□ 蘭榮祿

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視廉政風(fēng)險的防控，并為此制定了一系列的舉措，從而有力地保證了它在革命、建設(shè)等各個歷史時期政權(quán)的廉潔性及黨和國家中心任務(wù)的完成。改革開放以來，特別是改革進入關(guān)鍵期以來，黨不僅仍一以貫之地重視廉政風(fēng)險的防控，而且根據(jù)所面臨的腐敗風(fēng)險，在推進懲防體系建設(shè)進程中，將風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)[2011]42號），對廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求、方法步驟、主要內(nèi)容及工作要求等做了適時的調(diào)整與創(chuàng)新，逐步形成了具有自身特色又比較完備的廉政風(fēng)險防控理論。綜觀這一理論，它不僅在內(nèi)容上豐富了中國特色社會主義的理論體系，是構(gòu)成中國特色社會主義理論體系不可忽缺的一個重要組成部分，而且在思維方法上處處蘊涵著馬克思主義的哲學(xué)思想，體現(xiàn)了辯證唯物主義、唯物辯證法和歷史唯物主義的精神實質(zhì)和重要原則。

一、廉政風(fēng)險防控理論體現(xiàn)了辯證唯物主義的精神實質(zhì)

辯證唯物主義認(rèn)為，世界是統(tǒng)一的世界，世界統(tǒng)一于物質(zhì)，物質(zhì)世界的統(tǒng)一是無限多樣的統(tǒng)一。這一原理要求我們在實踐中必須堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是的思想路線。實事求是是馬克思主義的精髓，也是改革關(guān)鍵期中國共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險防控理論的精髓。

首先，該理論注入了黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識元素，是黨在牢牢把握改革關(guān)鍵期這一社會發(fā)展階段基本特征基礎(chǔ)上的深化與提煉。2003年10月，黨的十六屆三中全會強調(diào)指出：“當(dāng)前，我國的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部……尤其要加強作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實、清廉。”這一表述，不僅從時間節(jié)點上體現(xiàn)了黨對我國改革開放以來社會發(fā)展階段認(rèn)識的深化——已進入“關(guān)鍵期”，更在于黨緊緊地抓住了這一時期的最大實際：作為改革轉(zhuǎn)型期的一個特殊階段，改革關(guān)鍵期有許多自身的基本特征，但最大特性在于它是一個“矛盾凸現(xiàn)期”——經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各種風(fēng)險日益凸現(xiàn)并相互交織。就政治風(fēng)險而言，又突出地表現(xiàn)為“精神懈怠”、“能力不足”、“脫離群眾”、“消極腐敗”這“四大危險”，而“最大的危險在于腐敗”①《溫家寶談?wù)误w制改革：當(dāng)前最大危險在于腐敗》，《人民日報》2011年3月15日?！环矫?，傳統(tǒng)的顯性腐敗日趨嚴(yán)峻，另一方面，“裸官”、“權(quán)力期權(quán)化”等新型權(quán)力變異現(xiàn)象的隱性腐敗又日益凸現(xiàn)。因而，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部“尤其要加強作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實、清廉”。

其次，該理論在理念上深化了黨探索廉政風(fēng)險防控規(guī)律的認(rèn)識，強調(diào)要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”①胡錦濤：《堅定不移走中國特色社會主義偉大道路為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年06月26日。，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”②習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。?？v觀我黨反腐倡廉歷程，不難發(fā)現(xiàn)，盡管黨在改革關(guān)鍵期之前的各個時期制定實施了許多防控廉政風(fēng)險的措施，并在有些時期取得了較為顯著的成效（如中央蘇區(qū)時期、延安時期、建國初期等），但總體而言，這些成效的取得在很大程度上主要依賴于“思想反腐”的路徑。無疑，這一路徑對于保證黨領(lǐng)導(dǎo)下政權(quán)的廉潔做出過不可磨滅的功績，因而改革關(guān)鍵期以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍十分重視思想教育在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。但值得注意的是，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，這一路徑已難以應(yīng)對新形勢下的腐敗風(fēng)險。因此，根據(jù)市場經(jīng)濟的法治原則，從制度上規(guī)范公權(quán)力的運行就成了改革關(guān)鍵期以來防控廉政風(fēng)險的必然，而廉政風(fēng)險防控理論正是制度反腐理念下的升華與總結(jié)。

最后，該理論提出的工作原則、目標(biāo)定位及方法步驟也體現(xiàn)了求真務(wù)實的態(tài)度。在工作原則上，該理論認(rèn)為應(yīng)“堅持因地制宜，針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特點，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟，加強分類指導(dǎo)，實行分類管理，循序漸進，積極穩(wěn)妥”③中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》http://www.pysdcj.com/news_viewasp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。以此為原則，認(rèn)為在目標(biāo)定位上，應(yīng)“以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨的機關(guān)、行政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機制；在充分實踐的基礎(chǔ)上，使廉政風(fēng)險防控機制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用”④中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》http://www.pysdcj.com/news_viewasp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。以上述原則與目標(biāo)為要求，在方法步驟上提出要依法規(guī)范職權(quán)——查找廉政風(fēng)險——評定風(fēng)險等級——制定防控措施——優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)——規(guī)范行政裁量權(quán)——推進權(quán)力公開透明運行——加強科技防控——實施預(yù)警處置——堅持動態(tài)管理。不難看出，無論是“因地制宜”、“循序漸進”的工作原則，還是“逐步建立”、“充分實踐”的目標(biāo)定位，抑或是方法步驟上的有序推進都體現(xiàn)了該理論堅持求真務(wù)實的態(tài)度。

因此，改革關(guān)鍵期中國共產(chǎn)黨關(guān)于廉政風(fēng)險防控的理論無論其提出背景還是理念的創(chuàng)新,也無論其提出的工作原則、對防控廉政風(fēng)險目標(biāo)的重新定位還是方法步驟的有序推進，都完全符合我黨的馬克思主義思想路線，抓住了思想路線的本質(zhì)，是一切從實際出發(fā)，實事求是精髓的體現(xiàn)。

二、廉政風(fēng)險防控理論體現(xiàn)了唯物辯證法的精髓

運用辯證思維方法思考分析我國廉政風(fēng)險不僅是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之的思維方法，也是改革關(guān)鍵期以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體廉政風(fēng)險防控理論基本的哲學(xué)思維方法，改革關(guān)鍵期黨的廉政風(fēng)險防控理論就是唯物辯證法精髓的實際運用和充分展開。

唯物辯證法認(rèn)為，客觀事物是相互聯(lián)系的，一切事物、現(xiàn)象之間及其內(nèi)部諸要素之間都相互影響、相互作用和相互制約。任何一個系統(tǒng)都應(yīng)是聯(lián)系的、開放的，不能孤立存在。廉政風(fēng)險防控理論作為一個系統(tǒng)，也必須處理好自身系統(tǒng)與其它系統(tǒng)亦即周圍環(huán)境的良性互動關(guān)系。如果廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)同周圍環(huán)境失去了聯(lián)系，系統(tǒng)就不能保持有序而走向解體，同時它也將影響到整個社會的和諧發(fā)展，以及其它系統(tǒng)如經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。對此，改革關(guān)鍵期以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有著充分的認(rèn)識。認(rèn)為當(dāng)前的廉政風(fēng)險并非單因所致，而是理想信念扭曲、制度缺失、體制滯后、運行機制不規(guī)范及外部環(huán)境影響等多種綜合因素的結(jié)果。因此，在廉政風(fēng)險的類型識別上可確立為思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險及外部環(huán)境風(fēng)險等風(fēng)險類別。在廉政風(fēng)險防控的實施方案上，引入全面質(zhì)量管理方法，一般可分為“計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、修正(Action)”四個階段，構(gòu)成“PDCA循環(huán)管理”系統(tǒng)。在工作原則上，要“堅持圍繞中心，把加強廉政風(fēng)險防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展”①中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。?？傊?，改革關(guān)鍵期黨的廉政風(fēng)險防控理論無論其自身系統(tǒng)還是它與其它系統(tǒng)的關(guān)系都體現(xiàn)了系統(tǒng)的思維，體現(xiàn)了唯物辯證法的“聯(lián)系”特征。

唯物辯證法還告訴我們，客觀事物又是不斷運動、變化和發(fā)展的，發(fā)展又是有規(guī)律的，對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心與精髓。廉政風(fēng)險防控理論作為改革關(guān)鍵期防治腐敗風(fēng)險的一個理論創(chuàng)新成果，在許多方面都體現(xiàn)了唯物辯證法的“發(fā)展”特征，體現(xiàn)了矛盾規(guī)律的基本要求，體現(xiàn)了“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一。如對廉政風(fēng)險總體形勢的看法上，認(rèn)為“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”②《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議公報》，《人民日報》2012年1月11日。。這一科學(xué)判斷更為全面地詮釋了我黨防控廉政風(fēng)險是“長”與“?！钡霓q證關(guān)系。所謂“長”，就是防控廉政風(fēng)險具有長期性，不可能一蹴而就，更不是畢其功于一役，而是要“長期抓”③習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。所謂“?！本褪欠揽亓L(fēng)險具有緊迫性，要從保持黨性純潔、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的高度，做到“有腐必反、有貪必肅”④習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。，要“經(jīng)常抓”⑤習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基本方針和要求上，提出“要堅持治標(biāo)和治本，懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤”⑥胡錦濤：《加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè) 努力為發(fā)展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障》，《人民日報》2008年1月16日。，體現(xiàn)了“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“預(yù)防”的辯證關(guān)系。在廉政風(fēng)險防控的客體對象上，認(rèn)為要“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”⑦習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。，體現(xiàn)了“大”與“小”的辯證關(guān)系。再有，該理論運用矛盾不平衡性原理的分析方法，認(rèn)為“在權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險”⑧中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。因而，該理論又是堅持有重點的兩點論，而不是均衡的兩點論。

三、廉政風(fēng)險防控理論體現(xiàn)了唯物史觀的重要原則

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是歷史唯物主義的生動體現(xiàn)，是我黨始終保持生機與活力的重要源泉，也是改革關(guān)鍵期中國共產(chǎn)黨廉政風(fēng)險防控理論創(chuàng)新的力量源泉和最高準(zhǔn)則。

首先，這一理論本身來源于實踐，來源于基層。不可否認(rèn)，面對改革關(guān)鍵期以來日益嚴(yán)峻的腐敗風(fēng)險，黨中央有著清醒的認(rèn)識，于2005年首次在我黨反腐敗歷史上制定出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，并以此為標(biāo)志，拉開了我國懲防體系建設(shè)的序幕。但具體應(yīng)以何種載體推進這一建設(shè)，中央并沒有明確的規(guī)定。也正是如此，全國各地出現(xiàn)了紛呈異彩的探索實踐。其中，北京市原崇文區(qū)借鑒現(xiàn)代管理方法，于2007年試點施行的“三三四”廉政風(fēng)險防范管理模式首先引起了中央的關(guān)注與肯定。此后，中央在結(jié)合蘇州、杭州等地一些實踐做法的基礎(chǔ)上，于2009年召開的十七屆中紀(jì)委四次全會上，首次以中央文件的形式提出要“積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)”，并于2011年8月，由中紀(jì)委牽頭，聯(lián)合監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開了“全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會”，對這項建設(shè)做了全面部署。由此可見，廉政風(fēng)險防控理論首創(chuàng)于基層，而后由中央予以肯定總結(jié)并向全國推廣、部署實施。因而，為了深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，該理論在其工作原則中也特別強調(diào)：防控廉政風(fēng)險“要堅持改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，勇于實踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑”⑨中央紀(jì)委 印發(fā)《關(guān) 于加強廉 政風(fēng)險防 控的指導(dǎo)意 見》http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。這一規(guī)定既是對廉政風(fēng)險防控理論來源于基層與群眾的肯定，也是對進一步創(chuàng)新這一理論必須遵循群眾觀的要求。

其次，這一理論在防控廉政風(fēng)險檢查評估的標(biāo)準(zhǔn)問題及其核心價值取向上蘊含了唯物史觀的重要原則。該理論在其工作要求中曾明確指出：防控廉政風(fēng)險“要研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風(fēng)險防控扎實推進、取得實效”①中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，http://www.pysdcj.com/news_view.asp?id=1268，2012-05-03/2013-06-25。。顯然，該規(guī)定著重強調(diào)了兩大核心問題。一是為了提高防控廉政風(fēng)險檢查評估結(jié)果的可信度，應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量它的問題。正如該理論所指出，必須“建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法”。何謂“社會評價”？重點就是要建立廉政風(fēng)險客體對象自我評價及黨組織審定評價之外的第三方評價。當(dāng)然，第三方評價可以由群眾評議、專家評議等評價方式構(gòu)成，但無論哪種方式，其最終結(jié)果都“要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”②習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。換言之，人民滿意是衡量防控廉政風(fēng)險檢查評估結(jié)果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。是否始終站在最廣大人民群眾的立場，不僅是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是評判在防控廉政風(fēng)險檢查結(jié)果上是否堅持群眾觀點、群眾路線的根本依據(jù)。二是為了增強黨的公信力，該理論強調(diào)“要確保廉政風(fēng)險防控取得實效”。這講的是該理論的核心價值取向問題。也就是說，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，其目標(biāo)不僅在于建設(shè)廉潔政治，倘若“干部清正、政府清廉、政治清明”是其直接目標(biāo)的話，那么，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，時刻把群眾利益放在首位，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為防控廉政風(fēng)險的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該是其核心目標(biāo)。唯有如此，才能“讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”③習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。。

綜上，廉政風(fēng)險防控理論無論從其來源、核心價值取向還是防控廉政風(fēng)險的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，都體現(xiàn)了黨的群眾路線這一唯物史觀的重要原則。

四、以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)

辯證唯物主義認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)決定意識，意識反映物質(zhì)。意識具有相對獨立性。意識具有能動作用，能夠能動地認(rèn)識世界、改造世界，正確的意識能夠促進社會人的全面發(fā)展。根據(jù)這一原理，在深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中，全黨要充分發(fā)揮意識的能動作用，不僅要牢牢把握“打鐵還需自身硬”的理念，強化防控廉政風(fēng)險教育，還要勇于創(chuàng)新，健全防控廉政風(fēng)險的制度，優(yōu)化防控廉政風(fēng)險的監(jiān)督。

（一）強化教育，提高廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的自覺性

1.明確教育對象。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐者。這就要求其首先必須按黨的純潔性建設(shè)的要求，從思想、政治、組織、作風(fēng)及清正廉潔等方面深刻認(rèn)識并積極宣傳推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性與緊迫性，在查找廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)上帶好頭，充分發(fā)揮示范和表率作用，在執(zhí)行、考核與修正環(huán)節(jié)中嚴(yán)格自律并自覺接受來自組織與群眾的監(jiān)督。此外，從國家層面而言，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的參與對象又不僅僅局限于各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)是包括群眾在內(nèi)的全體人民。因而，也必須鼓勵、引導(dǎo)人民群眾在推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中，自覺參與各個環(huán)節(jié)并履行好監(jiān)督職責(zé)。

2.拓寬教育內(nèi)容。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其廉政教育內(nèi)容至少可以從以下三個方面進行梳理：一是可以從中國廉政文化史（包括中國共產(chǎn)黨廉政文化史）或地方廉政文化史的脈落進行展開；二是可以從人物史（特別是地方人物史）如包拯、況鐘、海瑞及我黨在革命、建設(shè)、改革等各個時期涌現(xiàn)出的廉政人物進行整理；三是可以整理其他國家或地區(qū)防控腐敗風(fēng)險的一些經(jīng)典案例。

3.豐富教育形式。以上教育內(nèi)容可以以教材、小故事或網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺和短信平臺、電教片、動漫片、情景劇、模擬法庭等具有歷史性、時代性、群眾性和目標(biāo)性特點的形式，通過潛移默化的熏陶，增強憂患意識、紀(jì)律意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，營造“以廉為榮、以貪為恥”的政風(fēng)、民風(fēng)，自覺抵制落后的思想意識與腐敗文化的侵蝕，形成堅實的廉潔價值觀念，為深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)提供重要的思想基礎(chǔ)和堅實的價值支撐。

（二）健全制度，增強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的科學(xué)性

1.對現(xiàn)行相關(guān)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的法規(guī)制度進行修改。如對“兩辦”《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中關(guān)于“共同生活的子女”的解釋，鑒于實踐中領(lǐng)導(dǎo)干部可能將其房產(chǎn)或投資事項等轉(zhuǎn)移給已經(jīng)獨立生活的成年子女的現(xiàn)象，建議刪去此項，并對其房產(chǎn)、投資等事項應(yīng)當(dāng)報告的主體對象修改為“本人、配偶及與其關(guān)系密切的人”。對我國《刑法》中關(guān)于受賄適用范圍為“財物”的表述，鑒于全國人大2005已批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，建議借用其“不正當(dāng)好處”的概念，以防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部在深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中鉆法律法規(guī)的空子，從而完善制度漏洞。

2.抓緊制定并出臺相關(guān)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)法規(guī)制度的立法。一是對于現(xiàn)行法規(guī)中較為有效的防控腐敗風(fēng)險的舉措上升為人大立法的層面。如將《中華人民共和國政府信息公開條例》提升為《政務(wù)公開法》，以進一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開等“四公開”制度及健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等“五項”制度。二是盡快出臺《防治腐敗法》及相關(guān)配套法律。如為了讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確“公權(quán)”與“私權(quán)”的界限，防止權(quán)力運行中出現(xiàn)利益沖突，應(yīng)制定《利益沖突法》；為了讓廣大人民群眾能夠敢于并放心舉報，推動參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，應(yīng)出臺《舉報人保護法》。

3.在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行層面，應(yīng)加大執(zhí)行力度。一是要按照科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，建立健全決策問責(zé)制度。如對于主觀上迷信決策、專制決策或野蠻決策的行為在其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中應(yīng)予以明確紀(jì)錄在案，并以此作為其職務(wù)晉升或工資待遇的重要評價因素，真正實現(xiàn)“以嚴(yán)促廉”的效果。二是要按照以人為本的要求，建立健全糾錯制度。對于因客觀因素導(dǎo)致的決策失誤并予以積極整改的行為在其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中應(yīng)建立起正常的糾錯或復(fù)出制度。

（三）優(yōu)化監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的針對性

1.保障監(jiān)督權(quán)利，明確監(jiān)督內(nèi)容。不明確監(jiān)督內(nèi)容，就可能出現(xiàn)亂監(jiān)督、假監(jiān)督、空監(jiān)督。這就要求受監(jiān)督單位與個人應(yīng)該自覺公開自身執(zhí)掌的“公權(quán)力”職責(zé)與內(nèi)容。如主動邀請監(jiān)督者一起圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面對自身的廉政風(fēng)險點逐一排查并研究制定防控措施，且將這些內(nèi)容（包括監(jiān)督人與被監(jiān)督人姓名）除了在本單位公開欄公示外，還通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會公開或承諾。這種雙向監(jiān)督機制既保障了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利，也在無形中促使他們必須正確履行職責(zé)與義務(wù)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督主體，擴展監(jiān)督渠道。長期以來，真正實施監(jiān)督的部門主要是依靠紀(jì)檢監(jiān)察等專門機關(guān)及其專門人員。顯然，這種“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象難以適應(yīng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的深入推進。因而，必須對“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進行改革。其中，特別要創(chuàng)新“依靠群眾的支持和參與”的機制，充分發(fā)揮群眾與社會組織在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中的主體地位及其主體作用。為此，應(yīng)該將目前由政黨本位的反腐目標(biāo)模式向國家或社會本位的目標(biāo)模式進行轉(zhuǎn)變。

3.整合監(jiān)督機構(gòu)，增強監(jiān)督力量。一是各地反腐機構(gòu)在橫向設(shè)置上，可以將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、反貪、預(yù)防腐敗等整合為一個機構(gòu)。當(dāng)然，僅有這樣的整合未必能真正實現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。因而，還有必要在縱向設(shè)置上實行垂直管理，即橫向整合后的各地反腐機構(gòu)不再受同級黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是隸屬于上一級的反腐機構(gòu)。同理，中央級的反腐機構(gòu)在橫向上也整合成一個機構(gòu)，但在縱向上只對黨的總書記和全國人大委員長負(fù)責(zé)。二是從中央到地方各級反腐機構(gòu)的組成人員上，應(yīng)由學(xué)術(shù)界、政界、企業(yè)界等社會各界有志于反腐事業(yè)并具一定專業(yè)水準(zhǔn)的人士構(gòu)成。以增強監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性，強化監(jiān)督的綜合力量。

辯證唯物主義認(rèn)為：實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。多年來，我國在廉政風(fēng)險防控建設(shè)中，取得了較為顯著的成績，為全面建成小康社會奠定了較為扎實了政治基礎(chǔ)。但是，我們的工作尚有不足之處，只要我們從政治、思想、道德、作風(fēng)等各方面加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使其經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和各種風(fēng)險考驗，堅定理想信念，提高政治素質(zhì)和精神境界。躬身踐行，樹立廉潔從政，服務(wù)于民的思想，就一定能營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強的政治保障。