徐延輝 蘭林火

（廈門大學(xué)，廈門 361005）

一、社會建設(shè)思想的由來

社會建設(shè)概念并不是一個全新的概念，歷史上就有豐富的社會建設(shè)理論，見諸《周禮》、《禮記》及儒家和法家思想等。①在民國時期社會建設(shè)有了廣泛的研究，特別是在20世紀(jì)三十年代之后。最早提出社會建設(shè)這一概念的是孫中山。孫中山在民國六年即1917年，曾為《建國方略》之三《民權(quán)初步·社會建設(shè)》一書作序。在這篇序言中，孫中山強(qiáng)調(diào)要把四萬萬一盤散沙的民眾團(tuán)結(jié)起來，行使民權(quán)。為此，民眾應(yīng)從學(xué)習(xí)集會開始，因為“會議通則為教我國人民行使民權(quán)第一步之方法也，倘此第一步能進(jìn)，行之能穩(wěn)，則逐步前進(jìn)，民本之發(fā)達(dá)必有登峰造極之一日”。②如果說孫中山先生更多的是從政治家的角度研究社會建設(shè)，那么一些社會學(xué)者則從社會學(xué)的角度對社會建設(shè)進(jìn)行了一系列深入的研究。20世紀(jì)二三十年代，社會學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)在理論探討和實證研究方面均有一定成果。在理論層面，社會學(xué)家孫本文曾對社會建設(shè)問題進(jìn)行了相對系統(tǒng)的理論思考，并將社會建設(shè)定義為：“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)”。③在實證研究方面，陶孟和、李景漢、楊開道等社會學(xué)家開展了各種社會調(diào)查，為社會建設(shè)研究奠定了實證研究的基礎(chǔ)。④

20世紀(jì)四十年代，在戰(zhàn)后民族復(fù)興和現(xiàn)代化發(fā)展的雙重壓力之下，中國社會學(xué)界在社會建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。辛亥革命之后，中國模仿西方的現(xiàn)代化，農(nóng)村和勞工問題受到忽視，社會問題叢生，因此帶有民主政治色彩的社會建設(shè)開始向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村建設(shè)得到重視。受到民族危機(jī)的影響，社會建設(shè)也從鄉(xiāng)村改造轉(zhuǎn)向國家民族復(fù)興的整體追求。而相對集中的、較大規(guī)模的社會建設(shè)研究出現(xiàn)在1944年《社會建設(shè)》月刊創(chuàng)辦之后。20世紀(jì)四十年代社會建設(shè)研究發(fā)展了之前提出的社會建設(shè)思想，并在社會建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和基本建設(shè)架構(gòu)等方面提出了具體構(gòu)想，為當(dāng)時的工業(yè)現(xiàn)代化提供了合理的借鑒。⑤

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人從改造社會的實際出發(fā)，不斷探索社會建設(shè)經(jīng)驗,尤其是十六屆四中全會以來，中國共產(chǎn)黨明確把社會建設(shè)作為我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，⑥社會建設(shè)被正式提上議程。

二、當(dāng)代社會建設(shè)研究

社會建設(shè)作為一個產(chǎn)生于本土情境的概念，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的發(fā)展變遷及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。隨著學(xué)者對社會建設(shè)的關(guān)注越來越多，社會建設(shè)的意涵也越來越豐富。綜合而言，目前關(guān)于社會建設(shè)的研究，主要包括以下幾種觀點(diǎn)。

一是“社會資源、機(jī)會配置論”。這一觀點(diǎn)認(rèn)為社會建設(shè)的內(nèi)涵主要是以“社會資源和涉及機(jī)會合理配置”為核心，可以從正向和逆向兩方面來把握社會建設(shè)。從正向說，所謂社會建設(shè)，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機(jī)制、新實體和新主體；通過這樣的新機(jī)制、新實體和新主體，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。⑦

二是“社會結(jié)構(gòu)論”。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步的社會行動與過程。⑧

三是“民生論”?！懊裆摗庇^點(diǎn)主要以民生作為社會建設(shè)的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)為社會建設(shè)的社會是相對于政治、經(jīng)濟(jì)而言的社會。民生為主的社會，強(qiáng)調(diào)社會保障制度的建設(shè)，關(guān)注住房、養(yǎng)老、收入再分配、就業(yè)、計生、教育等等關(guān)乎國計民生的事業(yè)，從這個意義上講，社會建設(shè)是有限定的。⑨

四是“社會管理論”?！吧鐣芾碚摗闭J(rèn)為當(dāng)前社會建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。只有加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理才能為社會建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和有序的社會秩序。社會管理論認(rèn)為，應(yīng)以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理的科學(xué)水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，逐步建立健全中國特色社會主義管理體系。通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同，秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安，應(yīng)對社會風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造既有活力又有秩序的基礎(chǔ)條件和社會環(huán)境，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會和諧。⑩

五是“社會主體論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為社會建設(shè)應(yīng)該培育社會的主體，形成政府、市場、社會三元結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展社會團(tuán)體和民間組織，培育公民社會。通過社會主體的培育，彌補(bǔ)政府和市場的失靈，為政府和市場的有效運(yùn)作提供良好的社會基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會日益分化為三個既相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域，即政府組織、企業(yè)組織和社會組織。但當(dāng)前中國三個領(lǐng)域聯(lián)動的社會結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制還沒有很好形成。?因此，如何正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，如何把發(fā)展社會主義民主政治、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會統(tǒng)一起來，是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的新問題。?

以上對社會建設(shè)內(nèi)涵的劃分并不是絕對的，只是強(qiáng)調(diào)不同學(xué)者在界定社會建設(shè)含義時的側(cè)重點(diǎn)有所不同，各個概念的界定也可能出現(xiàn)重疊交叉。社會建設(shè)含義的側(cè)重點(diǎn)不同，相關(guān)學(xué)者關(guān)于社會建設(shè)的研究視角、社會建設(shè)包含的內(nèi)容、社會建設(shè)的載體和社會建設(shè)手段也必然不相同。

三、社會建設(shè)研究的社會學(xué)視角

縱觀中西方社會發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)是各國政府在現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)中的必然選擇。由于西方社會較早開啟了現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此，有關(guān)西方社會建設(shè)的理論也較為成熟和系統(tǒng)。同時，在我國社會建設(shè)的實踐場域中也積累了豐富的社會建設(shè)經(jīng)驗。因此，本文主要從西方社會建設(shè)理論和馬克思主義社會建設(shè)理論兩個視角來探討社會建設(shè)。

西方社會理論并沒有關(guān)于社會建設(shè)的直接提法，但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)，尤其是社會學(xué)中蘊(yùn)含著豐富的社會建設(shè)思想，諸如現(xiàn)代化理論、發(fā)展理論、市場轉(zhuǎn)型理論、沖突理論/整合理論、社會福利理論等。??如果按照庫恩的“范式”來劃分的話，西方社會建設(shè)理論可分為社會事實范式、社會行為范式、社會釋義范式和社會批判范式?；如果按現(xiàn)代性發(fā)展的程度來劃分，又可分為包括科學(xué)主義、解釋主義和批判主義的現(xiàn)代性社會建設(shè)理論和后現(xiàn)代社會建設(shè)理論。?發(fā)端于現(xiàn)代性的西方社會建設(shè)理論，內(nèi)含著對秩序和進(jìn)步的追求，對我國社會建設(shè)具有重要的借鑒意義，但其自身也存在特殊性。因此，我們應(yīng)該探索出一條既能與世界現(xiàn)代化的常規(guī)道路接軌，又符合中國國情的社會建設(shè)的中國道路。?

馬克思恩格斯的社會建設(shè)是以“完整的人”（個人、群體和人類）為出發(fā)點(diǎn)，以生產(chǎn)力、實踐活動、政治解放為條件實現(xiàn)人的解放。?在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民進(jìn)行社會建設(shè)的過程中，列寧進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義社會建設(shè)理論。列寧的社會建設(shè)思想把革命主題和建設(shè)主題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾動員、平等追求和消滅社會差別、保證福利和人的全面發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為社會建設(shè)的最高目標(biāo)。?

四、社會建設(shè)的主要內(nèi)容

社會建設(shè)的主要內(nèi)容經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜，從單向到多維的過程，具體內(nèi)容經(jīng)歷了從發(fā)展“民生與社會事業(yè)”，建立“價值規(guī)范與社會秩序”，到改革“社會管理方式、培育和發(fā)展社會組織”等多個方面。

民生是社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該放在民生和社會事業(yè)上。民生問題是社會矛盾多發(fā)凸顯的基本根源，是個人安全和整體社會安全的連接點(diǎn)。社會建設(shè)應(yīng)該明確民生為重、百姓至上，只有以民生為社會建設(shè)的重點(diǎn)才能促進(jìn)公平正義。在重視基本民生建設(shè)的同時，還要特別關(guān)注弱勢群體，為弱勢群提供公共服務(wù)。?????我們在重視包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、改善住房等民生事業(yè)的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)以科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育在內(nèi)的社會事業(yè)建設(shè)，夯實民生事業(yè)的基礎(chǔ)；應(yīng)該大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。???

除了物質(zhì)生活的建設(shè)之外，價值觀的建設(shè)也開始進(jìn)入人們的視野。隨著社會流動性的增強(qiáng)以及人們思想的多元化及生活方式的多樣化，構(gòu)建基本價值觀及其社會規(guī)范開始納入社會建設(shè)研究者思考的范疇。建立大多數(shù)人能夠認(rèn)同的價值觀，就是既要堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)，又要堅持哲學(xué)社會科學(xué)的深層次理念，比如以人為本的理念、共贏互利的理念、現(xiàn)代治理和善治的理念等?。在價值觀多元化的背景下，和諧社會的建設(shè)需要以“道德秩序、信用結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)制度”為核心，以秩序建設(shè)促進(jìn)社會建設(shè)，并將社會秩序建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要推動力。?

社會建設(shè)離不開社會管理方式的創(chuàng)新。加強(qiáng)社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，只有加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新社會管理，才能為社會建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序?。目前我國的社會管理方式比較落后，社會管理的行政化色彩濃厚，在這種傳統(tǒng)管理模式的治理之下，社會矛盾越來越多。?新形勢要求社會管理必須在管理的理念、方法、手段、流程、話語等方面進(jìn)行革新。?同時，社會管理應(yīng)該以社會權(quán)力的實現(xiàn)為導(dǎo)向，以多元主體參與社會治理為前提，更好的實現(xiàn)社會管理。?社會管理要從片面的、防范性的消極管理走向積極的、全面的社會管理，社會管理要以改善社會狀況、建設(shè)一個充滿幸福感的更好的社會為目標(biāo)。?

長期以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。研究表明，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化社會的中期階段，但社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化的初級階段，社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。?因此，我們應(yīng)該調(diào)整、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，???特別是加強(qiáng)以社會階層結(jié)構(gòu)為核心的社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理化。?構(gòu)建協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的長效機(jī)制是社會建設(shè)的重中之重。?社會建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益關(guān)系，通過政策調(diào)整，形成利益關(guān)系協(xié)調(diào)的機(jī)制，以理性化和制度化的方式化解矛盾和沖突。??利益關(guān)系主要通過體制/制度來實現(xiàn)，要想調(diào)整利益關(guān)系必須加強(qiáng)體制建設(shè)，社會體制問題沒有解決，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會問題。?我們要通過一系列的體制改革，形成政府有效調(diào)控、市場合理競爭、社會有序治理的局面。?

開展社會建設(shè)離不開社會組織建設(shè)，因為推進(jìn)社會建設(shè)事關(guān)兩項基本內(nèi)容：一是提供實實在在的公共服務(wù)，二是實現(xiàn)有效和諧的社會管理。而這兩項內(nèi)容都涉及到社會組織的建設(shè)。?要充分發(fā)揮社會組織的作用，提供更加全面的公共服務(wù)。但是，目前第三部門還沒有發(fā)揮出自己應(yīng)有的功能,還不能有效地彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈，沒有充分發(fā)揮降低社會管理成本的作用。因此，發(fā)展民間組織是社會建設(shè)的應(yīng)有之義，?這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)的是由政府、市場二元治理格局向政府、市場、社會組織三元治理格局的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要求落實公民權(quán)利，增強(qiáng)社會的自我組織能力。?李友梅等人認(rèn)為，“公共性”既是社會建設(shè)的重要目標(biāo)同時又是其支撐性條件之一。近年來的民主制度建設(shè)和促進(jìn)社會組織發(fā)育等政策對于“公共性”的生長產(chǎn)生了明顯的積極效果。但是，“公共性”依然是當(dāng)下中國社會建設(shè)面臨的主要瓶頸。推進(jìn)公共性，提升不同群體參與社會建設(shè)的積極性，對于社會建設(shè)具有重要作用。?社會組織，也叫公共領(lǐng)域，是國家和政府之外的“第三域”，通常也叫“第三部門”，屬于狹義的社會領(lǐng)域。社會組織一般既是非政府組織(NGO)，同時也是非營利組織(NPO)，大體可以分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類。?社會組織的發(fā)育和運(yùn)行，不僅有利于社會自治和社會創(chuàng)新管理，還能彌補(bǔ)政府工作的欠缺與不足，降低社會建設(shè)的行政成本。同時，社會組織因其自身的非營利性、民間性、志愿性和靈活性，成為協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)各層面關(guān)系及構(gòu)建和諧社會的有效整合手段。51○為充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在參與社會建設(shè)中的主體作用，有必要建立社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的制度化模式，通過探索培育社會組織的機(jī)制，梳理社會組織與社會工作、志愿者隊伍和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)建政府和社會組織的合作伙伴關(guān)系，在鼓勵社會組織參與公共服務(wù)、加強(qiáng)對社會組織承接政府職能監(jiān)管等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地推動社會建設(shè)。

五、社會建設(shè)的載體與手段

對社會建設(shè)的研究不能僅僅停留在宏觀的理論層面上，更應(yīng)該著眼于社會建設(shè)的載體和手段上。本文主要從社區(qū)建設(shè)和社會政策能力建設(shè)探討社會建設(shè)。

社會建設(shè)手段有多種，但社會政策是其最主要的手段之一。社會政策通常是指政府為了預(yù)防和解決社會問題，增進(jìn)社會福利而采取的一系列政策措施，其核心是預(yù)防和解決市場經(jīng)濟(jì)條件下公民的生活風(fēng)險。進(jìn)行社會建設(shè)，必須首先從社會政策的制定和實施著手。以社會政策為引領(lǐng)，可以提高社會建設(shè)的自覺性和科學(xué)性。社會政策的核心理念是公平正義，從根本上講，基于公正理念的社會政策與和諧社會建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的契合性乃至一致性。因此，應(yīng)該加快與社會建設(shè)相配套的社會政策建設(shè)。在社會建設(shè)過程中，政府要加強(qiáng)社會政策能力建設(shè)，切實使社會政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會政策產(chǎn)生于西方現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，北歐國家的經(jīng)驗表明，社會政策是推進(jìn)社會建設(shè)的有效工具，也是對人們?nèi)粘Ｉ钸M(jìn)行民主化改造的手段；借鑒北歐經(jīng)驗，我們應(yīng)該在社會建設(shè)的過程中強(qiáng)調(diào)建立社會理想，培育公共精神，促進(jìn)個人利益與公共精神相結(jié)合。

社會工作也是社會建設(shè)的重要手段。中國正在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中社會問題的復(fù)雜化為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，專業(yè)的社會工作將在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。新時期社會工作與當(dāng)前社會建設(shè)的中心任務(wù)具有契合之處，社會工作價值理念的介入、服務(wù)價值的介入和專業(yè)方法的介入，有利于化解社會矛盾和問題，促進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，完善社會管理和服務(wù)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。雖然社會工作有助于解決社會問題，但是，只有在文化背景與價值認(rèn)同、政府投入和制度支持、問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向等方面得到有效發(fā)展的情況下，社會工作才能真正在社會建設(shè)中扮演重要角色。

六、不足與展望

雖然社會建設(shè)概念目前已經(jīng)成為熱點(diǎn)，但迄今為止，關(guān)于社會建設(shè)的學(xué)術(shù)研究還存在一些明顯的缺陷與不足。

首先，社會建設(shè)概念比較混亂。由于學(xué)者關(guān)于社會的定義沒有統(tǒng)一，對社會建設(shè)內(nèi)涵的研究也就無法達(dá)成共識。這種狀況一方面反映了當(dāng)代學(xué)者關(guān)于社會建設(shè)研究的活躍局面，另一方面也說明社會學(xué)學(xué)科建設(shè)與解決當(dāng)前社會問題的迫切需求不匹配。因此，當(dāng)前需要更多的人文社會科學(xué)的學(xué)者關(guān)注社會建設(shè)，同時在研究內(nèi)容方面，需要進(jìn)一步厘清社會建設(shè)與社會主義建設(shè)、社會建設(shè)理論與社會學(xué)相關(guān)理論等等之間的關(guān)系。

其次，對傳統(tǒng)社會建設(shè)思想挖掘不夠。雖有部分學(xué)者對傳統(tǒng)社會建設(shè)思想進(jìn)行了研究，但許多研究只是限于文獻(xiàn)梳理，而對傳統(tǒng)的社會建設(shè)思想對新時期社會建設(shè)具有哪些啟示、在哪些方面能夠起到借鑒作用的研究則相對較少。

再次，國外社會建設(shè)經(jīng)驗本土化研究不夠。許多學(xué)者對西方社會建設(shè)思想進(jìn)行了梳理，比如政治學(xué)的政府治理理論、市民社會理論，社會學(xué)關(guān)于現(xiàn)代性的理論等等。但是，如何將西方的社會建設(shè)思想本土化，形成有中國特色的、能夠在中國的實踐場域中有效發(fā)揮作用的社會建設(shè)理論，則比較少。西方現(xiàn)代化過程積累了豐富的社會建設(shè)經(jīng)驗，但是如何將其本土化，需要更多學(xué)者去研究。

最后，關(guān)于社會建設(shè)的內(nèi)容研究比較片面。社會建設(shè)本質(zhì)上是為所有的社會成員提供公共物品，但公共物品不僅僅包括有形的商品和服務(wù)，還應(yīng)該包括無形的價值/價值觀或公共精神。當(dāng)前對社會建設(shè)的研究主要關(guān)注客觀的制度維度、關(guān)注有形的商品和服務(wù)，而對主觀維度的關(guān)注比較少。

基于當(dāng)前社會建設(shè)研究存在的不足，我們認(rèn)為未來社會建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域。

首先，社會建設(shè)的“公共性”問題。自古以來，我國就有“皇恩浩蕩”的臣民思想，在威權(quán)主義之下難以形成真正意義上的市民社會。受到家國同一的思想的影響，形成了費(fèi)孝通先生所說的以血緣、宗族為紐帶的“自我主義”，即差序格局，缺乏公共性。實際上，社會與國家、市場三者共同構(gòu)成社會整體運(yùn)行的主體。社會建設(shè)最終要落實到每一位公民身上，因此，如何提升公民的參與精神、實現(xiàn)公民的社會權(quán)力，形成一個真正的公民社會對社會建設(shè)意義重大。只有公民社會發(fā)育成熟了，真正的社會管理才會有實現(xiàn)的空間。

其次，社會建設(shè)內(nèi)容的多樣性問題。社會建設(shè)的目標(biāo)主要是滿足社會成員的基本需求，但是基本需求既有物質(zhì)需求，同時也有精神需求。因此，社會建設(shè)既要關(guān)注客觀制度、體制機(jī)制的建設(shè)，比如旨在改善民生的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度建設(shè)，同時也要關(guān)注主觀維度、精神層面的建設(shè)，比如建立一套積極的、公正合理的、有助于社會整合和社會穩(wěn)定的社會價值觀，倡導(dǎo)利他主義、建立一套社會信任機(jī)制、提高社會信任度等等。加強(qiáng)社會建設(shè)，需要進(jìn)一步對社會建設(shè)的主觀維度、價值規(guī)范進(jìn)行研究，為提高社會凝聚力提供精神基礎(chǔ)。

再次，關(guān)于社會建設(shè)的指標(biāo)體系問題。沒有一套明確的指標(biāo)體系，就無法確定社會建設(shè)的實際目標(biāo)，也無法對社會建設(shè)的成效進(jìn)行科學(xué)的考量。目前，已有學(xué)者從居住環(huán)境/居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂、社會公平與社會參與五方面設(shè)計了45個指標(biāo)，有的學(xué)者從民生建設(shè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、社會管理、社會體制八方面設(shè)計了28個指標(biāo)，還有學(xué)者從社會建設(shè)的實體建設(shè)、規(guī)范體系建設(shè)和制度建設(shè)三方面來設(shè)計一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了8個二級指標(biāo)、30個三級指標(biāo)。北京市、深圳市和蘇州市等地方政府也從實際工作角度，對社會建設(shè)進(jìn)行了量化設(shè)計。在指標(biāo)的設(shè)計上，我們認(rèn)為既要注重客觀成效的測量，同時也要關(guān)注社會成員的主觀評價；既要關(guān)注有形的實物和服務(wù)建設(shè)，同時也要關(guān)注文化、價值規(guī)范等軟實力的建設(shè)。社會建設(shè)的指標(biāo)體系應(yīng)以社會學(xué)學(xué)科為依托，采用多學(xué)科的視角，設(shè)計一套適合中國國情的、包含主客觀維度的社會建設(shè)指標(biāo)體系。

第四，社會建設(shè)的比較研究。社會建設(shè)既要關(guān)注城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及國內(nèi)外之間的橫向比較研究，同時還要進(jìn)行社會建設(shè)的縱向比較研究。社會建設(shè)思想并不是今天才有的，民國時期就有許多重要的研究成果，甚至在更早的古代社會也有關(guān)于社會建設(shè)的思想和觀點(diǎn)，因此，未來應(yīng)對社會建設(shè)進(jìn)行古今中外的比較研究，實現(xiàn)古為今用、洋為中用，在吸收和借鑒優(yōu)秀社會建設(shè)思想成果的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)當(dāng)代社會建設(shè)。

最后，關(guān)注社會建設(shè)與社會質(zhì)量的關(guān)系研究。社會質(zhì)量理論產(chǎn)生于歐洲，是歐洲國家研究社會發(fā)展的最新視角之一，該理論強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的社會性、強(qiáng)調(diào)在提升公民的福祉和潛能的前提下加強(qiáng)公民的社會參與程度。社會質(zhì)量理論對社會建設(shè)研究具有重要的啟發(fā)意義。社會質(zhì)量從社會經(jīng)濟(jì)保障、社會包容與社會凝聚、社會賦權(quán)與社會增能等角度關(guān)注社會建設(shè)的目標(biāo)與途徑。隨著社會的發(fā)展，提高國民的社會福利和幸福感成為各國政府的共同追求。而社會建設(shè)的最終目標(biāo)即是提升社會質(zhì)量、提升人們的幸福感。因此，未來的社會建設(shè)應(yīng)將社會建設(shè)與社會質(zhì)量相結(jié)合，通過實施一系列社會政策促使社會建設(shè)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

注釋：

① 夏學(xué)鑾：《我國歷史上的社會建設(shè)理論研究》，《學(xué)習(xí)與實踐》2007年第7期,第5-8頁。

② 孫中山：《孫中山全集》,中華書局,2006年,第414頁。

③ 孫本文：《社會學(xué)原理》（下冊）,商務(wù)印書館,1935年,第244頁。

④ 楊雅彬：《近代中國社會學(xué)》,中國社會科學(xué)出版社,2010年,第73-75頁。

⑤ 宣朝慶、王鉑輝：《一九四〇年代中國社會建設(shè)思想的形成》，《中國社會科學(xué)》2009年第6期,第128-143頁。

⑥ 嚴(yán)書翰：《新中國社會建設(shè)的歷程和理論》，《黨的文獻(xiàn)》2011第2期,第94-101頁。

⑦ 鄭杭生：《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命》，《社會學(xué)研究》2011年第4期,第12-21頁。

⑧ 陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變動中的社會建設(shè)》，《甘肅社會科學(xué)》2010年第6期,第1-6頁。

⑨ 李強(qiáng)：《對“社會”及“社會建設(shè)”的思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2010年第1期,第19頁。

⑩? 陸學(xué)藝：《目前形勢和社會建設(shè)、社會管理》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第4期,第7頁。

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?? 孫立平：《社會建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)社會進(jìn)步》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)》2009年第2期,第19-21頁。

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