摘 要：牧民定居是游牧民族轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的基本前提。牧民定居對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族和諧、社會(huì)進(jìn)步都起著極為重要的作用。本文以西藏牧民定居為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)查研究了牧民定居現(xiàn)狀，分析牧民定居中存在問(wèn)題， 提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：牧民定居；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

1 引言

西藏牧民主要指在青藏草原上放牧、生活的藏族等少數(shù)民族群眾。由于特殊的地理氣候條件，西藏牧民世世代代過(guò)著逐水草而居的游牧生活?！笆晃濉逼陂g，西藏實(shí)施的“安居工程”和人居環(huán)境綜合配套整治，使全區(qū)住房條件比較差的27.48 萬(wàn)戶(hù)、140 萬(wàn)名農(nóng)牧民全部住上安全適用的新居。雖然牧民定居是一個(gè)偉大的變革，需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程， 但若從一開(kāi)始沒(méi)有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃，就會(huì)事倍功半，最終將難以成功，為此，我們分析了當(dāng)前牧民定居模式存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有效對(duì)策，這對(duì)進(jìn)一步鞏固和改善牧民定居環(huán)境，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的后盾具有重要意義。

2 西藏牧民定居現(xiàn)狀

游牧民定居工程作為西藏實(shí)施的重大民生工程之一，自2001年開(kāi)始實(shí)施，工程除補(bǔ)助建設(shè)牧民住房外，還配套實(shí)施了牲畜棚圈、貯草棚、人畜飲水和太陽(yáng)能井建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成投資108125萬(wàn)元，共完成43359戶(hù)牧民的定居工程建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家發(fā)改委將尚未實(shí)現(xiàn)定居的12949戶(hù)西藏牧戶(hù)全部納入游牧民定居工程規(guī)劃，并計(jì)劃逐年安排實(shí)施，到“十二五”末，使西藏游牧民全部實(shí)現(xiàn)定居。

西藏牧民定居模式：目前由于不同定居點(diǎn)的水土資源條件不同，對(duì)定居本身的認(rèn)識(shí)水平和工作力度的不同，出現(xiàn)了多種定居方式。歸納有四種定居模式：初級(jí)定居模式；半定居模式；插花定居模式（生態(tài)移民）；非牧經(jīng)營(yíng)定居模式。

初級(jí)定居模式：定居點(diǎn)建設(shè)接近于“三通、四有、五配套”的要求，有一定的人工飼草料地，土地條件較好，提高了種植業(yè)生產(chǎn)水平，初步改變了傳統(tǒng)的靠天養(yǎng)畜游牧生產(chǎn)方式，走向暖季放牧，冷季舍飼的生產(chǎn)方式。這種定居模式牧戶(hù)占30%比例。

半定居模式：牧民定居水平達(dá)不到“ 三通、四有、五配套”的要求，牧民定居點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平很低，牧民有住房、有飼料地，但面積少，種植業(yè)生產(chǎn)水平很低，冷季只能增加補(bǔ)飼。

插花定居模式（生態(tài)移民）： 插花定居模式是采用分散或集中定居的形式在農(nóng)區(qū)定居。

非牧經(jīng)營(yíng)定居模式：全區(qū)實(shí)施牧民定居過(guò)程中，在己經(jīng)實(shí)現(xiàn)定居的牧民中還出現(xiàn)了無(wú)草地， 無(wú)畜，從事非牧經(jīng)營(yíng)的定居戶(hù)類(lèi)型。

游牧模式（對(duì)照模式）：全區(qū)從“十一五”進(jìn)行牧民定居以來(lái)，雖然實(shí)現(xiàn)43359戶(hù)牧民的定居，但還有部分牧民維持著傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)，因此，游牧模式仍是現(xiàn)階段存在的生產(chǎn)方式之一。

3 西藏牧民定居存在的問(wèn)題

隨著“牧民定居工程”的不斷推進(jìn)，西藏的牧民定居工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但是，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）草地資源不能合理利用。草地在科學(xué)合理利用前提下，牧草依靠自然更新實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，游牧制度帶來(lái)草場(chǎng)利用的隨意性，以草定畜、劃區(qū)輪牧等控制放牧強(qiáng)度措施并未在牧區(qū)全面推行，草地超載現(xiàn)象極為普遍。目前西藏全區(qū)草地退化面積已經(jīng)達(dá)到6.4億畝，尤其是以那曲為主的藏北草原退化趨勢(shì)更為嚴(yán)重，退化草地面積已達(dá)到2.05億畝，約占當(dāng)?shù)夭莸孛娣e的49%。

（二）人工飼草料的生產(chǎn)水平不能滿(mǎn)足要求。根據(jù)牧民定居的要求，定居牧民戶(hù)均耕地面積至少要達(dá)到50畝，本研究區(qū)域定居牧民的平均戶(hù)均耕地面積僅有2畝，與目標(biāo)差距很大。而且人工飼草料地開(kāi)發(fā)地點(diǎn)自然條件不同，一些定居點(diǎn)由于定居時(shí)間短，新開(kāi)荒地還沒(méi)有完全改良，一些定居點(diǎn)的人工飼草料地的土層薄、土壤瘩薄、坡度大，在短時(shí)間內(nèi)牧民沒(méi)有能力完全改良和提高生產(chǎn)水平。

（三）國(guó)家對(duì)牧民定居方面的投入不足。目前牧民定居工作還沒(méi)有納入國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，是導(dǎo)致牧民定居發(fā)展速度緩慢的一個(gè)重要原因。國(guó)家資助資金主要借助于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧資金等項(xiàng)目資金，主要用于小型水利設(shè)施、飼草料地開(kāi)發(fā)等工程。牧民自籌資金主要用于住房、棚圈建設(shè)等。

（四）傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式尚未改變?yōu)楝F(xiàn)代的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。牧民定居是改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的切入點(diǎn)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)牧民定居來(lái)改變傳統(tǒng)四季游牧靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為暖季放牧，冷季舍飼的農(nóng)牧結(jié)合的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。目前，暖季放牧，冷季舍飼與輪牧相結(jié)合的生產(chǎn)方式在全區(qū)尚未形成規(guī)模。

4 推進(jìn)牧民定居的對(duì)策

（一）合理利用草地。實(shí)現(xiàn)冷季舍飼，給合理利用草地提供了機(jī)遇，使人為控制草地載畜量得以實(shí)現(xiàn)。借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，天然草地利用率控制在50%～60%為宜，夏牧場(chǎng)控制在60%，春秋場(chǎng)50%，冬場(chǎng)在50% 以下，并制訂出有效的監(jiān)控措施。

（二）發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的種植業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化種植生產(chǎn)是指牧民定居點(diǎn)的人工飼草料地專(zhuān)門(mén)用于生產(chǎn)飼草料，飼草料加工專(zhuān)業(yè)化。目前西藏種植結(jié)構(gòu)不合理，飼草料比重小于50%， 種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。定居后發(fā)展牧業(yè)，解決飼草料是關(guān)鍵，玉米、首稽等飼草料種植技術(shù)易掌握，產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富，能夠作青貯、黃貯以備冬用，所以，應(yīng)該提高飼草料生產(chǎn)水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府扶持力度。牧民定居必須要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確目標(biāo)，為牧民真正提供完善的配套建設(shè)，使“三通四有五配套”真正達(dá)標(biāo)，讓牧民的生活水平有質(zhì)的提高。

（四）建設(shè)創(chuàng)新增收型牧民定居經(jīng)濟(jì)帶，增加牧民收入，促進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展。牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)效益低、分散的經(jīng)營(yíng)改為資源——產(chǎn)業(yè)——效益為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。牧民定居后生產(chǎn)組織應(yīng)該重新組合，畜牧業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是牧民提高經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑，是牧民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

羅明（1980—），男，四川閬中人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。