任澤濤嚴(yán)國(guó)萍

（1.浙江大學(xué)，杭州310027；2.中共浙江省委黨校，杭州 311121）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉到開(kāi)放，從政府一元主體到政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的重大轉(zhuǎn)型。今天，這一過(guò)程仍處于進(jìn)行之中。在這一進(jìn)程中，如何塑造多元主體之間的關(guān)系，尤其是在社會(huì)治理中的政府與社會(huì)關(guān)系？已有研究表明，協(xié)同治理是當(dāng)代中國(guó)重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇①。然而，協(xié)同治理作為一種新型治理形態(tài)，它需要具備什么社會(huì)條件？如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)？理論界和實(shí)務(wù)界尚缺乏具體探討。因此，通過(guò)剖析當(dāng)代中國(guó)治理的實(shí)踐案例來(lái)回答以上問(wèn)題，對(duì)于建立健全協(xié)同治理模式具有重要意義。

一、問(wèn)題的提出及分析框架

協(xié)同治理即社會(huì)協(xié)同治理，是指在政府治理能力較高而社會(huì)發(fā)育程度較低的現(xiàn)實(shí)情形下，政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但出于有效治理需要，政府同時(shí)保護(hù)并尊重社會(huì)的主體地位以及社會(huì)自身的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)律，并通過(guò)建立健全各種制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)相應(yīng)的制度建設(shè)和政策措施，直至將其納入已有法律體系，從而充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的主體作用。確立社會(huì)協(xié)同治理模式，基礎(chǔ)和前提是培育社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)成熟，促使社會(huì)主體由“缺位”到補(bǔ)位、由弱到強(qiáng)，從而夯實(shí)協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)；關(guān)鍵和核心是建立健全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，既給社會(huì)力量的發(fā)育成長(zhǎng)留出空間，又加強(qiáng)對(duì)于各類社會(huì)主體的支持培育，從而完善協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。②那么，當(dāng)代中國(guó)協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)到底如何？應(yīng)當(dāng)如何培育？又如何通過(guò)健全實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)達(dá)到培育發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)的目標(biāo)？

改革開(kāi)放前，我國(guó)基本上不存在任何社會(huì)力量，所有社會(huì)個(gè)體都依附于政府性質(zhì)的各種“單位”或人民公社等生產(chǎn)組織。個(gè)人鑲嵌于單位或生產(chǎn)組織中，而單位或生產(chǎn)組織又鑲嵌于國(guó)家中。國(guó)家對(duì)一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)乃至社會(huì)個(gè)人的私生活都無(wú)所不包、無(wú)所不管。管理的方式即實(shí)行國(guó)家計(jì)劃，基本模式是政府一元主體下自上而下的行政控制及政治動(dòng)員，制度載體包括單位制、人民公社制度及戶籍制度等。其目的歸根結(jié)蒂都是將人固定在某處并便于管理和控制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量一直處于快速成長(zhǎng)之中。俞可平指出，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)形成了政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)③。盡管如此，與政府的治理能力相比，中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度仍然處于較低水平。

當(dāng)前，社會(huì)組織等社會(huì)力量在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。薩拉蒙等人研究發(fā)現(xiàn)，公民社會(huì)部門除了其社會(huì)和政治重要性以外，還是一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，在國(guó)內(nèi)支出和就業(yè)上占有重要比例。以就業(yè)為例，其所研究的36個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)組織提供的總就業(yè)量為4550萬(wàn)相當(dāng)全職工作人員，從業(yè)人數(shù)平均是經(jīng)濟(jì)活躍人口的4.4%。其中有超過(guò)2000萬(wàn)即44%是志愿者，2500萬(wàn)即56%是領(lǐng)薪人員。這證明公民社會(huì)組織有能力動(dòng)員大量的志愿資源。事實(shí)上，據(jù)研究人員估算，因?yàn)榇蠖鄶?shù)志愿者比雇員工作時(shí)間短，所以在這36個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)組織做志愿工作的實(shí)際人數(shù)至少達(dá)1.32億，相當(dāng)于這些國(guó)家大約10%的成年人口。公民社會(huì)組織不僅僅是就業(yè)場(chǎng)所，其重要性還在于它們所行使的功能，包括：提供大量的人類社會(huì)基本服務(wù)，從健康醫(yī)療和教育到社會(huì)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展；倡導(dǎo)功能即社會(huì)安全閥功能，包括發(fā)現(xiàn)被忽視了的問(wèn)題并提請(qǐng)公眾的關(guān)心、保護(hù)基本人權(quán)、幫助人們就各種各樣的社會(huì)、政治、環(huán)境、民族、社區(qū)的利益和關(guān)注暢所欲言；表達(dá)功能，它們提供載體，使大量各種各樣藝術(shù)上的、精神上的、職業(yè)上的等等其他情懷和沖動(dòng)也得以表達(dá)；社群建設(shè)中的作用，正是它們創(chuàng)造著越來(lái)越多的“社會(huì)資本”，即社會(huì)成員之間信任和互饋的紐帶。④

值得指出的是，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)中表示：社會(huì)組織在促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。廣大社會(huì)組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、社會(huì)福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)員2000多萬(wàn)家（含個(gè)體工商戶），447364個(gè)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村、有1.1億老年人參與，4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬(wàn)人，4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬(wàn)個(gè)，各類職業(yè)性社會(huì)組織的會(huì)員超過(guò)1億人。2012年社會(huì)組織吸引、凝聚了2500多萬(wàn)名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。⑤

毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)不能“缺位”。與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)的狹義上的社會(huì)既是廣義上的整個(gè)社會(huì)的基石，更是社會(huì)協(xié)同治理的基石。離開(kāi)社會(huì)這個(gè)基礎(chǔ)，協(xié)同治理必定成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。故此需要政府遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加大培育發(fā)展力度，促進(jìn)社會(huì)主體健康成長(zhǎng)。

就培育協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)而言，首先要求政府轉(zhuǎn)變治理理念，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)管理主要是治理，而不是統(tǒng)治。一方面，政府要尊重社會(huì)在治理中的主體地位，國(guó)家需要不斷地還政于民、還權(quán)于社會(huì),支持鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展自主治理。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，政府都是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，為了促進(jìn)社會(huì)的良好治理，政府必須發(fā)揮這種主導(dǎo)作用，利用手中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等資源大力支持社會(huì)自主治理力量的形成和發(fā)展以及社會(huì)自主治理格局的形成⑥。這不僅不會(huì)危及政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位，而且如同公民文化的形成，會(huì)使民主治理機(jī)制得以鞏固和可持續(xù)發(fā)展一樣⑦，它還會(huì)增強(qiáng)政府永續(xù)存在的公信力和合法性，進(jìn)而鞏固政府的地位。

另一方面，政府要大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在重新組織公民并協(xié)同社會(huì)治理中的作用。任何良好的社會(huì)治理都是以組織化的方式實(shí)現(xiàn)的。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)宗法制的作用，即重視家族等初級(jí)組織在社會(huì)穩(wěn)定中的作用，而較少發(fā)揮次級(jí)社會(huì)組織的作用；建國(guó)后，通過(guò)單位制和人民公社等生產(chǎn)性組織來(lái)約束人，進(jìn)而使得社會(huì)維持一種靜態(tài)的穩(wěn)定；改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的管理模式失效了，很多人又回到“原子化”的狀態(tài)。改變這種狀況，只有發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織，使人重新組織化，并以各種各樣組織的形式參與協(xié)調(diào)協(xié)商及社會(huì)治理。這也是避免出現(xiàn)社會(huì)力量發(fā)展的無(wú)序化和暴力化的最可行途徑。而培育發(fā)展社會(huì)組織，則需要政府正確對(duì)待各種民間組織，在法律上要對(duì)其有明確而合理的定位和分類，同時(shí)完善和健全中國(guó)社會(huì)的制度環(huán)境，包括改革現(xiàn)行的民間組織審批登記和管理制度，并通過(guò)直接的財(cái)政撥款和政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大政府對(duì)民間組織的資助。⑧

必須指出，政府培育發(fā)展各類社會(huì)組織，不論是增加社會(huì)組織數(shù)量，還是提升社會(huì)組織質(zhì)量，都既不能機(jī)械地利用行政力量通過(guò)行政手段命令式地或者想當(dāng)然地實(shí)現(xiàn)，也不能任由社會(huì)組織自生自滅來(lái)達(dá)成，而是必須走在不斷地參與社會(huì)治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的道路⑨。進(jìn)言之，在參與中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的關(guān)鍵和核心是要在政府主導(dǎo)下，政府和社會(huì)良性互動(dòng)，建立協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括，一是構(gòu)建政府和社會(huì)間的制度化溝通渠道和社會(huì)主體參與治理的平臺(tái)；另一是健全多元主體間協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，如此方能形成政府與社會(huì)治理的合力。所謂制度化溝通渠道和參與平臺(tái)，主要包括：一是充分賦予并自覺(jué)尊重基層自治組織以及各類社會(huì)組織的相應(yīng)權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)主體實(shí)行自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理等自主治理；同時(shí)，政府必須切實(shí)履行自身職責(zé)，扮演好引導(dǎo)監(jiān)督者的角色。二是盡快規(guī)范建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等培育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主體參與公共服務(wù)供給。三是在政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與、專業(yè)化社會(huì)工作者操作、公眾監(jiān)督、法律保障的原則下，著重建立健全社會(huì)管理領(lǐng)域的各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制以及矛盾調(diào)處機(jī)制等，并始終以各種具體機(jī)制安排保障社會(huì)主體協(xié)同社會(huì)管理的常態(tài)化運(yùn)行，充分發(fā)揮其在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等社會(huì)管理方面的重要作用。⑩能否構(gòu)建起這樣的溝通渠道和參與平臺(tái)，是能否形成多元主體治理合力的關(guān)鍵，也是決定著使發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)活力是成為有序的良性治理力量還是成為混亂的破壞性力量的關(guān)鍵之舉。所謂多元主體間協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，即各治理主體協(xié)同配合、良性互動(dòng)的過(guò)程。因?yàn)椴徽撌巧鐣?huì)治理共同愿景的達(dá)成、社會(huì)組織等社會(huì)力量的培育還是參與平臺(tái)等的建立，都不是僅憑政府一方的力量實(shí)現(xiàn)的，而是在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用之下，政府和社會(huì)良性互動(dòng)的結(jié)果。因此，運(yùn)行機(jī)制即像人體的血脈，其是否暢通、是否健全決定著機(jī)體各個(gè)部分能否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)及可否持續(xù)發(fā)展。

此外，培育發(fā)展協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)，需要通過(guò)建立健全協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制才能達(dá)成；反過(guò)來(lái)，也只有協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)展壯大了，才能夠進(jìn)一步促使協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全和完善。目前政府主導(dǎo)下協(xié)同治理的根本任務(wù)就在于尊重社會(huì)主體地位，給予社會(huì)更多空間，并讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。綜上所述，可以構(gòu)建協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的分析框架如下（見(jiàn)圖1）。

圖1 協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的分析框架

二、協(xié)同治理的實(shí)踐案例

社會(huì)批評(píng)家杰里米·里夫金曾引用生物化學(xué)家約瑟夫·亨德森的評(píng)論：“與其說(shuō)蒸汽機(jī)的出現(xiàn)是科學(xué)之功，還不如說(shuō)科學(xué)的發(fā)展是蒸汽機(jī)帶動(dòng)的結(jié)果”，他據(jù)此認(rèn)為，“我們所謂思維的抽象只不過(guò)是我們對(duì)科技應(yīng)用體驗(yàn)的解釋罷了?；厮葸^(guò)去50年，我們可以對(duì)第三次工業(yè)革命的科技和與之共生的新型經(jīng)濟(jì)理論得出同樣的結(jié)論?！?同樣，協(xié)同治理這個(gè)思維的抽象也是基于對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的觀察和分析而得出的。為了論證協(xié)同治理的正當(dāng)性，本文選取三個(gè)地方治理案例進(jìn)行說(shuō)明。

案例一：德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”

基本情況。浙江省德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”開(kāi)始于1997年。那年，莫干山老年樂(lè)園院長(zhǎng)馬福建出資設(shè)立了“孝敬父母獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的優(yōu)秀村民。之后，2001年，乾元鎮(zhèn)鐘表匠、古稀老人朱天榮出資設(shè)立“朱天榮環(huán)保獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、注重環(huán)保的小學(xué)生。2002年，縣公安局民警童溪水在武康鎮(zhèn)城西村出資設(shè)立“交通安全獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)本村交通安全記錄良好的群眾。2003年，德清縣市政公司的浙江東陽(yáng)籍外來(lái)人員斯正良出資設(shè)立“外來(lái)人員風(fēng)尚獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)注重提高自身素質(zhì)、倡導(dǎo)文明友善的優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員。2005年，下崗女工錢立玲出資設(shè)立“立玲殘疾學(xué)子勵(lì)志獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)身體殘疾，但仍發(fā)奮學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)有成的學(xué)子。2011年本縣居民王法珍設(shè)立“貧困家庭助學(xué)獎(jiǎng)”，資助品學(xué)皆優(yōu)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。截至目前，德清縣民間獎(jiǎng)項(xiàng)累計(jì)已達(dá)26個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)超千人。這些獎(jiǎng)項(xiàng)一般獎(jiǎng)金微薄，但在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引起強(qiáng)烈反響，也受到民眾的行為呼應(yīng)。一些熱心市民主動(dòng)將資金注入已經(jīng)設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)中，比如“志國(guó)擁軍獎(jiǎng)”現(xiàn)有四名志愿者加入，獎(jiǎng)勵(lì)基金由創(chuàng)立初的1萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元。殘疾青年周連海獲得“天榮環(huán)保獎(jiǎng)”后，帶頭組建了“春百合”志愿者團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展環(huán)保宣傳、義務(wù)獻(xiàn)血等活動(dòng)。

主要做法。一是民間自發(fā)設(shè)獎(jiǎng)?！霸O(shè)獎(jiǎng)沖動(dòng)源自鄉(xiāng)土，獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金全部自行承擔(dān)”。所設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)全部由民間創(chuàng)立者自愿資助，設(shè)獎(jiǎng)?wù)叨际寝r(nóng)民、退休老人、殘疾人、下崗職工、民警和個(gè)體戶等普通老百姓。26個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)雖然涉及范圍各有側(cè)重、獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)各有不同，但都是為了獎(jiǎng)勵(lì)人間正氣，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是協(xié)會(huì)規(guī)范設(shè)獎(jiǎng)。為規(guī)范民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)，在德清縣委宣傳部的引導(dǎo)和推動(dòng)下，于2006年3月成立浙江省首家民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)協(xié)會(huì)。隨后，出臺(tái)《德清縣民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)管理辦法》，明確規(guī)定活動(dòng)宗旨、目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容。26個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)也都有著各自的一套行為準(zhǔn)則。例如，“志國(guó)擁軍獎(jiǎng)”不僅有評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)和監(jiān)委會(huì)，還設(shè)立專門的開(kāi)放式賬戶?！巴鈦?lái)人員風(fēng)尚獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，每次都把候選人名單及相關(guān)情況通過(guò)“德清新聞網(wǎng)”、“今日德清”等媒體公諸于眾，由群眾投票評(píng)定。三是黨政扶持設(shè)獎(jiǎng)。德清縣委、縣政府一直以來(lái)對(duì)“民間設(shè)獎(jiǎng)”給予高度重視和積極支持?？h文明辦專門成立民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)管理指導(dǎo)小組，具體資助和指導(dǎo)民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)工作。縣委宣傳部積極組織新聞媒體，及時(shí)宣傳民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)、評(píng)獎(jiǎng)的有關(guān)活動(dòng)，組織和動(dòng)員廣大群眾參與，擴(kuò)大其知名度和影響力。

案例二：“桐廬百姓日”

基本情況。2012年起，浙江省桐廬縣將每年5月6日桐廬解放之日定為“百姓日”，意在突出“桐廬的生日”即“百姓的節(jié)日”，旨在以“我們的節(jié)日”來(lái)銘記歷史、增強(qiáng)共識(shí)、凝聚人心。“桐廬百姓日”內(nèi)容豐富、形式多樣。在2012年5月6日即首個(gè)“百姓日”上，桐廬縣圍繞“歡樂(lè)的節(jié)慶、百姓的日子”活動(dòng)主題，開(kāi)展了“百姓日啟動(dòng)儀式”、“政府開(kāi)放日”、“天然大舞臺(tái)”、“幸福家鄉(xiāng)歡樂(lè)游”、“名特產(chǎn)品大展銷”、“公益事業(yè)大開(kāi)放”、“公職人員齊奉獻(xiàn)”、“義工聯(lián)盟大行動(dòng)”、“民俗文化大巡游”、“全民運(yùn)動(dòng)大聚會(huì)”、“市民夜賞富春江”等10+1項(xiàng)主題活動(dòng)，分屬于政民互動(dòng)、幸福體驗(yàn)、文體展示、志愿奉獻(xiàn)等四大系列。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)也結(jié)合自身特色，開(kāi)展了一系列活動(dòng)。從而讓全縣所有百姓在熱烈、喜慶、歡樂(lè)、祥和的節(jié)日氛圍中增強(qiáng)“桐廬屬于百姓，百姓歸屬桐廬”的集體認(rèn)同感、情感歸屬感，增強(qiáng)“歡樂(lè)百姓日、幸福桐廬人”的心理幸福感和自豪感；更好地促進(jìn)干群關(guān)系融洽，提升群眾幸福指數(shù)，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。“桐廬百姓日”活動(dòng)效果顯著，截至今年已連續(xù)舉辦兩屆，而且其中的“政府開(kāi)放日”更是發(fā)展成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)季度定期舉行。

主要做法。一是貼近百姓?！巴]百姓日”是桐廬所有百姓的節(jié)日。在設(shè)計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)方案時(shí)，都經(jīng)過(guò)多方面、多層次、多形式地征求意見(jiàn)，真正做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使活動(dòng)能真正貼近百姓生活，滿足百姓需求。二是城鄉(xiāng)聯(lián)通。除縣級(jí)統(tǒng)一活動(dòng)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)及村、社區(qū)都積極籌劃、主動(dòng)參與，在活動(dòng)當(dāng)天精心組織一場(chǎng)（處）以上展示當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)、具有地域特色的群體性活動(dòng)，開(kāi)展一批惠及百姓的開(kāi)放類、免費(fèi)類活動(dòng)，不僅使縣城成為百姓歡樂(lè)的海洋，也使農(nóng)村、社區(qū)成為百姓歡樂(lè)的海洋。三是社會(huì)參與。組織參與“百姓日”活動(dòng)是政府各級(jí)各部門服務(wù)基層、服務(wù)百姓的重要實(shí)踐，但在活動(dòng)組織中，同時(shí)堅(jiān)持“現(xiàn)有資源全面開(kāi)放、政府購(gòu)買部分服務(wù)、引導(dǎo)各類社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織積極參與”的總體思路，整合各方資源，調(diào)動(dòng)多方力量，突出社會(huì)參與，努力使百姓日活動(dòng)成為桐廬社會(huì)共同體的重要節(jié)日。四是政府主動(dòng)。黨和政府與基層民眾保持溝通互動(dòng)是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。遵循“請(qǐng)”字原則，桐廬縣通過(guò)政府決策請(qǐng)群眾參與、政府工作請(qǐng)群眾監(jiān)督、政府績(jī)效請(qǐng)群眾評(píng)估、政府機(jī)關(guān)請(qǐng)群眾參觀，進(jìn)一步加大政府開(kāi)放力度，建設(shè)服務(wù)型、開(kāi)放型政府，加強(qiáng)政府與群眾的溝通，使政府工作更貼近民心。

案例三：慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”

基本情況。改革開(kāi)放后，浙江省慈溪市依靠東南沿海地域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源緊缺，全市3.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來(lái)勞務(wù)人員。大量流動(dòng)人口的涌入，為慈溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)慈溪社會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。慈溪市政府盡管開(kāi)展了一系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，但“打不勝打、防不勝防、管不勝管”。在打擊處理的犯罪分子中有80%是流動(dòng)人口，80%侵財(cái)型案件的受害者為流動(dòng)人口。而造成這一后果的一個(gè)重要原因就是，部分本地群眾對(duì)外來(lái)建設(shè)者缺乏肯定、包容、善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì)；部分外來(lái)建設(shè)者由于觀念差異、習(xí)俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，進(jìn)而產(chǎn)生妒忌心理、矛盾沖突，個(gè)別人甚至違法犯罪。

最初，慈溪市的一些村嘗試吸收優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員加入保安隊(duì)伍，參與治安防范和矛盾糾紛調(diào)處，由于他們具有“地位相同、語(yǔ)言相通、感情相融”的優(yōu)勢(shì)，取得了良好效果。2006年初，慈溪市開(kāi)展了一個(gè)題為“民間組織與平安建設(shè)”的課題研究，在進(jìn)行調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)時(shí)，感受到了外來(lái)務(wù)工人員希望得到肯定、受到尊重、融入主流社會(huì)的強(qiáng)烈意愿。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，慈溪市決定建立一個(gè)旨在促進(jìn)新老市民融合的社會(huì)組織，并最終提出了“和諧促進(jìn)會(huì)”的建設(shè)框架。

2006年4月，第一個(gè)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)在慈溪市坎墩街道五塘新村誕生。同年5月，第二個(gè)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)在掌起鎮(zhèn)陳家村成立。根據(jù)他們的探索經(jīng)驗(yàn)，市委市政府召集市委政策研究室、市委組織部、市暫口辦、市民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行充分研討，進(jìn)而在市級(jí)現(xiàn)代化示范村先期推開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，2006年10月市委市政府召開(kāi)全市村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)了《市委市政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)管理指導(dǎo)工作的若干意見(jiàn)》，動(dòng)員各地借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面建設(shè)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)。目前全市345個(gè)村（社區(qū)）已全部組建和諧促進(jìn)會(huì)，共有會(huì)員單位3026家，會(huì)員2.8萬(wàn)人（其中暫住人口1.3萬(wàn)人），理事5287人（其中暫住人口1310人），還有1000多名優(yōu)秀暫住人口擔(dān)任了片組長(zhǎng)。和諧促進(jìn)會(huì)建在村（社區(qū)）里，作用在村（社區(qū)）里。為了發(fā)揮其橫向協(xié)作的潛能，便于鎮(zhèn)際交流和協(xié)助，還成立了百名新慈溪人組成的和諧促進(jìn)會(huì)聯(lián)誼員隊(duì)伍。

就其性質(zhì)而言，“和諧促進(jìn)會(huì)”是符合國(guó)家社團(tuán)建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位組建的社會(huì)組織；是在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)下，由村黨支部（總支）、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)的，具有民間性、共建性、互助性、服務(wù)性特點(diǎn)的群眾組織；它是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，基層組織開(kāi)展社會(huì)管理工作的有力助手；它是探索社會(huì)融洽機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)體，延伸外來(lái)人口服務(wù)管理領(lǐng)域，縮小二元差別，實(shí)現(xiàn)平等互惠，造就融洽和諧的民間協(xié)調(diào)團(tuán)體。其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)及政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，進(jìn)行自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理，開(kāi)展平安建設(shè)，謀求經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

主要做法。和諧促進(jìn)會(huì)依托村、社區(qū)組織優(yōu)勢(shì)，立足新老市民共建共促共享，堅(jiān)持以活動(dòng)促交流、以服務(wù)促融合、以參與促管理、以凝心聚力促和諧建設(shè)，其基本做法包括：（1）搭建民主參與平臺(tái)。當(dāng)前，外來(lái)務(wù)工人員的思想活動(dòng)和社會(huì)需求的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，和諧促進(jìn)會(huì)的建立為他們的利益訴求表達(dá)提供了公平機(jī)會(huì)和有效平臺(tái)，廣大外來(lái)務(wù)工人員可通過(guò)參與各種社會(huì)管理和公共服務(wù)，增進(jìn)溝通了解，促進(jìn)求同存異，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）緩解調(diào)處社會(huì)矛盾。和諧促進(jìn)會(huì)扎根于基層群眾之中，依托覆蓋廣泛的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類動(dòng)態(tài)信息，暢通社情民意反映渠道，妥善化解矛盾糾紛，引導(dǎo)廣大外來(lái)務(wù)工人員以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。（3）協(xié)調(diào)保障社會(huì)利益。和諧促進(jìn)會(huì)通過(guò)開(kāi)展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘以及賑災(zāi)、慈善、維權(quán)等活動(dòng)，在社會(huì)保障體系中起到了拾遺補(bǔ)缺的重要作用。有些和諧促進(jìn)會(huì)還通過(guò)吸納社會(huì)資金，拓展就業(yè)渠道，幫助外來(lái)務(wù)工人員尋找工作?！坝欣щy找和諧促進(jìn)會(huì)”已成為新老市民的廣泛共識(shí)。（4）提供社會(huì)公共服務(wù)。和諧促進(jìn)會(huì)積極為廣大新老市民提供教育培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生保健、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社區(qū)服務(wù)和志愿促進(jìn)等服務(wù)項(xiàng)目。和諧促進(jìn)會(huì)為新老市民提供政府和市場(chǎng)不愿、不便或不能提供的一些中介服務(wù)和直接服務(wù)。

三、案例比較分析

基于前文論證提出的分析框架，協(xié)同治理的良性運(yùn)行既需要社會(huì)基礎(chǔ)，即政府對(duì)社會(huì)主體地位的尊重，并培育發(fā)展社會(huì)組織等社會(huì)力量；又需要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即構(gòu)建溝通渠道和參與平臺(tái)，并健全多元主體間運(yùn)行機(jī)制。以下將結(jié)合這兩個(gè)維度的四個(gè)方面，對(duì)以上協(xié)同治理的三則實(shí)踐案例進(jìn)行比較分析。

尊重社會(huì)主體地位。就德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”案例來(lái)說(shuō)，政府尊重并支持社會(huì)自發(fā)力量的自主治理行為。當(dāng)前我國(guó)正面臨著道德失范、誠(chéng)信缺失等諸多社會(huì)問(wèn)題，而德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”恰好是對(duì)此類問(wèn)題的積極回應(yīng)及其破解之道的實(shí)踐探索。因此，對(duì)于這類社會(huì)力量及自主治理行為政府至少應(yīng)予尊重。這種尊重在德清的表現(xiàn)即是，其在“民間設(shè)獎(jiǎng)”行為產(chǎn)生后，政府既沒(méi)有用行政的手段干預(yù)或壓制它，也沒(méi)有以政府的力量取代它。當(dāng)然，這并不意味著政府應(yīng)毫無(wú)作為。

就“桐廬百姓日”案例來(lái)說(shuō)，雖然該項(xiàng)活動(dòng)是在政府主導(dǎo)之下設(shè)立的，但是活動(dòng)的舉辦自始至終都體現(xiàn)了政府對(duì)公民主體地位和社會(huì)自身治理力量的尊重。例如，百姓日的第一條做法即為：在設(shè)計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)方案時(shí)，都經(jīng)過(guò)多方面、多層次、多形式地征求意見(jiàn)，真正做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使活動(dòng)能真正貼近百姓生活，滿足百姓需求。而在活動(dòng)舉辦過(guò)程中，又堅(jiān)持整合各方資源，調(diào)動(dòng)多方力量，突出社會(huì)參與，努力使百姓日活動(dòng)成為桐廬社會(huì)共同體的節(jié)日，又在節(jié)日中鍛煉提升社會(huì)自主治理能力的原則。

就慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”案例來(lái)說(shuō)，政府更是一直都致力于增強(qiáng)社會(huì)的自主治理能力。在管理服務(wù)流動(dòng)人口過(guò)程中，慈溪市既積極發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，又努力發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、培育社會(huì)機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口開(kāi)展自我組織、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。例如，通過(guò)建設(shè)信息溝通平臺(tái)等，和諧促進(jìn)會(huì)利用其會(huì)員網(wǎng)絡(luò)掌握及時(shí)準(zhǔn)確的信息，既有效防范并化解了流動(dòng)人口與本地人口以及流動(dòng)人口之間的糾紛沖突，還滿足了個(gè)別人員在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、解困、維權(quán)甚至化解家庭矛盾等方面遇到的各種特殊需求，在自主治理方面取得了良好效果。

培育發(fā)展社會(huì)組織。就德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”案例來(lái)說(shuō)，政府能夠大力培育并支持各類社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治理。政府“僅此一家，別無(wú)分店”，而隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，越來(lái)越多的公民積極參與社會(huì)治理，形成社會(huì)治理的群體力量。公民活力的激發(fā)對(duì)于社會(huì)良治無(wú)疑是完全必要的，但只有有秩序的活力才能避免活力成為暴力并走向其反面。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，單純依靠政府一家的力量無(wú)法形成或持續(xù)發(fā)展這種“有秩序的活力”。這就需要政府創(chuàng)造有利條件，積極引導(dǎo)松散的、原子化的公民力量走“結(jié)社”的道路?，即以社會(huì)組織形式推動(dòng)和規(guī)范公民力量持續(xù)壯大并良性發(fā)展。這一認(rèn)識(shí)在德清的體現(xiàn)即浙江省首家民間自費(fèi)設(shè)獎(jiǎng)協(xié)會(huì)的成立。

就“桐廬百姓日”案例來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠鋯?dòng)時(shí)間相對(duì)較短，目前主要還是采取按行政區(qū)域劃分分別組織開(kāi)展活動(dòng)的形式，參與者主要也是以“某單位員工”或“某村（社區(qū)）成員”的身份參加活動(dòng)舉辦，而較少以社會(huì)組織的形式參與。

就慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”案例來(lái)說(shuō)，“和諧促進(jìn)會(huì)”本身就是政府培育和發(fā)展的結(jié)果。成立之后，和諧促進(jìn)會(huì)作為協(xié)同政府開(kāi)展流動(dòng)人口管理服務(wù)的主體之一，又在此過(guò)程中不僅獲得了自身存在的合法性，也體現(xiàn)出了自身存在的價(jià)值。比如，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，允許并引導(dǎo)和諧促進(jìn)會(huì)提供部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得政府、社會(huì)組織及服務(wù)對(duì)象等達(dá)到了一種多贏的局面。

構(gòu)建溝通渠道和參與平臺(tái)。就德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”案例來(lái)說(shuō)，其最大特色在于“民”字，因此德清案例的社會(huì)主體地位是與生俱來(lái)的。此外，為了進(jìn)一步暢通政府與民間設(shè)獎(jiǎng)?wù)咧g的溝通渠道，提供良好發(fā)展的平臺(tái)，2005年，德清縣在縣委宣傳部文明辦下面專門成立了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)——“民間設(shè)獎(jiǎng)指導(dǎo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并作為民間設(shè)獎(jiǎng)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。隨后，德清縣民間設(shè)獎(jiǎng)協(xié)會(huì)在民政局登記成立。它的設(shè)立標(biāo)志著德清縣的民間設(shè)獎(jiǎng)活動(dòng)和相關(guān)主體開(kāi)始進(jìn)入自治階段，各種溝通渠道和參與平臺(tái)基本得以健全。

就“桐廬百姓日”案例來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)活動(dòng)本身就是一個(gè)內(nèi)容豐富、形式多樣的關(guān)于社會(huì)治理的溝通渠道和參與平臺(tái)；每一系列的每一項(xiàng)主題活動(dòng)又是某一更具體領(lǐng)域的溝通渠道和參與平臺(tái)；除了縣政府外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身特色所開(kāi)展的一系列活動(dòng)自然又成為本級(jí)社會(huì)治理的溝通渠道和參與平臺(tái)。問(wèn)題只是在于，這種溝通渠道和參與平臺(tái)的常態(tài)化運(yùn)行不足。盡管其中的“政府開(kāi)放日”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化”運(yùn)行，即每個(gè)季度都定期召開(kāi)，但是社會(huì)治理是每時(shí)每刻都在進(jìn)行著的事，所以它更需要能夠?qū)崟r(shí)開(kāi)展互動(dòng)和參與的治理平臺(tái)。

就慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”案例來(lái)說(shuō)，為了履行和諧促進(jìn)會(huì)章程確立的各項(xiàng)職責(zé)，在和諧促進(jìn)會(huì)理事會(huì)內(nèi)設(shè)有七個(gè)專門工作委員會(huì)以及五大工作平臺(tái)。這些委員會(huì)和工作平臺(tái)無(wú)疑構(gòu)成和諧促進(jìn)會(huì)進(jìn)行自主治理、參與公共服務(wù)和協(xié)同社會(huì)管理的制度化溝通渠道與參與平臺(tái)。此外，從現(xiàn)實(shí)治理需要出發(fā)，慈溪市還專門成立了暫住人口服務(wù)管理局，代表政府部門負(fù)責(zé)與和諧促進(jìn)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，一同推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理及社會(huì)融合工作。因此，“和諧促進(jìn)會(huì)”的各種溝通渠道和參與平臺(tái)無(wú)疑是健全而且在實(shí)時(shí)發(fā)揮效用的。

健全多元主體間運(yùn)行機(jī)制。在德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”案例中，可以看出其目前已經(jīng)形成了設(shè)獎(jiǎng)?wù)摺ⅰ懊耖g設(shè)獎(jiǎng)”協(xié)會(huì)和政府三者良性互動(dòng)的基本運(yùn)行機(jī)制。就“桐廬百姓日”案例來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠洳⑽磁嘤纬缮鐣?huì)組織參與其中，因此尚無(wú)法形成成熟的運(yùn)行機(jī)制。顯然，現(xiàn)代社會(huì)的治理任務(wù)絕不是政府唱“獨(dú)角戲”就可以完成的。很多時(shí)候，公民力量也已經(jīng)是“既成事實(shí)”，不論是出于現(xiàn)實(shí)治理需要，還是從社會(huì)穩(wěn)定考量，政府都必須與其“和平共處”。與此同時(shí)，政府還必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)，促使形成與公民力量發(fā)展需要和復(fù)雜治理要求相適應(yīng)的豐富多彩的社會(huì)組織。而各種溝通參與渠道就是聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)組織和公民力量三者，并使其協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的“經(jīng)脈”。惟其如此，才有望建立富有生機(jī)與活力，而且穩(wěn)定和成熟的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。

就慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”案例來(lái)說(shuō)，慈溪市政府在不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口與城市居民享有平等社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在流動(dòng)人口管理服務(wù)中的作用。通過(guò)寓管理于服務(wù)之中，并廣泛吸收流動(dòng)人口參與社會(huì)管理，使得和諧促進(jìn)會(huì)在協(xié)同政府開(kāi)展管理與服務(wù)，共同促進(jìn)多元融合方面都發(fā)揮了積極功用。這在一定程度上有效地化解了流動(dòng)人口管理服務(wù)難題，又成為各方共同參與互動(dòng)并開(kāi)展治理活動(dòng)的綜合性平臺(tái)。和諧促進(jìn)會(huì)已經(jīng)形成了“遇事共商、情感共育、困難共幫、文化共享、文明共倡、平安共保、和諧共促”的良好運(yùn)行機(jī)制。

綜合以上分析，并基于可觀察到的治理結(jié)果，可以將各案例在協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制等兩個(gè)維度包括四個(gè)方面的狀況匯總?cè)缦拢ㄒ?jiàn)表1）。

表1 協(xié)同治理的實(shí)踐案例比較分析

四、結(jié)論與討論

考察協(xié)同治理的實(shí)踐案例，可以發(fā)現(xiàn)德清縣“民間設(shè)獎(jiǎng)”、“桐廬百姓日”以及慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”三個(gè)案例分別代表了協(xié)同治理發(fā)軔及生長(zhǎng)的三種路徑：自下而上路徑、自上而下路徑以及上下互動(dòng)路徑。在這三種不同路徑中，協(xié)同治理的發(fā)展和完善狀況存在著差異。從可以觀察到的結(jié)果來(lái)看，在上下互動(dòng)的路徑中，協(xié)同治理的績(jī)效是最佳的，比如慈溪市“和諧促進(jìn)會(huì)”協(xié)同治理、促進(jìn)融合的案例，已經(jīng)引起全國(guó)廣泛關(guān)注，并在寧波全市得到推廣；在自下而上的路徑中，如果政府能夠重視并積極建立健全協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，治理績(jī)效也比較顯著，德清縣引導(dǎo)“民間設(shè)獎(jiǎng)”、給力社會(huì)自主治理的案例就是證明。當(dāng)然，各種運(yùn)行機(jī)制的健全，絕非一朝一夕可以完成。在自上而下的路徑中，因?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱，特別是如果對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展重視不夠，加上治理主體本身不健全，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制難以健全，盡管這一路徑的治理績(jī)效也比較顯著，但需通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)并健全運(yùn)行機(jī)制來(lái)確保其可持續(xù)性。

總之，缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，協(xié)同治理將成為無(wú)源之水；缺少實(shí)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)同治理將失去重要依托。協(xié)同治理的完善，必須同時(shí)具備社會(huì)基礎(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)支撐以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的順利運(yùn)行。為此，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，并與社會(huì)力量形成治理合力，不斷為協(xié)同治理創(chuàng)造良好的社會(huì)與制度環(huán)境以及體制機(jī)制條件。

一是尊重社會(huì)主體地位。社會(huì)管理在以往較多地被理解為政府對(duì)社會(huì)的管理，在管理方式上較多采取自上而下的行政控制手段，而較少發(fā)揮社會(huì)力量在自我組織、自我管理方面的作用。如今，人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理能力的關(guān)鍵是要變革傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，重新發(fā)現(xiàn)并且確立社會(huì)在社會(huì)管理中的主體地位。政府作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者，理應(yīng)像建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和培育市場(chǎng)機(jī)制一樣，不斷發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和培育社會(huì)機(jī)制，以最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素。

二要培育發(fā)展社會(huì)組織。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，“原子化的個(gè)人”難以形成推動(dòng)社會(huì)不斷改革和進(jìn)步的合力，而往往是釀成暴力或者破壞性力量。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷已經(jīng)使得許許多多的“單位人”成為了“社會(huì)人”。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，除了通過(guò)教育和訓(xùn)練，使眾多的“社會(huì)人”具有獨(dú)立判斷和理性思考的能力，更要引導(dǎo)、支持其建立各類社會(huì)組織。使社會(huì)組織成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減壓閥”，也使“社會(huì)人”再次成為“組織人”，成為有序的、成熟的社會(huì)力量。

三要構(gòu)建溝通渠道和參與平臺(tái)。協(xié)同治理的社會(huì)基礎(chǔ)固然重要，但社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)后，政府必須要做好疏導(dǎo)，引導(dǎo)其走上促進(jìn)社會(huì)善治的大道，形成社會(huì)治理的正能量。為此，一方面必須保證政府和社會(huì)主體之間的互動(dòng)和溝通渠道始終暢通無(wú)阻。政府的政策信息要能夠及時(shí)下達(dá)到位并得到貫徹執(zhí)行，同時(shí)有關(guān)社情民意的信息又能夠客觀真實(shí)地加以集聚并及時(shí)反饋到政府部門，進(jìn)而加以回應(yīng)?。另一方面必須保證社會(huì)力量以及社會(huì)組織能有用武之地即發(fā)揮其作用的治理平臺(tái)，比如“民間設(shè)獎(jiǎng)”、“桐廬百姓日”以及“和諧促進(jìn)會(huì)”等等。進(jìn)一步說(shuō)，凡是涉及社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，像開(kāi)展自主治理、參與公共服務(wù)、協(xié)同社會(huì)管理，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全村（居）民自治制度、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制、大調(diào)解制度等各種制度和機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同治理的參與平臺(tái)。

四要健全多元主體間運(yùn)行機(jī)制。在各治理主體中，代表政府一方或者代表社會(huì)一方的主體，通常都不止一個(gè)。而在現(xiàn)實(shí)治理活動(dòng)中，許多市場(chǎng)主體往往也要參與進(jìn)來(lái)。這種情況下，如何使眾多的治理力量良性互動(dòng)并形成合力，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)至關(guān)重要，所以必須健全多元主體間的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)必須指出，多元主體間運(yùn)行機(jī)制的健全，很大程度上并非人為作用的結(jié)果，而是在治理過(guò)程中經(jīng)過(guò)各主體間的互動(dòng)與磨合自然形成的。所謂的運(yùn)行機(jī)制，大多只是經(jīng)過(guò)思維加以抽象的結(jié)果。然而這恰恰也是人類的可貴之處，因?yàn)樵诳偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)以及吸取失敗的教訓(xùn)之后，治理者完全可以在順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的前提下，進(jìn)一步完善原來(lái)的運(yùn)行機(jī)制。而在這一過(guò)程中，政府必須扮演好主導(dǎo)者角色，在自身盡忠職守的基礎(chǔ)上，一方面要?jiǎng)?chuàng)建完善的制度環(huán)境，促使治理活動(dòng)中的各個(gè)主體既要遵紀(jì)守法、又能有所作為，另一方面還要搭造促進(jìn)各主體間協(xié)同的“鵲橋”，建立健全形成治理合力進(jìn)而達(dá)成善治目標(biāo)的諸多制度性基礎(chǔ)設(shè)施。

注釋：

① 郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第8期，第23-31頁(yè)。

② 嚴(yán)國(guó)萍、任澤濤：《論社會(huì)管理體制中的社會(huì)協(xié)同》，《中國(guó)行政管理》2013年第4期，第68-71頁(yè)。

③ 俞可平：《重構(gòu)社會(huì)秩序 走向官民共治》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期，第4-5,127頁(yè)。

④ [美]萊斯特·M·薩拉蒙等：《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門國(guó)際指數(shù)》，陳一梅等譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第19、21、27頁(yè)。

⑤ 見(jiàn)http://www.gov.cn/zwgk/2013-05/14/content_2402180.htm，最后瀏覽日期：2013年5月14日。

⑥童志峰、郁建興：《從政府本位到社會(huì)本位：社會(huì)管理體制變革的新分析框架》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第1期，第70-78頁(yè)。

⑦郎友興：《公民文化與民主治理機(jī)制的鞏固和可持續(xù)性——以溫嶺民主懇談會(huì)為例》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第2期，第5-12頁(yè)。

⑧ 俞可平：《中國(guó)公民社會(huì)研究的若干問(wèn)題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2007年第6期，第14-22頁(yè)。

⑨ 郁建興、江華、周?。骸对趨⑴c中成長(zhǎng)的中國(guó)公民社會(huì)》，浙江大學(xué)出版社，2008年，第211頁(yè)。

⑩同①和②。

? [美]杰里米·里夫金：《第三次工業(yè)革命》，張?bào)w偉、孫豫寧譯，中信出版社，2012年，第198頁(yè)。

? 李亞平、嚴(yán)華：《結(jié)社理論與實(shí)踐之探微——以托克維爾與密爾的視角為觀照》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版）》2011年第6期，第73-78頁(yè)。

? 馮濤、郁建興：《社情民意集聚回應(yīng)與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)白云街道的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第3期，第79-85頁(yè)。