李紅

【摘 要】本文探討了在實(shí)際工作中做好社會(huì)保障工作問(wèn)題。要站在保穩(wěn)定、促和諧的高度，建立社會(huì)保障待遇確定機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系，強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務(wù)一生，保障一生”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障工作；制度改革；保險(xiǎn)基金

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。我們應(yīng)當(dāng)深刻理解十八大精神，在實(shí)際工作中做好社會(huì)保障工作。要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障的總體水平；要更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)的形勢(shì)，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；要更加注重制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道等途徑，夯實(shí)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.站在保穩(wěn)定、促和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感

近年來(lái)，國(guó)家為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，頒布實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保障體系框架基本形成，社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平大幅提高。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，對(duì)于改善人民群眾生活水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策等，具有重要的促進(jìn)作用。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措配套資金，確保政府補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，各種基礎(chǔ)社會(huì)保障金不拖一天、不欠一分。要堅(jiān)持以人為本，把加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，公共財(cái)政支出更多地向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點(diǎn)和不同人群的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和共濟(jì)能力，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)達(dá)到最大規(guī)模。

2.適應(yīng)時(shí)代要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問(wèn)題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。首先，管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分別由不同的部門管理，制度、機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。其次，待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。今后，要統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項(xiàng)基本制度上的平等和管理資源上的共享。要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索新的籌資來(lái)源，完善做實(shí)的辦法。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

3.建立社會(huì)保障待遇確定機(jī)制，確定正常調(diào)整機(jī)制

研究合理確定社會(huì)保障待遇水平的科學(xué)方法，根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)，但地區(qū)間差異不要太大，以免引起新的矛盾。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍，解決群眾看病難的問(wèn)題。在提高整體水平的同時(shí)，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)分配的功能，逐步形成各類人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合理關(guān)系。要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體、以非繳費(fèi)型福利項(xiàng)目為補(bǔ)充，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)。要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、配套推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，漸次推進(jìn)改革，充分考慮促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

4.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?/p>

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，到2050年我國(guó)每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響巨大，將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大，制度運(yùn)行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行、買國(guó)債，投資渠道很窄，保值增值比較困難。今后，要擴(kuò)大和開(kāi)辟新的社會(huì)保障資金籌資渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金，以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的基金投資運(yùn)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

5.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系

隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的快速擴(kuò)大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、人員配備不足、能力建設(shè)滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出。今后，要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源?；鶎右獑为?dú)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和編制，調(diào)整充實(shí)工作人員，將機(jī)構(gòu)和人員落到實(shí)處。財(cái)政部門要發(fā)揮公共財(cái)政保民生的職能，保證人員工資和工作經(jīng)費(fèi)。要加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并與公安、民政等其他公民信息管理系統(tǒng)資源共享，實(shí)行精確管理，提高管理服務(wù)水平，加快推行社會(huì)保障卡，努力實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務(wù)一生，保障一生”的目標(biāo)。要強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)電視廣播、宣傳車巡回演講、舉辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知識(shí)講座、發(fā)放政策宣傳單、印制宣傳年畫(huà)等多種形式，大力加強(qiáng)政策宣傳，確保政策家喻戶曉。 [科]