蘇映平

(福建省永定縣經(jīng)管站 364100)

創(chuàng)新工作機(jī)制 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督
——以永定縣為例

蘇映平

(福建省永定縣經(jīng)管站 364100)

永定縣通過建立村務(wù)監(jiān)督工作制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)造寬松環(huán)境等主要措施，進(jìn)一步創(chuàng)新完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作。

創(chuàng)新；機(jī)制；村務(wù)；監(jiān)督

近年來，永定縣主要通過建工作制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)造寬松環(huán)境等措施，積極創(chuàng)新完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作。從2009年開始，將各村原村務(wù)公開民主理財小組、村務(wù)公開民主監(jiān)督小組、村級紀(jì)檢員和信訪員進(jìn)行整合，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，在村集體財務(wù)開支、重大事項等方面開展監(jiān)督。

目前，全縣279個村(居)全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村財收支進(jìn)行全面監(jiān)督。從幾年來的運作實踐看，村務(wù)監(jiān)督工作取得了良好成效，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有出現(xiàn)涉及農(nóng)村財務(wù)的信訪重大案件，村“兩委”干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾普遍比較滿意。

1 建立村務(wù)監(jiān)督工作制度

永定縣通過建立和完善村務(wù)監(jiān)督工作制度，激勵村務(wù)監(jiān)督委員主動監(jiān)督。

1.1 確保監(jiān)督員待遇

為進(jìn)一步調(diào)動村務(wù)監(jiān)督員的工作積極性，確保參與村務(wù)監(jiān)督的有效工作時間，從2011年開始，各村監(jiān)督委員會主任享受村主干相同待遇，每人每月500元工資列入縣財預(yù)算，村務(wù)監(jiān)督員工作報酬不受村財狀況限制，不受人為因素影響，促使村務(wù)監(jiān)督員更加客觀公正獨立開展監(jiān)督工作。

1.2 強(qiáng)化績效考核

強(qiáng)化績效考核，確保監(jiān)督不走過場，永定縣下發(fā)《永定縣村務(wù)監(jiān)督委員會實施辦法》和《永定縣村務(wù)監(jiān)督委員會主任績效考核辦法》等文件，細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)和任務(wù)，對村務(wù)監(jiān)督委員會主任的工資實行績效管理，每半年接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核，年終接受群眾滿意度測評，考核結(jié)果作為工資發(fā)放的依據(jù)。

1.3 完善村務(wù)監(jiān)督委員退出機(jī)制

建立村務(wù)監(jiān)督委員退出機(jī)制，對在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)行為，或不履職、亂履職，或年度考核出現(xiàn)3次半年考核不稱職或2次年度測評不滿意的，由上級黨組織暫停其職務(wù)，并按程序進(jìn)行更換。

2 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從近年永定縣開展村務(wù)監(jiān)督工作情況較好的村來看，不但要求村務(wù)監(jiān)督員有較高的思想覺悟，而且應(yīng)熟悉農(nóng)村政策和具備一定的財務(wù)管理知識。針對目前村務(wù)監(jiān)督員普遍文化素質(zhì)差、政策水平低、缺乏財務(wù)管理知識的實際，當(dāng)務(wù)之急是提高村務(wù)監(jiān)督員內(nèi)在素質(zhì)，這是確保村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.1 學(xué)習(xí)會計政策法規(guī)，開展會計業(yè)務(wù)和監(jiān)督員培訓(xùn)

一是每年至少舉辦1期會計政策法規(guī)培訓(xùn)，確保每個村務(wù)監(jiān)督員具有獨立開展監(jiān)督業(yè)務(wù)的能力；通過監(jiān)督程序培訓(xùn)，使每個村務(wù)監(jiān)督員能熟知村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式和程序，明白監(jiān)督內(nèi)容及方法，提高村務(wù)監(jiān)督員依法依規(guī)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督力度；二是建立工作例會制度，要求每個村務(wù)監(jiān)督委員會每月召開1次工作例會，填寫《村務(wù)監(jiān)督委員會活動記錄簿》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度至少召集1次村務(wù)監(jiān)督委員會主任會議，及時掌握和指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作。

2.2 開展交叉觀摩學(xué)習(xí)，召開經(jīng)驗交流會

組織村務(wù)監(jiān)督員到實地交流監(jiān)督心得，提高村務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督能力。如下洋鎮(zhèn)東聯(lián)村高速公路征地中，村民反映征地款被村干部挪用，準(zhǔn)備上訪，該村村務(wù)監(jiān)督員連夜對村民反映的征地賬目進(jìn)行審計，把部分村集體征地款用于村道建設(shè)情況及時向村民解釋，得到村民理解；同時把村民希望購置健身器材開展老年健身運動的想法反饋給村兩委，很快得到村兩委的支持。村務(wù)監(jiān)督員在開展監(jiān)督過程中成為聯(lián)系村干部和村民的橋梁，促進(jìn)了該村干部與村民的互動與農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3 創(chuàng)造有利條件，確保村務(wù)監(jiān)督委員能夠有效監(jiān)督

3.1 完善辦公條件

每個村務(wù)監(jiān)督委員會必須落實做到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有辦公場所、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、監(jiān)審有印章、活動有記載，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)范化、常態(tài)化。

3.2 制作村務(wù)監(jiān)督手冊

要求每個村建好村集體資產(chǎn)資源臺賬和現(xiàn)金收支流水賬，定期制成卡片，村務(wù)監(jiān)督成員人手1份，為村務(wù)監(jiān)督員開展工作提供保障。

3.3 參與農(nóng)村審計

縣鄉(xiāng)經(jīng)管干部開展農(nóng)村審計時，必須邀請村務(wù)監(jiān)督員全程參與審計工作，審計前聽取村務(wù)監(jiān)督員情況介紹，審計中由村務(wù)監(jiān)督員與村民溝通，審計后由村務(wù)監(jiān)督員向村民進(jìn)行解釋，既磨煉村務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力，又提高農(nóng)村審計工作的成效。

4 明確工作職責(zé)，提高村務(wù)監(jiān)督能力

4.1 明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督員工作職責(zé)

下發(fā)專門文件賦予村務(wù)監(jiān)督員依規(guī)獨立行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)利，規(guī)定村務(wù)監(jiān)督員列席村兩委聯(lián)席會議、村民代表會議和村民委員會會議，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支，村集體財務(wù)收支憑證必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章后方可入賬，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員工作責(zé)任。

4.2 及時介入處理分歧

當(dāng)村務(wù)監(jiān)督員和村兩委干部出現(xiàn)意見分歧時，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門應(yīng)主動及時介入，先由包村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委解決。

4.2 嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)事件

村務(wù)監(jiān)督員公正開展監(jiān)督工作的過程中，難免會得罪一些人，遇到打擊報復(fù)時，應(yīng)及時向紀(jì)檢、組織、公安和司法部門匯報，懲處有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，為持續(xù)有效開展村務(wù)監(jiān)督保駕護(hù)航。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Innovating working mechanism and strengthening supervision of administrative affairs of village——A case study of Yongding County

SU Ying-ping

(YongdingEconomicManagementStation，F(xiàn)ujianProvince364100)

Through establishing a working system of village affairs supervision, strengthening business training, creating a relaxed environment, and so on, Yongding County further innovated and perfected village affairs-supervising mechanism, and strengthened the supervision of village affairs.

Innovation; mechanism; village affairs; supervision

2015-04-21

蘇映平，女，1978年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.05.030