彭光倫

摘 要：諸多作者都已關(guān)注部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題，但問(wèn)題的表現(xiàn)往往聚焦于日常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)和管理方法環(huán)節(jié)，從而未能建立起與部隊(duì)業(yè)務(wù)特征相適應(yīng)的植根性。以高科技部隊(duì)為考察對(duì)象，需要把財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化模式定位于外聘專(zhuān)家和能力修煉等兩個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮民主集中制的傳統(tǒng)、完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度，以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力來(lái)進(jìn)行模式構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高科技部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；模式；構(gòu)建

最近我軍對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部房產(chǎn)開(kāi)展了清查活動(dòng)，意味著將對(duì)實(shí)物層面的資本進(jìn)行了優(yōu)化配置。筆者認(rèn)為，對(duì)于優(yōu)化貨幣層面的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。之所以提出這一觀點(diǎn)歸因于：（1）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化將有助于實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，從而更大化的保障國(guó)防建設(shè)的需要；（2）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化將通過(guò)提高單位產(chǎn)出的形式表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)則建立起了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金管理模式。

梳理現(xiàn)階段有關(guān)文獻(xiàn)可知，諸多作者都已關(guān)注部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題，但問(wèn)題的表現(xiàn)往往聚焦于日常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)和管理方法環(huán)節(jié)，從而未能建立起與部隊(duì)業(yè)務(wù)特征相適應(yīng)的植根性。為此，本文以高科技部隊(duì)為考察對(duì)象，在當(dāng)今軍隊(duì)信息化建設(shè)的大背景下來(lái)解析財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的模式構(gòu)建。

因?yàn)楸Ｃ艿脑?，本文將不涉及具體的業(yè)務(wù)事宜。

1 對(duì)高科技部隊(duì)資金使用方向的解析

之所以突出“高科技”三個(gè)字在于，在部隊(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中如何使官兵能在短時(shí)間內(nèi)獲得新武器的使用能力，將是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保障。而若要做到這一點(diǎn)，則須依賴(lài)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和官兵自身的能力修煉等兩個(gè)方面。

從而，對(duì)高科技部隊(duì)資金使用方向的解析如下：

1.1 業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

這里需要指出，部隊(duì)許多高科技裝備都來(lái)自于地方單位的研制和生產(chǎn)，在裝備部隊(duì)后便需要進(jìn)行操作技能培訓(xùn)。此時(shí)，地方單位的專(zhuān)家前往部隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)講解和技能培訓(xùn)時(shí)，仍需要根據(jù)情況給予相應(yīng)的津貼。特別在軍品已經(jīng)完成交接后的培訓(xùn)，則需要按照市場(chǎng)勞務(wù)原則給予勞務(wù)費(fèi)。

1.2 能力修煉方面

專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予官兵的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，體現(xiàn)為針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)將保證官兵能在短時(shí)間內(nèi)掌握該裝備的基本操作技能，但如何全方位的理解該裝備的性能，以及如何根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際需要給予后續(xù)優(yōu)化，則依賴(lài)于官兵業(yè)務(wù)能力的自我修煉。為了配合這一要求，就需要在專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的購(gòu)置上給予專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

不難看出，以上兩個(gè)方面都集中反映了高科技部分在財(cái)務(wù)管理上的要求。當(dāng)然，傳統(tǒng)視角下的連隊(duì)開(kāi)支方面的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，以及官兵對(duì)財(cái)務(wù)制度的遵守等要求，仍融入到了本文以上兩方面的解析中。

2 解析基礎(chǔ)上的模式定位

在上文解析的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的模式可定位于以下兩個(gè)方面：

2.1 業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

在充分發(fā)揮地方科研院所的輻射、帶動(dòng)作用的背景下，高科技部隊(duì)將定期或不定期聘請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家，給廣大官兵做前沿報(bào)告和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。盡管從軍地合作的目的來(lái)看，外聘專(zhuān)家應(yīng)代表合作單位前來(lái)而不收取勞務(wù)費(fèi)。但從尊重人力資本的角度出發(fā)，也在于彌補(bǔ)外聘專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)間成本的角度出發(fā)，應(yīng)合規(guī)支付勞務(wù)費(fèi)用。因此，在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的模式中應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算和監(jiān)管。

2.2 業(yè)務(wù)修煉方面

上文已近指出，高科技部隊(duì)的官兵還需要在業(yè)余時(shí)間里，通過(guò)閱讀大量專(zhuān)業(yè)書(shū)籍來(lái)拓展自己的業(yè)務(wù)視野，進(jìn)而全面掌握新裝備的使用特性。不難理解，這將提升新裝備在戰(zhàn)場(chǎng)上作用的發(fā)揮效力。因此，對(duì)于專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的購(gòu)買(mǎi)、對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的構(gòu)建和利用，以及對(duì)于學(xué)習(xí)環(huán)境的營(yíng)造，都需要在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)踐表明，由于業(yè)務(wù)修煉方面的資金使用項(xiàng)目較多，因此針對(duì)資金使用的監(jiān)管力度就應(yīng)增大。

以上兩個(gè)方面的模式定位，就為優(yōu)化高科技部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提供了路徑指向。需要指出，高科技部隊(duì)廣大官兵承擔(dān)著戰(zhàn)場(chǎng)信息保障任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的外溢效應(yīng)對(duì)于提升部隊(duì)整體人力資本存量極為重要。

3 定位驅(qū)動(dòng)下的模式構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，高科技部隊(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的模式可從以下三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

3.1 發(fā)揮民主集中制的傳統(tǒng)

與地方單位不同，連隊(duì)是部隊(duì)最低的財(cái)務(wù)管理基層，且沒(méi)有成建制的財(cái)務(wù)部門(mén)。因此，就需要發(fā)揚(yáng)民主集中制的傳統(tǒng)，無(wú)論在日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)還是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，都應(yīng)在集體討論、協(xié)商的機(jī)制下來(lái)完成。其中，對(duì)于連隊(duì)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的購(gòu)置、閱讀場(chǎng)所的改善等都需要從戰(zhàn)士的切身實(shí)際出發(fā)，做到花好每一分錢(qián)。

3.2 完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度

完善專(zhuān)項(xiàng)資金的使用制度包括：專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金使用兩個(gè)方面。對(duì)于前者，具體涵蓋了外聘專(zhuān)家和購(gòu)置書(shū)籍的資金預(yù)算，對(duì)于后者則包含了支付流程的規(guī)范問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于支付給外聘專(zhuān)家的勞務(wù)費(fèi)用應(yīng)遵守部隊(duì)統(tǒng)一要求，但在聘請(qǐng)次數(shù)上應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌。對(duì)于書(shū)籍和其它業(yè)務(wù)資源的購(gòu)買(mǎi)，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金交易，而是通過(guò)對(duì)公轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡的形式來(lái)完成（確實(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)帳的除外）。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力

由于基層部隊(duì)沒(méi)有成建制的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，以及高科技部隊(duì)主要以業(yè)務(wù)訓(xùn)練為主導(dǎo)，因此在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上可能存在不足。對(duì)此，應(yīng)以當(dāng)前清查軍隊(duì)房產(chǎn)為契機(jī)，在基層部隊(duì)對(duì)官兵開(kāi)展部隊(duì)財(cái)務(wù)制度的教育工作；并以連隊(duì)為單位，建立起績(jī)效考核體系。

綜上所述，以上便是筆者對(duì)文章主題的討論。誠(chéng)然，對(duì)于本文主題的討論還可以從其它方面進(jìn)行，但筆者仍在獨(dú)特的視角下進(jìn)行了有益的探索。

4 問(wèn)題的拓展

優(yōu)化部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的模式，首先還是需要從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)上入手。筆者十分贊同《人民武警報(bào)》的文章，以下采納三個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了要求。

4.1 要具備深謀遠(yuǎn)慮的創(chuàng)新素質(zhì)

制訂財(cái)務(wù)目標(biāo)要以部隊(duì)發(fā)展方向、擔(dān)負(fù)任務(wù)、家底現(xiàn)狀等為依據(jù)，切忌主觀臆斷、急功近利、空洞無(wú)物；長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)應(yīng)與各階段的財(cái)務(wù)目標(biāo)相銜接，并有相應(yīng)的保障措施；對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度和保障措施的實(shí)際效果要定期進(jìn)行考查、評(píng)估、修正，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保全年財(cái)務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

4.2 要具備未雨綢繆的能力素質(zhì)

必須從對(duì)信息的占有和解讀著手，提高敏感程度，開(kāi)辟信息來(lái)源渠道，盡可能多地收集與單位財(cái)務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)信息，包括商品市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、維修市場(chǎng)等的動(dòng)態(tài)信息；加強(qiáng)信息綜合分析，采取動(dòng)態(tài)信息與靜態(tài)資料相結(jié)合的方法，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)有用的數(shù)據(jù)；通過(guò)比較論證形成財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)結(jié)果，供財(cái)務(wù)決策層參考。

4.3 要具備清正廉潔的道德素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員必須自覺(jué)地增強(qiáng)職業(yè)道德自律意識(shí)，潔身自好、敬業(yè)修德。要認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)道德自律能力的過(guò)程就是提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、擴(kuò)大職務(wù)影響力的過(guò)程，也是抵抗“糖衣炮彈”侵蝕、加強(qiáng)自我保護(hù)的過(guò)程。

5 小結(jié)

本文認(rèn)為，以高科技部隊(duì)為考察對(duì)象，需要把財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化模式定位于外聘專(zhuān)家和能力修煉等兩個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮民主集中制的傳統(tǒng)、完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度，以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效力來(lái)進(jìn)行模式構(gòu)建。

具體而言，需要發(fā)揚(yáng)民主集中制的傳統(tǒng)，無(wú)論在日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)還是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，都應(yīng)在集體討論、協(xié)商的機(jī)制下來(lái)完成；對(duì)于書(shū)籍和其它業(yè)務(wù)資源的購(gòu)買(mǎi)，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金交易，而是通過(guò)對(duì)公轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡的形式來(lái)完成；以當(dāng)前清查軍隊(duì)房產(chǎn)為契機(jī)，在基層部隊(duì)對(duì)官兵開(kāi)展部隊(duì)財(cái)務(wù)制度的教育工作。

參考文獻(xiàn)

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