同春芬 韓 棟

（中國海洋大學；青島266100）

近年來，面對陸地資源的枯竭和海洋資源開發(fā)的巨大發(fā)展前景，世界各國都不約而同地再次把發(fā)展的目標移向了海洋。海洋將成為國際競爭的主要領(lǐng)域，許多沿海國家都在制定和實施新一輪的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，世界范圍的海洋競爭正在激烈展開，能否在競爭中占得先機，是進入海洋世紀所面臨的重大課題?？v觀世界各大強國的發(fā)展歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的發(fā)展道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等西方國家?guī)缀醵际恰跋刃塾诤Ｑ?，后雄于世界”而崛起的。我國是一個海洋大國，在歷史上也曾創(chuàng)造過優(yōu)秀的海洋文明。但自明朝中葉以后，由于封建王朝漠視海洋，疏遠海洋，最終淪入有海無防、喪權(quán)辱國的悲慘境地。新中國成立后，我國的海洋事業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在已進入歷史上最好的發(fā)展時期，加快建設(shè)海洋強國已經(jīng)成為中華民族的偉大理想和夙愿。黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”2013年3月第十二屆全國人大做出重大決議，重新組建國家海洋局，并設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會。這是我們黨和國家準確把握時代特征和世界潮流，深刻總結(jié)世界主要海洋國家和我國海洋發(fā)展歷程及其經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰(zhàn)略抉擇，是從我國現(xiàn)實國情出發(fā)建設(shè)海洋強國、創(chuàng)新海洋社會管理體制的政策與理論依據(jù)，是認知海洋、利用海洋和管控海洋，提升我國對國際海洋事務(wù)的影響力的有效路徑。

一、海洋強國與海洋社會管理的內(nèi)涵

1.海洋強國的基本內(nèi)涵

中國在海洋權(quán)益、海洋開發(fā)和管理方面面臨著嚴峻的形勢，建設(shè)海洋強國的使命刻不容緩。近年來，海洋強國一詞的使用頻率日漸增多。國家海洋局長王曙光在世紀之初就明確宣布“把我國建設(shè)成為海洋強國”是“海洋世紀里”的“一項莊嚴使命”。①楊金森先生不僅對海洋強國戰(zhàn)略作了認真的思考，而且還曾撰文提出“把建設(shè)海洋強國列入國家戰(zhàn)略”建議，設(shè)計了“海洋強國戰(zhàn)略的基本框架”，在楊先生看來，海洋強國是一個綜合性的概念，包括海洋經(jīng)濟強國、海洋科技強國和海洋綜合力量強國三個方面。②髙之國先生則提出：“一個真正意義上的世界大國，同時必須是海洋強國?！雹蹚埡Ｎ南壬苍凇蛾P(guān)于建設(shè)海洋強國的幾點戰(zhàn)略思考》中專門論述了海洋強國戰(zhàn)略。④徐祥民教授認為，以往研究者對“海洋強國”的解釋存在差異，出現(xiàn)差異的詞匯學原因在于“強”這個詞存在多義性。它既是與弱相對照的形容詞，又可以用作動詞，即表達“使……強”。實際存在的海洋強國有三種，第一種是“海洋強大的國家”。它是建設(shè)的對象。這一解說常見于“建設(shè)海洋強國”之類的表述中。與此解相應(yīng)的海洋強國戰(zhàn)略是采用恰當?shù)膰医ㄔO(shè)政策實現(xiàn)“海洋強大的國家”這一目標的戰(zhàn)略。第二種解說是“以海洋致國強”。與之相應(yīng)的海洋強國戰(zhàn)略是如何發(fā)展海洋事業(yè)以實現(xiàn)國家的強大的戰(zhàn)略。第三種解說包含“海洋強大的國家”和“以海洋致國強”兩項內(nèi)容。在與之相應(yīng)的海洋強國戰(zhàn)略中，海洋既是目標，又是手段。一方面以建設(shè)海洋強國為戰(zhàn)略目標，另一方面又把海洋強國當成實現(xiàn)國家強大的手段。⑤國家海洋局黨組書記劉賜貴認為：“中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。”⑥綜合上述學者對海洋強國的界定，筆者認為，海洋強國是指海洋經(jīng)濟綜合實力發(fā)達、海洋科技綜合水平先進、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)達、海洋軍事實力和海洋外交事務(wù)處理能力強大的臨海國家。

2.海洋社會

2001年5月，聯(lián)合國締約國大會文件認為，21世紀是海洋的世紀，海洋在多方面對世界歷史進程產(chǎn)生越來越大的影響。伴隨海洋世紀的來臨，人類開發(fā)海洋的活動日益頻繁，“走向海洋”、“充分利用和開發(fā)海洋”亦越來越成為世界各國最有效的強國之路，人口趨海遷移的趨勢日漸加速，海洋經(jīng)濟日益成為全球經(jīng)濟新的增長點。人類海洋開發(fā)實踐活動極大地促進了沿海地區(qū)的全球化、現(xiàn)代化、城市化進程，推動了沿海地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷。那么，何謂海洋社會？海洋與社會的關(guān)系是怎樣的？楊國楨教授從海洋社會經(jīng)濟史的角度認為：“海洋社會是指在直接或間接的各種海洋活動中，人與海洋之間、人與人之間形成的各種關(guān)系的組合，包括海洋社會群體、海洋區(qū)域社會、海洋國家等不同層次的社會組織及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；海洋社會群體聚結(jié)的地域，如臨海港市、島嶼和傳統(tǒng)活動的海域，組成海洋區(qū)域社會?！雹啐嬘裾浣淌谡J為：“海洋社會是人類緣于海洋、依托海洋而形成的特殊群體，這一群體以其獨特的涉海行為、生活方式形成了一個具有特殊結(jié)構(gòu)的地域共同體?！雹啻搌P教授認為：“海洋社會是人類基于開發(fā)、利用和保護海洋的實踐活動所形成的區(qū)域性人與人關(guān)系的總和。由于人類開發(fā)利用和保護海洋的實踐活動不同于其他的活動，因此，海洋社會具有自己的獨特性，同時，海洋社會是人類整體社會發(fā)展的組成部分，它無法脫離人類整體社會而存在，在影響人類整體社會發(fā)展的同時必將受人類整體社會的影響。”⑨張開城等認為：“海洋社會是一個復雜的系統(tǒng)，其中包括人海關(guān)系和人?；?、涉海生產(chǎn)和生產(chǎn)實踐中的人際關(guān)系和人際互動。”⑩從上述學者的研究可以看出，隨著海洋世紀的來臨以及對海洋開發(fā)利用的加劇，海洋社會已經(jīng)引起了社會各界廣泛關(guān)注，盡管目前對于海洋社會的理解還存在一定的分歧和爭議，但對于海洋社會是人類社會的重要組成部分，是區(qū)域性人群共同體這一點的認識沒有爭議。綜合上述對于海洋社會的界定，筆者認為，海洋社會是人類從事各種直接或間接與海洋相關(guān)活動所形成的人與海洋、人與人之間關(guān)系的總和，是具有特殊結(jié)構(gòu)的地域社會共同體。

3.海洋社會管理

近年來，學界就“如何推進社會管理創(chuàng)新”這一議題已經(jīng)形成了許多富有建設(shè)性的意見和觀點，概括地說，關(guān)于“社會管理”的研究，在區(qū)分社會管理有廣義與狹義的基礎(chǔ)上，傾向于“社會管理”不是對社會生活全部內(nèi)容的管理，而是對其中“社會子系統(tǒng)”或 “社會部門，第三部門”相關(guān)內(nèi)容的管理。楊建順也將社會管理理解為廣義和狹義兩種含義，在他看來，廣義的社會管理不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。?俞可平認為：“社會管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動?！?徐曉海認為：“中國的社會管理指的是以政府為主導的、以公民社會組織協(xié)同和公民廣泛參與為前提，共同對社會事務(wù)進行共同管理的活動?！?社會學家李培林將社會管理定義為：“政府運用法律、法規(guī)、政策直接或間接地對社會發(fā)展不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！?國家行政學院丁元竹教授認為：“社會管理是通過規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會風險來維護社會秩序，激發(fā)社會活力。社會管理的外延包括，管理社會行為、管理社會關(guān)系、管理社會問題和管理社會風險?！?譚明方認為：“社會管理指國家、社會組織、公民個人，為維護一定的平等秩序，運用法律、經(jīng)濟、溝通等手段，對社會性公共資源供給與配置過程中各階層社會成員構(gòu)成的四種關(guān)系所作的協(xié)調(diào)與控制?！?從上述研究可以看出，國內(nèi)學者對社會管理的理解和界定仍然帶有強烈的“國家（或政府）中心論”色彩，與西方話語中的社會管理具有明顯的不同，這是因為，西方社會所理解的社會管理完全依靠市民社會的內(nèi)生機制來實現(xiàn)，家族、行會乃至宗教組織都擔負著社會管理的職能，而政府的社會管理職能相對較少。?在此，筆者借鑒學界對社會管理的不同理解，結(jié)合海洋社會的內(nèi)涵與特征，將海洋社會管理定義為：以政府為主導的、以各類涉海公共組織協(xié)同和海洋社會群體廣泛參與為前提，共同對海洋資源及人類開發(fā)、利用和保護海洋的事務(wù)進行共同管理的活動。因此，海洋社會管理的格局是一個以海洋公共組織自我管理和公民廣泛參與為前提的、政府主導的海洋社會管理格局。海洋社會管理的主體是多元的，既可以是政府、公共組織，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共組織和私人機構(gòu)的合作。

二、海洋社會管理創(chuàng)新的重要意義

黨的十八大報告提出：“要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！币虼耍訌姾蛣?chuàng)新海洋社會管理,對建設(shè)海洋強國而言,既是一個嶄新的課題,又是一項具有時代意義的神圣使命。其必要性主要有：

第一，海洋社會管理創(chuàng)新是直面國際海洋權(quán)益競爭、維護國家海洋權(quán)益的必然要求。從全球范圍看,21世紀既是海洋開發(fā)的世紀，也是海洋爭奪的世紀。為此，各臨海國家紛紛制定新一輪海洋戰(zhàn)略。美國政府認為，海洋是人類在地球上最后開辟的疆域，誰能夠最早最好地開發(fā)海洋，誰就能獲得最大的利益。為此制定了面向未來的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出“要保持和增強美國在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導地位”，并專門成立了國家海洋委員會，直接對總統(tǒng)負責，奧巴馬是該委員會的最高決策者。日本為實現(xiàn)從島國向海洋強國的轉(zhuǎn)變，成立了日本國家海洋委員會，直接對首相負責。最近愈演愈烈的釣魚島爭端也可以看出日本對海洋開發(fā)的野心。俄羅斯成立了俄羅斯聯(lián)邦海洋委員會，直接對總理負責，制定了新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提出要重點發(fā)展海軍力量、發(fā)展遠洋漁業(yè)、發(fā)展海洋石油業(yè)、發(fā)展海洋運輸業(yè)、發(fā)展海洋船舶業(yè)。還制定了北極發(fā)展戰(zhàn)略，聲稱北極航道是自己的內(nèi)江，提出要重振俄羅斯海軍。越南，其海洋產(chǎn)業(yè)已占目前GDP的25-35%，準備在2030年達到53-55%，建成海洋強國。最近，越南不斷對我國南海進行挑釁。如公布《越南海洋法》，把南沙、西沙稱為是它的海洋國土，派軍用飛機在南沙島域上飛行，在他占的島上辦醫(yī)院、建住宅、搞旅游、建廟宇、搞宗教活動等。在我國南沙海域，與國外聯(lián)合開發(fā)石油，現(xiàn)在已經(jīng)被挖去1億噸油。越南提出要建設(shè)海洋強國，制定《2030年海洋發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要不惜一切代價處理涉海事務(wù)。相比較而言，我國在世界主要海洋強國經(jīng)濟綜合實力排名中只處于第六位，而且測評指標的絕對量都很小，只是美國的1/10、日本的1/4.5，在各項指標的比較中，我國仍然處于落后位置。?究其原因既有來自美國、日本等國家的戰(zhàn)略遏制，又有越南、菲律賓等周邊國家的阻撓。由此可見，爭奪海洋已是不可避免的世紀潮流，我們必須盡快跟上這個潮流。

第二，海洋社會管理創(chuàng)新是我國海洋行政管理體制改革的必然趨勢。長期以來，我國海洋管理一直是處于一種“強政府，弱社會”的狀態(tài)。全能型政府包辦一切，社會管理機能發(fā)育不足。具體表現(xiàn)在：在海洋管理的主體上重政府，輕社會；在海洋管理的重心上重經(jīng)濟，輕社會；在海洋管理方法上重政策、輕法治；在管理支點上重管制、輕服務(wù)；在管理過程中重要求、輕投入。而且，由于受到“經(jīng)濟中心主義”思想的影響及對GDP的片面追求和崇拜，我們似乎已經(jīng)習慣于用“GDP總量”、“GDP增速”這樣的指標來為經(jīng)濟發(fā)展“打分”，從而導致了一條腿長一條腿短的現(xiàn)象。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，過去幾十年對經(jīng)濟規(guī)模和增速的追求，讓中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，并在“十一五”末一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力得以大大增強。但是，在社會發(fā)展方面，我們卻一直忽視了城鄉(xiāng)居民的“幸福指數(shù)”，如人們是否都能過上有尊嚴的生活，城市現(xiàn)代化發(fā)展是否與傳統(tǒng)文化的傳承相結(jié)合，人類的生產(chǎn)力是否在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮了最大潛力等。對此，我們已經(jīng)開始進行反思和改變，2013年新組建的海洋局將一改我國以往海洋管理權(quán)力分散、各自為政、缺乏合作的局面。新成立的國家海洋委員會將從更高的層次上對涉海事務(wù)（經(jīng)濟、能源、軍事以及國家安全）進行全局性的宏觀調(diào)控，對海洋開發(fā)和海洋權(quán)益的有關(guān)重大問題進行跨部門和跨行業(yè)的協(xié)調(diào)與指導。由此可見，根據(jù)新時期的海洋國情我國政府已經(jīng)對海洋管理的頂層進行了重新的設(shè)計和規(guī)劃，與此相對應(yīng)，我國海洋管理的中層和基層則仍然缺乏與之相適應(yīng)的政策安排。

第三，國內(nèi)海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展對海洋社會管理提出了新要求。2010年我國海洋生產(chǎn)總值38439億元，比上年增長12.8%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。 2011年全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值45570億元，同比增長10.4%，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%；2012年全國海洋生產(chǎn)總值已到達54324.82億元，比上年增長13.01%，約為全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于國民經(jīng)濟的貢獻越來越大。?但與國際海洋強國相比我國海洋經(jīng)濟發(fā)展仍然比較落后，以往的快速增長在很大程度上是依托資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張來實現(xiàn)的，海洋開發(fā)的方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、空間布局不合理、資源和環(huán)境退化和管理體制不暢等問題仍然長期制約著海洋開發(fā)的進程。我國原本遵循的海洋行業(yè)管理模式，使得海洋開發(fā)的政策都帶有嚴重的單一部門利益傾向，忽視了海洋其他領(lǐng)域的利益。尤其是受“經(jīng)濟中心主義”的影響，在海洋經(jīng)濟迅猛增長的同時也伴隨著嚴重的海洋污染和海洋生態(tài)破壞現(xiàn)象出現(xiàn)。海洋的一體化、流動性特點決定，我們的海洋經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展要在全球化和可持續(xù)的視野下進行,海洋管理要更多地尋求國際合作和國內(nèi)民眾的支持。所以，打破行業(yè)主導的海洋政策制定模式和“經(jīng)濟中心主義”的影響，探索更為全面、立體的海洋管理模式，是新時期海洋經(jīng)濟發(fā)展對于海洋管理提出的新要求。

第四，新型海洋利益集團與公民對于參與海洋管理的強烈訴求，需要我們進行海洋社會管理創(chuàng)新。工業(yè)化、城市化、市場化、信息化的深入推進，使我國進入了法理社會、豐裕社會和信息社會的新階段?！昂Ｑ笊鐣弊鳛槿祟惿鐣l(fā)展的前沿發(fā)生了諸多的變化。普通公民已經(jīng)不再滿足于衣食住行的生產(chǎn)和消費，他們渴望通過各種渠道和方式來表達自己的政治訴求和參與意愿；各類海洋經(jīng)濟組織、海洋法組織、海洋環(huán)境保護組織、海員工會組織以及國際海事組織孕育而上，形成了許多新的海洋利益群體，加入了“海洋博弈局”。他們渴望參與到海洋的實際管理中，他們要求表達自己的集團利益，這就使得海洋社會關(guān)系更是錯綜復雜，如發(fā)生例如“渤海漏油”這種突發(fā)性海洋集體事件時，由于上下信息交流傳遞的不暢通，集團利益牽扯不清等，更是成為諸多社會矛盾的導火點。如何引導這些政府以外的社會主體的參與意愿、政治訴求，協(xié)調(diào)這些新的海洋利益群體間的權(quán)益成為進行海洋社會管理創(chuàng)新的迫切要求。再如，中日“釣魚島”爭端，中菲“黃巖島”爭端，中越南海諸島爭端等也屢屢成為社會公眾的關(guān)注焦點，國際海洋權(quán)益的爭奪使得我國海洋管理的能力問題被推到了社會輿論的風口浪尖，民眾通過何種渠道來合理抒發(fā)自己的民族情結(jié)和愛國之情，政府通過何種措施來維護我國海洋權(quán)益和搭建政府與社會的溝通平臺成為下一步海洋管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵任務(wù)之一。

三、海洋社會管理創(chuàng)新模式的構(gòu)建

黨的十八大報告明確提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，我國新一輪行政體制改革使得海洋社會管理創(chuàng)新日漸緊迫。那么，怎樣在建設(shè)海洋強國背景下圍繞海洋社會管理的目標和任務(wù)，以國務(wù)院機構(gòu)改革為契機，以轉(zhuǎn)變海洋管理模式為突破口，整合涉海行政資源和社會力量，健全海洋社會管理體系，形成政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等為主體的多中心治理模式，這是擺在我們面前的重大課題，也是轉(zhuǎn)變海洋管理模式的客觀要求。因此，必須立足我國的海洋國情，以科學的海洋發(fā)展觀為指導，借鑒國外政府的海洋開發(fā)、控制與綜合管理經(jīng)驗，系統(tǒng)布局、充分調(diào)動和發(fā)揮社會自我管理潛能，努力形成有中國特色的、社會力量廣泛參與的海洋社會管理模式。概言之，就是要構(gòu)建以海洋局和國家海洋委員會為中心、以各級海洋協(xié)調(diào)委員會為協(xié)調(diào)組織、以沿海社區(qū)為基層平臺的中國特色海洋社會管理模式。如圖1所示：該模式由頂層、中層和基礎(chǔ)層組成：

圖1 我國海洋社會管理創(chuàng)新模式

頂層：國家海洋局和國家海洋委員會為中心的多元主體管理模式

縱觀世界海洋發(fā)展形勢與各海洋強國海洋管理實踐，政府海洋管理已經(jīng)由行政系統(tǒng)、地域劃分為基礎(chǔ)的分散型管理體制向更為立體、全面的綜合管理體制轉(zhuǎn)變。伴隨著海洋權(quán)益競爭利益取向和影響因素的新變化，傳統(tǒng)的分散型海洋管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)日趨激烈的海洋權(quán)益爭奪了。2013年十二屆人大會議做出重組海洋局，建立高層次國家海洋委員會的改革舉措，這預(yù)示著我國海洋事業(yè)的發(fā)展和管理將進入一個新的階段?！爸亟M后的海洋局主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導。高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。”?由此可見，我國此次海洋管理組織機構(gòu)的改革主要意圖是（如圖2所示）：1.建立統(tǒng)一的海洋管理和執(zhí)法機構(gòu)，提升海洋管理的層次，增強其管理的權(quán)威性。2.建立高層次的海洋管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)海洋管理各方信息的共享和利益的協(xié)調(diào)，從更高的層次上統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)海洋管理的政策及行為。面對日趨激烈的海洋權(quán)益競爭，以及海洋的流動性、整體性的自然特征，在海洋社會管理模式中，采取更為統(tǒng)一的管理和建立更為有效的協(xié)調(diào)組織，在我國這樣一個海洋管理欠發(fā)達國家是非常有必要的，也是符合我國現(xiàn)實海洋國情需要的。

圖2 國家海洋局和國家海洋委員會為中心的海洋社會管理模式

中層：各級海洋協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的組織模式

海洋利益競爭的日趨激烈和海洋管理改革的深入，使僅有的政府間的合作已經(jīng)無法承擔并解決諸多的涉海相關(guān)問題。基于海洋強國目標的實現(xiàn)需要，以及國內(nèi)外先進管理理念和管理工具的影響，在不同海洋利益相關(guān)者之間（包括政府、企業(yè)、公眾）建立更為有效率的協(xié)調(diào)機構(gòu)就顯得意義重大了。而海洋利益的最大化也必須由所有的利益相關(guān)者，包括國家、省、市、縣政府及相關(guān)管理部門、企業(yè)、科研團體、社區(qū)居民以及國際組織和援助機構(gòu)，相互合作，共同參與，才能保障其實現(xiàn)。海洋管理諸多問題的產(chǎn)生，在很大程度上也是來源于信息的不對稱，各級涉海行業(yè)和部門各自掌握有利信息，只追求自己利益的最大化，從而產(chǎn)生了利益沖突和管理糾紛。所以，筆者認為，建立國家海洋委員會是協(xié)調(diào)地方與中央、部門與部門、政府與非政府等利益相關(guān)者的有效措施。（如圖3所示）此外，還需在國家海洋委員會以下，各級地方政府組成地方海洋協(xié)調(diào)委員會，作用是可以避免權(quán)力集中、利益沖突，體現(xiàn)科學與民主的社會管理本質(zhì)，協(xié)調(diào)委員會的組建必須是由多方參與的，其成員應(yīng)該包括：地方海洋管理機構(gòu)代表、涉海相關(guān)企業(yè)代表、海洋科研專家代表、非營利組織代表和社會公眾代表等。地方海洋協(xié)調(diào)委員會與各涉海利益相關(guān)者代表都形成一種雙向互動的關(guān)系，充分地進行信息的交流和匯總，一方面為地方海洋管理的政策實施和行政執(zhí)法提供可行性意見和方案；另一方面為國家海洋委員會對于海洋管理的宏觀指導和協(xié)調(diào)提供信息和進行協(xié)調(diào)。

圖3 以地方海洋協(xié)調(diào)委員會為協(xié)調(diào)組織的中間層次的海洋社會管理模式

基礎(chǔ)層：各沿海社區(qū)為基礎(chǔ)平臺的公眾參與管理模式

在政社共治已成為我國基層社會管理發(fā)展方向的背景下，作為創(chuàng)新型的海洋社會管理模式，還應(yīng)該充分利用社區(qū)——這個發(fā)展逐漸成熟的基層組織。這一方面是因為，解決錯綜復雜的社會問題不僅是政府的責任，也離不開社會的自治與公民的廣泛參與；另一方面是由于城市社區(qū)尤其是沿海城市社區(qū)中分布和駐扎著各種單位和組織，掌握著各種各樣的經(jīng)濟與社會資源，如何有效調(diào)動這些單位和組織的積極性，整合和利用它們的資源，共同參與社區(qū)建設(shè)與基層社會發(fā)展，是我國基層社會管理亟待破解的重要課題。相關(guān)研究表明，社區(qū)已經(jīng)成為當前社會管理的基礎(chǔ)和突破口，在改革管理體制（重構(gòu)政府與社會關(guān)系）、培育社會組織（促進社會發(fā)展）、提供公共服務(wù)（推進服務(wù)機制創(chuàng)新）、擴大公民參與（樹立公共精神和參與意識）等方面，為社會管理體制改革和創(chuàng)新提供了實踐探索與理論驗證。與此同時，我國社會管理的改革與實踐也表明，社會管理創(chuàng)新的源泉在基層社會和基層社區(qū)，因為在基層社區(qū)有第一手的鮮活信息，有第一線的實踐經(jīng)驗。所以，尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。在海洋社會管理模式中，政府不僅要變得更加公開、開放，而且更應(yīng)該對來自民間的社會力量善待與尊重，并成為社會組織發(fā)展及合作伙伴締結(jié)的促進者。筆者構(gòu)想（如圖4所示），將社區(qū)作為基層協(xié)調(diào)和管理樞紐：對上可以傳達民聲、民意，為管理層的海洋政策制定和實施提供意見和支持；對下可以宣傳海洋政策、法規(guī)，增強公民海洋意識，確保海洋社會管理的流暢運行。

圖4 以沿海社區(qū)為基層平臺的基層海洋社會管理模式

小 結(jié)

伴隨著海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及我國政治民主的深入進行，海洋社會結(jié)構(gòu)和管理模式也處于重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程之中。海洋管理從計劃經(jīng)濟時代的政府一元模式向多元主體模式發(fā)展，從分散條塊管理向統(tǒng)一綜合管理過渡，國家海洋管理權(quán)力在一些領(lǐng)域需要集中，而在另一些領(lǐng)域則需要逐漸退讓，為海洋社會管理的發(fā)展留下成長空間。完善海洋社會自治體系，加強政府海洋管理與社會海洋管理的協(xié)調(diào)與互助，成為今后海洋管理模式創(chuàng)新的新出發(fā)點。結(jié)合國際海洋發(fā)展形勢與我國海洋國情而言，一方面需要社會的自我管理，另一方面則需要國家權(quán)力的有力支持與引導。在國家權(quán)力、社會權(quán)力、個人權(quán)利共同存在的社會體系中，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的海洋權(quán)力關(guān)系，解決由于海洋社會新變化所帶來的現(xiàn)實問題，使其成為促進海洋社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力。創(chuàng)新海洋社會管理模式是建設(shè)“海洋強國”的本質(zhì)吁求，也是在新歷史時期、新的海洋發(fā)展階段，構(gòu)建“和諧海洋”，推進我國海洋事業(yè)全面發(fā)展的根本途徑。

注釋：

① 王曙光:《論中國海洋管理》,北京海洋出版社,2004年,第3版。

② 楊金森:《中國海洋戰(zhàn)略研究文集》,北京海洋出版社,2006年,第210-320頁。

③ 髙之國:《關(guān)于21世紀我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的新思維》,載王曙光:《海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究》,北京海洋出版社,2004年,第29-33頁。

④ 髙之國、張海文:《海洋國策研究文集》,北京海洋出版社,2007年,第27-28頁。

⑤ 徐祥民:《區(qū)分對“海洋強國”的三種理解》,載中國海洋發(fā)展研究中心編《中國海洋發(fā)展研究文集》,北京海洋出版社,2013年,第17頁。

⑥ 劉賜貴:《關(guān)于建設(shè)海洋強國的若干思考》,《海洋開發(fā)與管理》2012年第12期。

⑦ 楊國楨:《論海洋人文社會科學的概念磨合》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》2000年第1期。

⑧ 龐玉珍:《海洋社會學:海洋問題的社會學闡釋》,《中國海洋大學學報(社會科學版)》2004年第6期。

⑨ 崔鳳:《海洋與社會——海洋社會學初探》,黑龍江人民出版社,2007年。

⑩ 張開城:《海洋社會學概論》,北京海洋出版社,2010年，第14頁。

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? 李培林:《創(chuàng)新社會管理是中國改革的新任務(wù)》,《人民日報》2011年2月18日,第7版。

? 丁元竹:《社會管理發(fā)展的歷史和國際視角》,《國家行政學院學報(社會管理版)》2011年第6期。

? 譚明方:《社會管理:“性質(zhì)”與“內(nèi)容”研究》,《廣東社會科學》2013年第1期。

? 陸文榮:《社會管理:作為實踐的概念》,載.宋寶安主編《社會穩(wěn)定與社會管理機制研究》,中國社會科學出版社,2011年,第355頁。

? 殷克東、張斌、王立彭、等：《世界主要海洋強國綜合實力測評研究》,《海洋技術(shù)》2007年第4期。

? 國家海洋局編:《中國海洋統(tǒng)計年鑒》,北京海洋出版社,2010年-2012年。

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[3]王曙光.論中國海洋管理[M]北京:海洋出版社,2004.

[4]髙之國、張海文.海洋國策研究文集[M].北京:海洋出版社,2007.

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[7]楊金森.中國海洋戰(zhàn)略研究文集[M].北京:海洋出版社,2006.

[8]國家海洋局編.中國海洋統(tǒng)計年鑒(2010年—2012年)[M].北京:海洋出版社.

[9]劉賜貴.關(guān)于建設(shè)海洋強國的若干思考[J].海洋開發(fā)與管理,2012，(12):8-11.

[10]崔鳳.海洋與社會——海洋社會學初探[M].黑龍江:黑龍江人民出版社,2007.

[11]李培林.創(chuàng)新社會管理是中國改革的新任務(wù)[N].人民日報,2011-2-18(07).

[12]譚明方.社會管理:“性質(zhì)”與“內(nèi)容”研究[J].廣東社會科學,2013，(1):223-230.

[13]楊國楨.論海洋人文社會科學的概念磨合[J].廈門大學學報(哲學社會科學版),2000，(1):95-144.

[14]龐玉珍.海洋社會學:海洋問題的社會學闡釋[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2004，(6):133-136.

[15]丁元竹.社會管理發(fā)展的歷史和國際視角[J].國家行政學院學報(社會管理版),2011，(6):42-46.

[16]殷克東、張斌、王立彭、等.世界主要海洋強國綜合實力測評研究[J].海洋技術(shù),2007，(4):127-131.

[17]髙之國.關(guān)于21世紀我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的新思維.載王曙光.海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京:海洋出版社,2004.

[18]陸文榮.社會管理:作為實踐的概念[A].宋寶安主編.社會穩(wěn)定與社會管理機制研究[C].北京:中國社會科學出版社,2011:355.

[19]徐曉海.論維護社會穩(wěn)定的社會管理機制創(chuàng)新[J].載.宋寶安主編.社會穩(wěn)定與社會管理機制研究[C].北京:中國社會科學出版社，2011:149.

[20]王琪等.變革中的海洋管理[M].北京:社會科學文獻出版社,2013.

[21]http://www.cnr.cn/gundong/201303/t20130310_512116370.shtml.