摘 要：隨著我國城市化進程的加快，大量城鎮(zhèn)周邊農用土地被征用，失地農民的數量與日俱增，其就業(yè)面臨嚴峻的形勢。解決失地農民的就業(yè)問題既是惠及廣大農民群體的民心工程，也有利于社會穩(wěn)定和城市發(fā)展。本文分析了我國城市化進程中失地農民的就業(yè)現狀，并有針對性地提出了解決失地農民就業(yè)問題的若干對策。

關鍵詞：城市化；失地農民；就業(yè)；對策

城市化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，當前我國城市化步伐明顯加快，對土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農用土地被征用，使得越來越多的農民在城市化進程中失去賴以生存的土地，成為“失地農民”。農民失去土地，就意味著失去生產資料，更意味著失業(yè)、失去生活保障。現代農業(yè)經濟理論認為，每征用一畝土地，就伴隨著1.5個農民失業(yè)。因而，失地農民的大量增加是工業(yè)化和城市化過程中不可避免的矛盾，失地農民的失業(yè)問題也是不可避免的客觀現象。

目前我國針對失地農民通常所采取的一次性貨幣補償政策，因征用補償標準過低，僅僅解決了失地農民的眼前利益；要保證失地農民的長久生計，解決他們的就業(yè)問題成為重中之重。但是，當前我國大多數失地農民都是屬于文化、資金、技能極其有限的弱勢群體，往往被排斥在現代工業(yè)大門之外，失地農民就業(yè)難將影響我國社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展，進而影響我國城市化的進程。解決好失地農民的就業(yè)問題，既是惠及廣大農民群體的民心工程，也有利于推進當前城市化進程。因此，思考我國城市化過程中失地農民的就業(yè)問題，探討化解這一問題的對策具有一定的現實意義。

1 城市化進程中失地農民就業(yè)狀況分析

農民失去土地后，就業(yè)成為解決他們生存問題的唯一出路，但失地農民的就業(yè)狀況令人擔憂，就業(yè)難現象十分嚴重。具體表現如下：

1.1 失地農民就業(yè)難、就業(yè)空間小

當前，我國城市化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，農民失去土地后，進城謀生成為他們的最佳選擇。然而，當前我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況尚未根本改變，城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，使失地農民不能享受與市民一樣的待遇，就業(yè)受到諸多限制。另外，失地農民大多文化程度較低，勞動技能差，多在建筑、服裝等行業(yè)工作。這些行業(yè)易受季節(jié)和市場需求等因素的影響，穩(wěn)定性差，工資待遇低，崗位數量有限，無法實現更多農村勞動力的轉移。

1.2 失地農民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性、失業(yè)比例高

部分失地農民在政府安置下實現了就業(yè)，其余的大部分失地農民多被采取一次性貨幣補償政策，其就業(yè)被推向市場，自謀生路。部分做小生意，部分外出到企業(yè)打工，主要從事對文化素質和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等，以非正規(guī)就業(yè)為主，工資水平低且就業(yè)的穩(wěn)定性差，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)裁員增效的時期往往首當其沖，成為第一批下崗者。因而，失地農民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)后失業(yè)率較高。

2 城市化進程中解決失地農民就業(yè)問題的對策研究

2.1 適度提高征地補償標準，創(chuàng)新征地安置方式

適度提高補償標準，擴大征地補償范圍。改變以土地的原用途為標準的補償方式，引入市場機制，充分考慮被征用土地現有的市場價值、農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際，將現行補償標準提高。征地補償范圍不僅要包括因土地使用權的喪失而給農民造成的直接損失，還要考慮土地的保障功能、就業(yè)功能的喪失給農民帶來的間接損失。從而體現被征土地的生產資料和生活保障的價值，保證失地農民現有生活水平不降低，長遠生計有保障。

創(chuàng)新征地安置方式，妥善安置失地農民。除了傳統(tǒng)的招工安置、就地安置和一次性的貨幣安置外，不同地區(qū)應當因地制宜，因人而異，創(chuàng)新安置方式。形成以安置促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展的安置機制。如：成都市高新區(qū)采取的“住房保障+社會保險”安置模式、上海浦東新區(qū)采取的“貨幣補償+社會保障+就業(yè)服務”安置模式等都是很好的嘗試，取得了不錯的效果。

另外，地方政府還應當重視失地農民就業(yè)問題，積極拓寬失地農民就業(yè)渠道。實施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.2 建立失地農民就業(yè)保障機制

（1）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。逐步取消對失地農民在城市就業(yè)的不合理限制，打破城鄉(xiāng)就業(yè)的界限，使失地農民在接受職業(yè)選擇、就業(yè)服務、就業(yè)信息等方面享受與城鎮(zhèn)居民平等的政策待遇。充分發(fā)揮市場在調節(jié)就業(yè)中的基礎性作用，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)制度。

（2）完善就業(yè)服務平臺，加強就業(yè)引導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務中心，并撥付專項經費，配備專職工作人員，搞好失地農民就業(yè)服務工作。建立失地農民和用工單位信息聯(lián)網機制，及時對就業(yè)信息進行收集、整理、發(fā)布及反饋，使之成為失地農民和用工單位溝通的橋梁。定期舉辦失地農民專場招聘會，積極開展對外勞務服務與輸出，增加失地農民就業(yè)機會。

2.3 加強教育培訓，提高失地農民的素質和技能，增強其就業(yè)能力

轉變失地農民就業(yè)觀念，提高失地農民自身素質可從根本上解決城市化進程中失地農民的就業(yè)問題。

首先，政府要引導失地農民轉變就業(yè)觀念，有效推進其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)講座、就業(yè)培訓、輿論宣傳等方式，幫助失地農民形成正確的就業(yè)觀念。引導失地農民破除“等、靠、要”消極思想和“高不成、低不就”就業(yè)觀念，提升農民自主就業(yè)意識。引導失地農民摒棄安貧樂道、固步自封的小農意識，培養(yǎng)積極開拓、敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，建立失地農民就業(yè)培訓體系。通過建立“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的就業(yè)培訓體系，讓失地農民真正掌握實用的職業(yè)技能，提高轉崗就業(yè)能力。就業(yè)培訓既要靠政府組織，由人力資源與社會保障部門、農業(yè)部門以及教育部門等共同參與實施。又要積極鼓勵社會力量，特別是企業(yè)等和農民合作舉辦農民職業(yè)技術教育，建立與市場經濟相適應的投入機制和體制，使失地農民職業(yè)技術教育進入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在實際操作上，一方面，要以企業(yè)用工需求為導向，有針對性地開展培訓，使失地農民掌握實用技術，提高勞動技能，滿足企業(yè)用工需求。另一方面，要堅持以人為本的辦學理念，根據失地農民的意愿、性別等實際情況有針對性地開展對各類失地農民的培訓，高效率地培養(yǎng)出懂技術、善經營、能夠從事專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的產業(yè)工人。

其次，建立和完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓機制。大力拓展創(chuàng)業(yè)培訓，積極引導失地農民自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對在資金、技術、能力等方面具備創(chuàng)業(yè)相關條件的失地農民進行創(chuàng)業(yè)基礎知識和必備能力的培訓，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，并帶動更多的失地農民實現就業(yè)，形成培訓、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)三者良性互動的效應。

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作者簡介

趙羚雅（1992-），女，河南新野人，鄭州大學公共管理學院本科。