張晨寒，劉二鵬

(河南師范大學 社會事業(yè)學院勞動與社會保障系，河南 新鄉(xiāng) 453007)

2009年9月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從2009年12月1日起在全國10%的縣、市、區(qū)開展試點工作，并于2012年在全國范圍內(nèi)推開試點，2020年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)適齡人群的全部覆蓋。同時確定采取政府補助、集體補貼和個人繳費的個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的籌資模式。新農(nóng)保的推廣對應(yīng)對農(nóng)村老齡化、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元體系有巨大作用。

“新農(nóng)保”政策出臺后立即引起了廣大專家與學者的關(guān)注。許多學者圍繞新農(nóng)保的試點應(yīng)堅持的原則(耿永志2009)［1］、新農(nóng)保制度的完善與變化(陶紀坤2010)［2］、影響新農(nóng)保參保率的因素(徐立強2011)［3］等方面進行研究，但對新農(nóng)保參保者選擇較低繳費檔次的研究還很少。本文基于對河南省新農(nóng)保四個試點縣的實地調(diào)查，綜合運用問卷調(diào)查、實地訪談、文獻查詢等社會學調(diào)查研究方法，并結(jié)合相關(guān)資料，對新農(nóng)保參保農(nóng)民較多選擇較低繳費檔次問題進行了研究與分析。

一、“新農(nóng)?！闭邔嵤┑幕厩闆r

為進一步了解“新農(nóng)?！蓖茝V的情況，2012年的2月—2012年的8月，對河南省蘭考縣、通許縣、輝縣、長葛市四個“新農(nóng)?！痹圏c縣(市)進行了實地走訪調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷，并同周圍村莊的農(nóng)民以及負責“新農(nóng)?！蓖茝V的鄉(xiāng)、村干部進行溝通交流。此次實地走訪調(diào)查共涉及“新農(nóng)保”參保居民215人，村干部12人，發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收問卷376 份，有效問卷349 份，問卷有效率為87.25%。通過SPSS11.5 建立數(shù)據(jù)庫問卷分析及數(shù)據(jù)整理，我們將該此次調(diào)查的相關(guān)情況做出如下統(tǒng)計結(jié)果，見表一、表二、表三的所示。

從表一、表二、表三我們可以發(fā)現(xiàn)以下問題:農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的認知程度和滿意程度普遍偏低;對新農(nóng)保政策的關(guān)心主要集中于政策的延續(xù)性和資金的安全性上;參加新農(nóng)保的農(nóng)民普遍選擇100 元—200 元等較低的繳費檔次。

表一 對“新農(nóng)?！闭叩牧私獬潭群蜐M意程度統(tǒng)計表

表二 農(nóng)民對新農(nóng)保政策的關(guān)心程度排序

表三 新農(nóng)保的繳費檔次情況統(tǒng)計表

二、新農(nóng)保參保居民選擇較低繳費檔次的原因分析

(一) 對“新農(nóng)?！闭卟恍湃?/h3>

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是參保農(nóng)民還是未參保農(nóng)民，對新農(nóng)保普遍存在不信任心理:一方面對新農(nóng)保政策的可持續(xù)產(chǎn)生疑慮，擔心會像“舊農(nóng)?！蹦菢又型矩舱?。據(jù)了解，在新農(nóng)保推行之前，個別地區(qū)曾經(jīng)推行過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策，最后由于政策變動頻繁、財政資金短缺等原因而沒能繼續(xù)推行下去。另一方面農(nóng)民對新農(nóng)保資金的安全性產(chǎn)生憂慮，擔心由于管理不善和貪污尋租等問題，自己將來領(lǐng)不到“養(yǎng)命錢”。由于從開始繳費到領(lǐng)取養(yǎng)老金中間間隔15年甚至更長時間，處于“理性經(jīng)濟人”考慮，他們選擇了較低的繳費檔次，一方面可以應(yīng)付上級部門的參保要求，同時也給自己留下了觀望的余地。

(二) 政策宣傳動員不到位

一方面，對于新農(nóng)保政策，宣傳途徑單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解途徑多為村干部召開村民大會、電視新聞、村廣播通知和親戚間的告知等簡單的方式。調(diào)查中，有31%的村民是通過村民大會了解新農(nóng)保政策的;通過電視新聞和親戚朋友的相互告知方式知曉新農(nóng)保政策的分別占調(diào)查人數(shù)的22%和18%。另一方面，對政策的宣傳內(nèi)容粗略，缺乏深入。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有25%的農(nóng)民知道“新農(nóng)?！钡娜Q;11%的農(nóng)民對新農(nóng)保繳費收益有詳細了解;通過村干部上門宣傳對新農(nóng)保的具體內(nèi)容有了解的不到20%。如表四、表五所示。

表四 農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭叩牧私馔緩?/p>

表五 農(nóng)民對新農(nóng)保具體內(nèi)容知曉程度

(三) 繳費檔次與年收益率出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象

參照現(xiàn)行“新農(nóng)保”政策:河南省新農(nóng)保地方政府補助30 元/人/年，中央直補(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)55元/人/年，月領(lǐng)取額=月基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶總額/139(139 為領(lǐng)取月數(shù)，國家統(tǒng)一劃定)，個人賬戶總額=(繳費檔次金額×15 +地方政府補助額×15)，年投資收益率=(月領(lǐng)取養(yǎng)老金額×12)/相應(yīng)的繳費檔次，考慮到通貨膨脹率接近于年利率，故二者抵消，未加入計算?，F(xiàn)假定兩個農(nóng)民甲、乙同時參保(甲、乙無任何差別)，并且都繳滿15年:甲參保100 元/年的繳費檔次，故甲每月領(lǐng)取養(yǎng)老金=(100 ×15 +30 ×15)/139 +55=69.02 元/月，甲的年投資收益率=69.02 ×12/100=8.28;乙參保500 元/年的繳費檔次，故乙每月領(lǐng)取養(yǎng)老金=(500 ×15 +30 ×15)/139 +55=112.19 元/月，乙的年投資收益率=112.09 ×12/500=2.69。我們可以發(fā)現(xiàn):參保較高繳費檔次的年收益率反而低于參保較低繳費檔次的年收益率。所以，農(nóng)民出于“理性人”考慮，比較關(guān)注直接的受益率，故選擇較低繳費檔次以圖獲取較高的受益率。如表六所示。

表六 新農(nóng)?！别B(yǎng)老金繳費檔次與待遇收益對照表

(四) 農(nóng)民在參加新農(nóng)保時從眾心理明顯

從眾心理(conformist mentality)是指個人受到外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認識、選擇上表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。它的產(chǎn)生原因是行為人不自信或者對未知事物的不了解，選擇“從眾”方式能夠給自己帶來心理平衡和安慰。情境因素是從眾心理的主要誘因之一，其對從眾行為的影響集中表現(xiàn)在信息的模糊性與權(quán)威人士的影響力兩個方面，由于農(nóng)村居民文化水平偏低，對新事物缺乏很好的判斷力，缺乏信息整合與識別能力，加之新農(nóng)保政策的宣傳并沒有深入人心，農(nóng)民對新農(nóng)保參保檔次的選擇便陷入了被動。這時，村干部、村里有威望者、家庭較為富裕的農(nóng)戶的選擇便成為眾農(nóng)戶“跟隨”的對象，于是，便出現(xiàn)了“村看村、戶看戶、群眾看干部”的盲從現(xiàn)象［4］。如表七所示。

表七 農(nóng)民參加新農(nóng)保的動因

(五)“家庭養(yǎng)老”依舊是農(nóng)村社會主要養(yǎng)老方式

在問及農(nóng)民在年老后預(yù)期的養(yǎng)老方式時，大部分農(nóng)民還是傾向于家庭養(yǎng)老，調(diào)查中發(fā)現(xiàn):有52.5%的被調(diào)查者傾向于家庭養(yǎng)老，依靠(預(yù)期)新農(nóng)保等社會福利政策養(yǎng)老的農(nóng)民占到被調(diào)查者的15%。由于農(nóng)民將未來養(yǎng)老的“重任”較多地寄予下一代以及親戚，加上農(nóng)村社會宗族觀念盛行，相對于新農(nóng)保政策，農(nóng)民更加愿意相信自己的家人、親戚，因此，農(nóng)民不愿意在新農(nóng)保政策上多“投資”。另一方面，關(guān)乎農(nóng)民利益的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尚不健全，也使農(nóng)民不敢輕易將自己的未來托付于“有限的”社會政策。如表八所示。

表八 農(nóng)民預(yù)期養(yǎng)老方式統(tǒng)計

綜上所述，除了“新農(nóng)?！敝贫缺旧泶嬖谥贫热毕萃?，農(nóng)村居民對“新農(nóng)?！闭叩牟涣私狻⒉恍湃?、家庭養(yǎng)老觀念重是造成新農(nóng)保參保居民選擇較低繳費檔次的主要原因。

三、引導農(nóng)村居民選擇較高繳費檔次的對策

(一) 強化政策宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參保

一方面，新農(nóng)保政策的宣傳要改變以往的“重導向，不重細節(jié);重程序，不重內(nèi)容;重宏觀，不重微觀”［5］的宣傳途徑，宣傳途徑要力求做到貼近農(nóng)民生活，做到精細化、個性化、鄉(xiāng)土化。同時，在宣傳的過程中應(yīng)該著重強調(diào)與農(nóng)民的互動，可采取“進村入戶、各個擊破”的方式進行，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的了解程度。另一方面，對新農(nóng)保的具體內(nèi)容也要加以宣傳，讓農(nóng)民不僅了解“框架”更要知道“細枝末節(jié)”。同時，宣傳內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。一是要強調(diào)參保資金的安全性，打消農(nóng)民參保顧慮，二是要宣傳政策的“多繳費、多得利、多收益”優(yōu)勢，引導參保農(nóng)民選擇較高繳費檔次。

(二) 加大政府財政補貼力度

加大公共財政對新農(nóng)保的補貼力度，可采取“入口補”和“出口補”的補貼方式?！叭肟谘a”即在農(nóng)民參加新農(nóng)保時進行補貼，遵循“多交多補、照顧困難群體”的原則，提高新農(nóng)保的繳費收益率和覆蓋率;“出口補”即在養(yǎng)老金發(fā)放時，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平，并建立喪葬補貼和隨物價水平增加補貼等機制。

(三) 建立具有彈性的地方政府財政資金補助標準

對于不同的繳費檔次，地方政府的補助標準要有區(qū)別對待，并且要體現(xiàn)“多繳多補”的原則?？梢栽诒ＷC最低補助標準30 元的基礎(chǔ)上，建立10 元—20 元的檔次之間的補貼差額(具體數(shù)字根據(jù)本地區(qū)財政情況確定)，進一步縮小或者扭轉(zhuǎn)較高繳費檔次的年收益率低于較低檔次年繳費收益率的局面，這樣才會使高的繳費標準更具有吸引力。

(四) 引導農(nóng)民養(yǎng)老觀念由以家庭為主向家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并重轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念主要是“家庭養(yǎng)老”。而隨著政府應(yīng)對老齡化政策的不斷出臺，農(nóng)村社會事業(yè)與福利事業(yè)也在不斷發(fā)展，社區(qū)福利機構(gòu)、老人院、老年社區(qū)、老年公寓等也正如雨后春筍般的出現(xiàn)，因此，在肯定家庭養(yǎng)老地位的同時，也必須對社會養(yǎng)老加強宣傳，尤其是社會養(yǎng)老的持續(xù)性、專業(yè)性和全民性對家庭養(yǎng)老的補充作用，促使農(nóng)民的養(yǎng)老觀念朝著多元化方向轉(zhuǎn)變。

(五) 政府建立和完善對于特殊群體參保的靈活救助機制

由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平仍然較低，農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入受自然條件影響較大。因此，建立政府資金對特殊年份、特殊群體的養(yǎng)老金繳費補貼機制非常有必要。預(yù)先建立起特殊年份的養(yǎng)老金繳費補貼應(yīng)急措施，對特殊群體則應(yīng)該設(shè)立專項基金，建立長效的救助機制。如此，可以有效避免因偶發(fā)因素造成的農(nóng)村居民繳費的斷裂，打消農(nóng)民參保時的顧慮。

總之，“新農(nóng)?！敝贫葘崿F(xiàn)了我國農(nóng)民養(yǎng)老局面的重大跨越，對于“新農(nóng)保”試行中顯現(xiàn)出的問題要積極總結(jié)，深入最基層去了解相關(guān)的情況，同時還要通過與相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策的配合，切實增加農(nóng)民收入。在“新農(nóng)?！闭呋菁胺秶粩鄶U大和保障水平不斷提高的情況下，新農(nóng)保制度會更加深入人心、順乎民意，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)，頤養(yǎng)天年”的和諧社會局面。

［1］耿永志.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點應(yīng)堅持的幾項原則［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，(11).

［2］陶紀坤.“新農(nóng)?！狈桨傅闹饕兓巴晟茖Σ撸跩］.經(jīng)濟縱橫，2010，(5).

［3］徐立強.影響“新農(nóng)保”參保率的因素探析——基于spss 的實證分析［J］.山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，(2).

［4］張晨寒，高迪.中年農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意愿的調(diào)查分析——以河南省輝縣為例［J］.南方農(nóng)村，2011，(2).

［5］徐 勇.中國農(nóng)村咨政報告［M］.北京:中國社會科學出版社，2011.