó)高校安全危機(jī)事件接連發(fā)生，2009年上海海事大學(xué)貧困女研究生楊元元自縊事件。2010年2月1日，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)生的火災(zāi)事件造成辦公大樓被燒成空殼。2012年10月27日，青島求實(shí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院20周年校慶醉酒墜樓死亡女大學(xué)生事件。復(fù)旦大學(xué)“4·1”案，醫(yī)科在讀研究生2010級(jí)黃洋被，被同寢室同學(xué)林某在飲水機(jī)內(nèi)投毒，于2013年4月1日因身體不適入院，病情危重，經(jīng)搶救無效，16日不治身亡。2013年4月9日，江西吉安井岡山大學(xué)一名大一新生在打籃球的時(shí)候，籃球架突然倒下，該生被砸身亡。2013年4月17日，南昌航空大學(xué)前湖校區(qū)一學(xué)生宿舍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具腐尸案。2013年4月30日，南京理工大學(xué)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，造成施工工人1死3傷的事故。面對(duì)社會(huì)、師生、死者家屬等諸多公眾，在校園危機(jī)處理上不盡人意。加之，高校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估也是目前高校危機(jī)管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究中的軟肋。如果單純地研究高校危機(jī)管理，不對(duì)高校危機(jī)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，顯然是無法從根源上化危為機(jī)，徹底解決問題的，因此，當(dāng)前十分有必要建立起高校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)高校危機(jī)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)價(jià)高校在危機(jī)管理過程中出現(xiàn)的諸多情況，查找影響提升危機(jī)管理能力的主要因素，提高高校危機(jī)管理的公關(guān)水平，對(duì)于我國(guó)高校特別是高職院?；闄C(jī)，構(gòu)建和諧平安校園就顯得尤為重要。

一、高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論

（一）高職院校危機(jī)管理

高職院校危機(jī)管理是指組織在維護(hù)學(xué)校自身和各相關(guān)利益體的利益基礎(chǔ)上，對(duì)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的對(duì)學(xué)校造成破壞性影響的危機(jī)問題或事件而采取的有力措施，從而最大限度的消除、降低其對(duì)學(xué)校的不利影響，并研究和預(yù)測(cè)危機(jī)事件的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高危機(jī)管理工作能力的過程。因此,高職院校危機(jī)管理不僅是表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)防階段、危機(jī)戰(zhàn)備階段的工作，更重要的是體現(xiàn)在危機(jī)應(yīng)急階段、危機(jī)復(fù)原階段的工作。[1]高職院校應(yīng)針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在其發(fā)展的不同階段采取有效的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)，高職院校危機(jī)管理應(yīng)是系列的、完整的、與時(shí)俱進(jìn)的管理活動(dòng)，是有組織、有計(jì)劃、可持續(xù)的管理過程。

（二）高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)體系是一個(gè)分析定量化的模型，選擇某類計(jì)算方法，為描述所評(píng)價(jià)對(duì)象的諸多指標(biāo)內(nèi)容間的關(guān)系而利用數(shù)學(xué)方法，并獲得定量結(jié)果。根據(jù)本行業(yè)需要，各類行業(yè)都制定了不同類別的評(píng)價(jià)體系，如產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、人才評(píng)價(jià)體系、員工考核評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)也就是對(duì)一定時(shí)間內(nèi)組織、團(tuán)體、個(gè)體以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過程的主觀和客觀評(píng)定和估價(jià)。

高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)學(xué)校在管理過程中投入與產(chǎn)出、中期和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，以期增強(qiáng)控制的活動(dòng)和改善學(xué)校行為績(jī)效，通過評(píng)價(jià)學(xué)校使用各種資源的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育管理部門把有限的教育資源優(yōu)化進(jìn)行合理分配。依據(jù)危機(jī)管理的應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)價(jià)是以全面應(yīng)急管理為指導(dǎo)，以災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)為評(píng)價(jià)對(duì)象，以科學(xué)的方法構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，找出問題和不足，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)。[2]進(jìn)而得出高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)定義為:以全面危機(jī)管理目標(biāo)為指導(dǎo)，以學(xué)校危機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以科學(xué)理論方法為依據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其中的危機(jī)管理能力而非危機(jī)事件本身所做的綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)改善措施，健全和完善已有的學(xué)校危機(jī)管理系統(tǒng)。

（三）公共部門危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者將危機(jī)管理分為四階段:危機(jī)預(yù)防階段、危機(jī)戰(zhàn)備階段、危機(jī)應(yīng)急階段、危機(jī)復(fù)原階段。公共部門危機(jī)管理不僅是危機(jī)應(yīng)急階段的管理，而是從危機(jī)預(yù)防階段到危機(jī)復(fù)原階段的諸多管理活動(dòng)的總和。其中，危機(jī)應(yīng)急階段和危機(jī)復(fù)原階段評(píng)估內(nèi)容都構(gòu)成了危機(jī)管理績(jī)效評(píng)測(cè)體系的主要成因，兩者評(píng)測(cè)的都是公共部門危機(jī)狀態(tài)下的績(jī)效管理水平，因此，公共部門危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是不僅包括危機(jī)預(yù)防階段、危機(jī)戰(zhàn)備階段，還應(yīng)包括危機(jī)應(yīng)急階段和危機(jī)復(fù)原階段的評(píng)估。在我國(guó)目前擁有的公辦和民辦的1300多所高職院校同樣屬于公共部門，是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)，高職院校危機(jī)管理是公共部門危機(jī)管理的重要有機(jī)組成部分，因此，公共部門危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估的理論研究對(duì)我國(guó)高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估具有極為重要的參考價(jià)值。

二、高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)與準(zhǔn)則

高職院校危機(jī)管理績(jī)效指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，只有在采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，采用相同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，才能做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，因此，在設(shè)置高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)必須遵循科學(xué)明確的目標(biāo)和準(zhǔn)則。

（一）評(píng)價(jià)目標(biāo)

高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)要遵循:通過對(duì)學(xué)校在危機(jī)管理過程中的能力和效率，學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)、社會(huì)大眾等對(duì)其滿意程度的實(shí)際情況以及對(duì)全校各方面利益的保護(hù)程度等方面進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，找出危機(jī)管理中存在的不足，針對(duì)存在的問題，通過科學(xué)研究論證提出整改措施，完善和健全危機(jī)管理體制，通過評(píng)估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新和提升危機(jī)管理的觀念、改進(jìn)學(xué)校制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)。[3]

（二）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

在綜合評(píng)價(jià)高職院校危機(jī)管理績(jī)效時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要有理論依據(jù)，具有科學(xué)性，在設(shè)計(jì)中充分考慮影響危機(jī)管理工作中的各項(xiàng)相關(guān)因素。要求各子系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)全面,體系中的各項(xiàng)指標(biāo)有利于量化，要遵循定量與定性相結(jié)合原則，力求能準(zhǔn)確反映高校在危機(jī)管理工作的各個(gè)方面具有的能力，使考評(píng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。必須采用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的原則，指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)相互獨(dú)立,互不重疊。指標(biāo)體系具有可操作性，指標(biāo)的選取應(yīng)有所取舍,使其具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)采取縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合。評(píng)估過程要真實(shí)公平、有實(shí)效。

三、高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

在對(duì)危機(jī)管理評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合高職院校危機(jī)管理的特點(diǎn)，構(gòu)建了高職院校的危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系為4個(gè)子系統(tǒng)，16個(gè)一級(jí)指標(biāo)，48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（一）結(jié)構(gòu)特征

1.結(jié)構(gòu)特征。將高職院校危機(jī)管理定義為四階段，包括危機(jī)預(yù)防階段、危機(jī)戰(zhàn)備階段、危機(jī)應(yīng)急階段、危機(jī)復(fù)原階段所涉及的所有因素作為確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)。

2.內(nèi)容特征。以進(jìn)一步增強(qiáng)高職院校預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)和恢復(fù)危機(jī)的能力為目的。

3.功能特征。體現(xiàn)出一種描述、解釋、評(píng)價(jià)和總結(jié)的功能結(jié)構(gòu)。

4.自身性質(zhì)特征。表現(xiàn)為客觀指標(biāo)—主觀指標(biāo)二元結(jié)構(gòu)。

（二）高校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架

本文將高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建為四個(gè)部分:高職院校危機(jī)預(yù)防階段評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)、高職院校危機(jī)戰(zhàn)備階段評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)、高職院校危機(jī)應(yīng)急階段評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)、高職院校危機(jī)復(fù)原階段評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)（見表1）。[4]

表1 高職院校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

[1]李兆燕.高校危機(jī)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)校外教育·中旬刊，2012（1）.

[2]徐桂珍.高校危機(jī)管理評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].科技致富向?qū)В?011（9）.

[3]高飛，史新民.高職院校二級(jí)管理工作探析[J].職教通訊（20）.

[4]周笑朵，余?，?，吳瑞巍.高校危機(jī)管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（7）.