孫肖遠(yuǎn)

村務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)工作的“防火墻”。自浙江省金華市武義縣后陳村在全國(guó)首創(chuàng)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”后，這項(xiàng)以村務(wù)監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制在全國(guó)迅速推廣并不斷深化完善。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督具有重要指導(dǎo)作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，我們應(yīng)積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐路徑，著力增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性、協(xié)同性和實(shí)效性，以有效的村務(wù)監(jiān)督為村民當(dāng)家作主提供有力保障。

當(dāng)前，農(nóng)村基層事務(wù)的復(fù)雜性與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)限的有限性之間的矛盾，在一定程度上弱化了村務(wù)監(jiān)督的有效性。具體體現(xiàn)在以下兩方面。

民主監(jiān)督功能有待充分發(fā)揮出來(lái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)群眾自治性監(jiān)督組織，是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的重要載體。由于在制度設(shè)計(jì)上存在一定局限性，其民主監(jiān)督功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)看，部分村民對(duì)有無(wú)村務(wù)監(jiān)督組織持“無(wú)所謂”的態(tài)度，缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性;從監(jiān)督主體的監(jiān)督能力看，監(jiān)督組織成員對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)掌握不足，缺乏必要的監(jiān)督專(zhuān)業(yè)知識(shí);從鄉(xiāng)村的社會(huì)傳統(tǒng)和性質(zhì)看，鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，監(jiān)督組織成員存在“怕得罪人”的心理障礙，在一定程度上影響到村務(wù)監(jiān)督的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

村務(wù)監(jiān)督的對(duì)象和事項(xiàng)有待全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度是村民自治制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民代表選舉和授權(quán)的村民自治組織，其功能和作用無(wú)法逾越村民自治范圍，其權(quán)限主要是實(shí)施村務(wù)自我監(jiān)督。受村民自治制度的約束，對(duì)于部分農(nóng)村基層事務(wù)特別是下延到村的行政事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)缺乏足夠的監(jiān)督權(quán)力，難以做到村務(wù)監(jiān)督的對(duì)象和事項(xiàng)全覆蓋。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容主要針對(duì)村干部村務(wù)管理的違法違規(guī)行為，而無(wú)法制約村務(wù)管理中出現(xiàn)的一些合法不合情的現(xiàn)象。

村務(wù)監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要制度安排。提升村務(wù)監(jiān)督的有效性，應(yīng)以“發(fā)展全過(guò)程人民民主”為指導(dǎo)，以改善民生和促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全基層民主為路徑，做到“三個(gè)全”，即監(jiān)督主體要“全”，讓更多的人積極參與監(jiān)督，體現(xiàn)民主監(jiān)督的廣泛性;監(jiān)督內(nèi)容要“全”，涉及村務(wù)的方方面面，做到監(jiān)督事項(xiàng)全覆蓋;監(jiān)督過(guò)程要“全”，向村務(wù)決策、村務(wù)管理延伸，使民主參與具有持續(xù)性。

將黨紀(jì)監(jiān)督嵌入村務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。將黨紀(jì)監(jiān)督嵌入村務(wù)監(jiān)督之中，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)村務(wù)民主監(jiān)督，能有效增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。首先，在村級(jí)黨組織內(nèi)配備紀(jì)檢委員，專(zhuān)職履行黨紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢委員受所在村黨組織和鎮(zhèn)街紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村“兩委”及其班子成員和普通黨員依規(guī)監(jiān)督。制定村級(jí)紀(jì)檢委員入戶走訪、工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作評(píng)價(jià)等制度，規(guī)定紀(jì)檢委員定期走訪黨員、群眾，收集黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題線索和民意訴求，及時(shí)將了解到的情況報(bào)告村黨組織和鎮(zhèn)街紀(jì)委，并協(xié)助處理相關(guān)問(wèn)題。其次，建立村務(wù)大監(jiān)督格局，推動(dòng)監(jiān)督更全面。明確把村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、集體“三資”管理等事項(xiàng)納入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督范圍，采取集中議事、專(zhuān)題例會(huì)、跟進(jìn)工程建設(shè)等監(jiān)督方式，及時(shí)把監(jiān)督成果向村黨組織、鎮(zhèn)街紀(jì)委或相關(guān)部門(mén)報(bào)告，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。加強(qiáng)鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督有效運(yùn)行，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)、村民監(jiān)督為主體的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

完善村務(wù)監(jiān)督體系，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的協(xié)同性。隨著社會(huì)治理重心向農(nóng)村基層下移，村級(jí)事務(wù)日趨繁重，村務(wù)監(jiān)督日趨復(fù)雜，需要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元化法治化的村務(wù)監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村務(wù)監(jiān)督全過(guò)程，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和成員人選，引導(dǎo)村黨組織成員按照法定程序進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村黨組織要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行權(quán)、履職盡責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)而不包辦、支持而不越位、指導(dǎo)而不干涉;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)既要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要向村黨組織和全體黨員定期報(bào)告工作，不斷提高村務(wù)監(jiān)督法治化水平。挖掘新鄉(xiāng)賢的補(bǔ)位作用。組建由老黨員、老教師、老干部、老軍人、老模范等“五老”參加的村務(wù)監(jiān)督議事會(huì)，在協(xié)助解決征地拆遷、政策落實(shí)、集體“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理難題中，發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶、宣傳解釋、民主評(píng)議等帶動(dòng)作用，使公序良俗在村務(wù)監(jiān)督中起到規(guī)范約束功能。構(gòu)建多元化的村務(wù)監(jiān)督社會(huì)參與機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，需要擴(kuò)大參與主體，引導(dǎo)新聞媒體、公益組織、社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)律師等專(zhuān)業(yè)化社會(huì)力量助力村務(wù)監(jiān)督，為提高村務(wù)監(jiān)督效能提供外部支撐。

提高村務(wù)監(jiān)督能力，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的實(shí)效性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村紀(jì)檢委員作為農(nóng)村基層一線監(jiān)督的“頭部力量”，應(yīng)以強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督互補(bǔ)、信息互聯(lián)、成果互通，打造村務(wù)監(jiān)督全鏈條閉環(huán)，推動(dòng)清廉村居建設(shè)。制定村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)清單，以清單化履職提升監(jiān)督實(shí)效。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村紀(jì)檢委員監(jiān)督事項(xiàng)逐一細(xì)化，明確監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督流程，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)街紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)村務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判核查，對(duì)群眾反映集中的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查并進(jìn)行整改，堵塞制度漏洞。探索協(xié)商式監(jiān)督方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。構(gòu)建村民議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)獲取群眾需求，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，讓村民享有相對(duì)規(guī)范的協(xié)商參與平臺(tái)，使村務(wù)監(jiān)督貫穿村民自治的全過(guò)程。開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督，提升基層群眾公共參與的積極性，形成尋求共識(shí)、上下互動(dòng)的治理機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督技術(shù)，強(qiáng)化智治支撐。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)監(jiān)督”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段加大村務(wù)公開(kāi)力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理綜合信息平臺(tái)和智能化陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)，實(shí)行村級(jí)事務(wù)掃碼公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)線上和線下監(jiān)督深度融合。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地副主任、研究員）

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