□ 邢恒超

黨的十八大提出，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全黨深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這是從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，指出了踐行黨的群眾路線的極端重要性，進(jìn)一步明確了開展群眾路線教育實(shí)踐活動的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

群眾路線的基本含義就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！边@是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。早在20世紀(jì)60年代，作為全國社會綜合治理樣本的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是浙江貫徹“從群眾中來”最典型的例子；同樣，發(fā)生在20世紀(jì)60年代開展城鄉(xiāng)社會主義教育運(yùn)動的背景下的浙江干部參加勞動，得到了毛澤東的直接肯定與大力舉薦，他一口氣寫了約1300字的長篇批語，史稱“五九批示”，這也成為浙江貫徹“到群眾中去”的一個生動典范。改革開放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江省委、省政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力踐行黨的群眾路線，形成了許多新的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、一切為了群眾——“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

“一切為了群眾”，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時時想到群眾，事事關(guān)注群眾，通過了解人民所想、所需、所盼，作出符合法律、政策，合乎社情、民意的決策；通過推進(jìn)工作，推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)造福群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過解決具體問題，增進(jìn)與群眾之間的感情，增強(qiáng)廣大群眾對黨委、政府工作的信任；通過與廣大人民群眾交朋友、結(jié)對子，密切黨群、干群關(guān)系，從而贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

2007年底，浙江省舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)黨委針對社情民意不明了、干部服務(wù)管理不到位、群眾訴求渠道不暢通等社會轉(zhuǎn)型時期的新問題，大膽打破傳統(tǒng)的基層管理服務(wù)模式，將全鎮(zhèn)分成40個管理服務(wù)網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。他們進(jìn)村入戶，了解民情、傾聽民聲，解決問題。這就是極富時代氣息的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，其精髓所在就是“一切為了群眾”。

2008年8月，舟山市總結(jié)了桃花鎮(zhèn)的做法，以為民、便民、惠民為宗旨，在全市推廣實(shí)施“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，采用“服務(wù)團(tuán)隊(duì)+黨小組”的組團(tuán)模式，在每個網(wǎng)格組建一個素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)管理和服務(wù)。

桃花鎮(zhèn)的創(chuàng)舉，引起了浙江省委的高度重視。時任省委書記趙洪祝專程赴舟山市普陀區(qū)考察調(diào)研“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，要求總結(jié)完善舟山的改革實(shí)踐，并在全省推廣。2009年8月11日，省委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室專門在舟山召開全省“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作現(xiàn)場推進(jìn)會。隨后，在全省第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動電視電話動員大會上進(jìn)行重點(diǎn)部署，把推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)有力抓手和有效載體，在浙江省全面推行。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在為民服務(wù)、平安建設(shè)、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高黨員干部素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，很快在全省得到推廣，還最大限度地激發(fā)出全社會的創(chuàng)造活力。杭州市通過深化完善“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在全市推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，完善了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部駐村聯(lián)片、村（社區(qū)）“兩委”干部為片長、村屬（樓道）黨支部為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的基層聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度。寧波市建立完善以黨建為核心、區(qū)域管理服務(wù)為依托、團(tuán)組管理服務(wù)為基礎(chǔ)、志愿者奉獻(xiàn)服務(wù)為補(bǔ)充的“區(qū)域化管理、組團(tuán)式服務(wù)、志愿者奉獻(xiàn)”工作機(jī)制。衢州市在全市農(nóng)村（社區(qū)）全面推行以“建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三民工程”，消除管理“盲區(qū)”和服務(wù)“真空”，一大批矛盾和問題被處理在萌芽狀態(tài)。嘉興南湖區(qū)探索建立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共600名干部作為聯(lián)戶干部、一對一聯(lián)系600中心戶的“六六群眾工作制”，把群眾工作和信訪工作融為一體。湖州市深入實(shí)施“雙千萬結(jié)對幫扶工程”，由基層黨組織、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員與1525名困難黨員、17092名困難群眾結(jié)對幫扶，幫助解決各類困難3382項(xiàng)。諸暨市針對當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)多、外來人口多的情況，建立了常住人員、轄區(qū)單位、特殊群體等三本賬，并依托“96345”等便民服務(wù)中心平臺，設(shè)立社區(qū)信息中心、村級信息網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)功能基本涵蓋社區(qū)（村）常規(guī)工作。

一個源于基層的創(chuàng)舉，最后上升為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這就是浙江各級黨委踐行“一切為了群眾”的最生動寫實(shí)。至2011年6月，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及98.1%的村、98.3%的社區(qū)已推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，為群眾提供了更為直接、高效的服務(wù)，被專家形象地概括為“每一寸土地都有人管，每一戶人家都有人服務(wù)”。這一創(chuàng)新之舉也獲得了“首屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例”和“2010中國全面小康十大民生決策”。至2011年底，在省、市、縣、鄉(xiāng)普遍建立行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）延伸，全省2/3以上的村建立了服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“村民不出村、便能辦成事”，直接惠及1600多萬基層群眾。

二、一切依靠群眾——民主懇談會

“一切依靠群眾”，是我們黨一切工作的力量源泉。毛澤東從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭開始，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)動員和依靠人民群眾的重要性。他指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！雹俳鹨荒希骸墩嬲你~墻鐵壁是什么？》，《新湘評論》2011年第10期?！耙磺幸揽咳罕姟?，就是要求我們黨在一切工作中，必須相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題；就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸納群眾的智慧和創(chuàng)造，通過擴(kuò)大基層民主，拓寬群眾參與社會管理的渠道路徑，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。蜚聲省內(nèi)外的“民主懇談會”就是充滿鄉(xiāng)土氣息的基層民主創(chuàng)新的樣本。

1999年6月，臺州市溫嶺松門鎮(zhèn)基于增強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育實(shí)效性考慮，舉辦“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)化化教育論壇”，邀請村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就村鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項(xiàng)平等對話、公開討論、商討對策。結(jié)果，村民們放下思想包袱，暢所欲言，取得了出乎意料的成效，被譽(yù)為“松門鎮(zhèn)的焦點(diǎn)訪談”，引起了巨大的社會反響。

2001年初，溫嶺市委開始對“民主懇談”深化、完善和發(fā)展，把“民主懇談”由思想政治工作的載體轉(zhuǎn)向基層民主。同年，臺州市委出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級民主政治建設(shè)的若干意見》，“民主懇談”在全市推廣。此后，全市各地出現(xiàn)了形式多樣、名目繁多的民主溝通、民主對話、民主監(jiān)督活動，如：玉環(huán)的“民主聽證會”、路橋的“民情夜談會”、天臺的“民主決策五步法”等等。

2006年10月，臺州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于在全市實(shí)施“懇談日”制度的通知》，要求組織市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部與群眾開展面對面的交流懇談。

“民主懇談”經(jīng)過多年的深化和完善，已由最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與群眾平等對話、溝通交流、共同協(xié)商，發(fā)展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事項(xiàng)的新型基層民主形式，被譽(yù)為“中國21世紀(jì)基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”。2004年，溫嶺市人民政府因此榮獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

一花引得百花開。在浙江開放包容的大地上，全省各級黨委、政府緊緊依靠人民群眾，充分吸納群眾的聰明才智，由民間智慧創(chuàng)造的“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江遍地開花，甚至走向全國。如杭州的“和事佬協(xié)會”、諸暨楓橋的“三診”矛盾化解工作機(jī)制、寧波的“新老市民共建共享融合模式”等新鮮經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣運(yùn)用。同時，各級黨委、政府還充分調(diào)動人民群眾參與矛盾化解工作的積極性和創(chuàng)造力，通過聘請老黨員、老干部、人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任特約調(diào)解員，努力把社會矛盾化解建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，“老娘舅”、“平安使者”、“和諧促進(jìn)員”等被冠以各種親切稱呼的人民調(diào)解員活躍在全省城鄉(xiāng)街頭。2011年，全省一審民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)70.3%，同比上升1.6個百分點(diǎn)，一審立案數(shù)量增幅比前5年平均值下降了5.3個百分點(diǎn)，88個基層法院、189個人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解窗口，委托人民調(diào)解組織調(diào)解案件15035件，調(diào)解成功率達(dá)81.3%。全省許多規(guī)模以上企業(yè)建有調(diào)解工作站，許多大型集貿(mào)市場、外來人員聚居地建起了區(qū)域性調(diào)解仲裁組織?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”、“人民矛盾人民調(diào)，社會糾紛社會疏” 的深厚氛圍已在浙江大地逐步形成。

三、從群眾中來——“后陳經(jīng)驗(yàn)”

“從群眾中來，到群眾中去”，這是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。改革開放30多年來，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是人民群眾的權(quán)利意識、民主參與意識、競爭意識、效率公平意識有了很大的增強(qiáng)?！皬娜罕娭衼怼本褪且髣訂T組織群眾，自覺參與社會管理，使人民群眾成為社會管理真正的主體。事實(shí)證明，只有人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”就是源自于群眾的創(chuàng)造。

2004年6月18日，中國第一個“村務(wù)監(jiān)督委員會”在浙江武義縣后陳村誕生。

成立這一組織的起因，是當(dāng)年武義縣開發(fā)區(qū)征用土地，后陳村拿到土地補(bǔ)償款1000多萬元。這筆錢怎么花，引發(fā)了村民的上訪風(fēng)波。村民要求分錢而被村干部拒絕；村干部想用這些錢搞投資，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但村民又不放心。為此，后陳村召開村民代表會議，選舉產(chǎn)生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。其職責(zé)是監(jiān)督村委會工作，同時還有一條“硬規(guī)定”：村里所有開銷，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，否則不能報銷入賬。這一制度被稱為“后陳經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、體制上的重大創(chuàng)新突破。

村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，較好彌補(bǔ)了過去村務(wù)決策監(jiān)督以及管理上制度性、結(jié)構(gòu)性的缺陷，改變了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的狀況，解決了村級民主監(jiān)督缺位、失位、錯位的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)行對村務(wù)的全面監(jiān)督，既約束了村干部的權(quán)力又保障了村民的合法利益，也成為村干部廉潔自律的“防火墻”

2005年10月，“村務(wù)監(jiān)督委員會”入圍“中國地方政府創(chuàng)新獎”。時任浙江省委書記習(xí)近平親自到后陳村調(diào)研，肯定這一做法“是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”，并對總結(jié)完善村級組織監(jiān)督機(jī)制提出了明確的指導(dǎo)意見。2006年，省委在總結(jié)群眾首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，專門制定了《實(shí)施村級重大事務(wù)民主決策的意見》，對村級組織決策的步驟作出規(guī)定。2007年6月，“后陳經(jīng)驗(yàn)”獲得全國村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組授予的“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎”。到2009年底，全省所有行政村全部成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。

2010年7月，浙江省紀(jì)委調(diào)查研究后制定了《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》下發(fā)實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會組織設(shè)置、職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步得以規(guī)范和明確。同年10月28日，全國人大常委會修訂通過的《村民委員會組織法》明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

充滿著鄉(xiāng)土氣息的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在浙江大地的推廣，就是貫徹“從群眾中來”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一組織的建立，強(qiáng)化了對村級公共權(quán)力的監(jiān)督，使農(nóng)村基層矛盾和干群關(guān)系緊張問題得到了緩和，成為了干群關(guān)系的“連心橋”。同時，也極大緩解了越級上訪及信訪問題。2009年浙江紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。而作為首創(chuàng)“村務(wù)監(jiān)督委員會”的后陳村，一直保持著“零上訪”狀態(tài)。

四、到群眾中去——領(lǐng)導(dǎo)下訪

到基層去，到群眾中去，就要從群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的事情入手，和群眾打成一片，切身感受群眾的喜怒哀樂，只有這樣，才能培養(yǎng)與群眾的深厚感情，才能最大限度凝聚民心、增進(jìn)共識，才能掌握第一手的真實(shí)情況，才能把工作做到群眾家門口、心坎上，這是貫徹黨的群眾路線的基本要求。

浙江地處沿海開放前沿，發(fā)展快、改革早，也使得一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆。從20世紀(jì)末開始，全省信訪總量逐年遞增，嚴(yán)峻的信訪形勢，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行以人為本、執(zhí)政為民的重大考驗(yàn)。為此，浙江省領(lǐng)導(dǎo)把領(lǐng)導(dǎo)下訪作為貫徹“到群眾中去”的硬任務(wù)，主動做深做細(xì)做實(shí)。

2003年9月18日，時任浙江省委書記習(xí)近平率先垂范，與省人大常委會、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)一起，率15個省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到浦江，和金華市、浦江縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共同接待了436批來訪群眾，共667人次，當(dāng)場拍板解決91件，其他的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確在一定期限內(nèi)給來訪群眾答復(fù)。由此拉開了為民之策的創(chuàng)新舉措——領(lǐng)導(dǎo)下訪。

在習(xí)近平的帶動下，全省上下形成了省級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭接訪、市級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨時接訪、村居干部堅(jiān)持上門走訪的五級大接訪機(jī)制。按照“有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解”的要求，采用公開接訪與約訪相結(jié)合的模式，省市縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待來訪。在解決問題上做到“四個一批”，即對群眾反映的應(yīng)解決能解決而未解決的，當(dāng)場解決一批；對政策不允許的，耐心解釋疏導(dǎo)一批；對涉及政策性問題的帶回去研究一批；對無理上訪人員則教育批評，使之明理懂法而息訪一批。到2006年底，全省各級領(lǐng)導(dǎo)共有3萬余人次參加接訪活動，累計(jì)接待群眾8萬余批次30萬人次，疏導(dǎo)化解了6.8萬件信訪事項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾活動，不僅從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生，而且也拉近了干部與群眾的距離，增強(qiáng)了干部的群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化了與民同心、以人民利益為重的民本意識。一位縣委書記頗有感慨地說：“通過下訪，我們更清醒地看到利益調(diào)整時期社會矛盾的復(fù)雜性，把想問題、定決策的基點(diǎn)定位在維持利益平衡和社會承受的限度之內(nèi)，始終把群眾利益擺在第一位?！?/p>

2007年春節(jié)前夕，國家信訪局領(lǐng)導(dǎo)專門到浙江總結(jié)信訪工作經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣浙江信訪工作特別是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的經(jīng)驗(yàn)。

為做好這項(xiàng)工作，省委制定了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作和定期組織各級機(jī)關(guān)干部下訪工作的實(shí)施意見》等文件，連續(xù)6年開展下訪接訪，組織開展了“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動、“百名書記蹲點(diǎn)調(diào)研”、縣委書記大接訪等活動，零距離傾聽群眾呼聲，面對面解決群眾難題。2012年，根據(jù)中央關(guān)于建立干部直接聯(lián)系群眾制度的要求，以“進(jìn)村入企、助推發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)”為主要內(nèi)容，開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動大走訪活動。在“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)活動期間，共有58.2萬名黨員干部深入一線，幫助解決實(shí)際問題39.1萬個，為基層和群眾辦實(shí)事好事71.9萬件，化解基層矛盾7.6萬個，基本實(shí)現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度是浙江省貫徹群眾路線、務(wù)實(shí)親民的一項(xiàng)實(shí)際舉措，是一次制度創(chuàng)新。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，是深入貫徹‘立黨為公、執(zhí)政為民’的本質(zhì)要求，認(rèn)真解決帶著群眾切身利益的信訪問題的生動實(shí)踐?！薄跋略L不僅有利于檢查指導(dǎo)基層工作，還有利于促進(jìn)基層工作的開展與落實(shí)；不僅有利于為群眾解決實(shí)際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風(fēng)；不僅有利于及時處理群眾反映的突出問題，還有利于密切黨群干群關(guān)系；不僅有利于向群眾宣傳黨的路線方針政策，還有利于培養(yǎng)干部把握全局、推進(jìn)改革發(fā)展的能力，這是一項(xiàng)一舉多得的有益創(chuàng)舉。”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第77頁。