許端

摘 要：民生問題伴隨著人類社會發(fā)展的始終，是社會建設(shè)的核心命題?？茖W(xué)認識當(dāng)前中國的民生問題，是我國在中國特色社會主義建設(shè)中始終堅持以民生為本、關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的關(guān)鍵前提和重要基礎(chǔ)。主要介紹了民生問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、與社會建設(shè)的關(guān)系，從而提出解決民生問題的舉措，為我國順利進行社會建設(shè)盡一點綿薄之力。

關(guān)鍵詞：社會建設(shè)；民生問題；現(xiàn)狀；原因；矛盾；舉措

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0091-02

一、民生問題與社會建設(shè)的關(guān)系

民生問題是歷來社會各界關(guān)注的一個焦點。從傳統(tǒng)社會中泛指一般的民眾的日常生活到近代社會孫中山先生的“民生主義”思想，民生問題更是被放在社會發(fā)展的中心位置，它不僅是“人民的生活”，而且是“社會的生存，國民的生計，群眾的基礎(chǔ)”[1]。廣義的社會建設(shè)是指哲學(xué)中與自然界和思維并列的人類社會建設(shè)，可以理解為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)的統(tǒng)一體，它貫穿于人類社會發(fā)展的全過程。狹義的社會建設(shè)，則是與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化并列的社會建設(shè)，可以理解為四位一體中的一位[2]。本文從狹義的社會建設(shè)角度來談民生問題。民生問題與社會建設(shè)相輔相成，是一個統(tǒng)一體，缺一不可。

（一）民生問題是和諧社會建設(shè)最根本、最基礎(chǔ)的必要條件

民生問題是當(dāng)前社會矛盾凸顯最基本的根源，是個人安全和整體社會安全的交叉連接點。民生問題解決不了，社會建設(shè)就無從談起。中國共產(chǎn)黨必須牢固樹立“以民為本的思想”，把老百姓放在社會和國家的根本地位作為社會建設(shè)的必要前提。中國古代長達數(shù)千年的社會思想中，就有大量的民本思想。《尚書》中就有“民為邦本，本固邦寧”，它表達了這樣一種理念：百姓是國家的根本、基礎(chǔ)；百姓安居樂業(yè)，國家就能太平，社會建設(shè)就能順利進行。必須把提高人民生活質(zhì)量作為社會建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，作為社會建設(shè)的一個最基本的理念貫徹于社會建設(shè)的始終。

（二）社會建設(shè)是民生問題得以解決的重要保障

綜觀新中國成立以來的民生問題發(fā)展的歷程，無論是堅持把人民群眾的利益放在第一位、全心全意為人民服務(wù)、滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，還是在構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中都處于重要的位置。然而在不同的社會發(fā)展階段，由于各個時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平及條件的作用或限制，民生問題的工作取向也不盡相同。民生問題的解決，需要社會建設(shè)提供強有力的資金、服務(wù)支持，需要社會建設(shè)的有序進行，這樣一個有利的大環(huán)境。

二、我國民生問題

（一）教育、就業(yè)問題

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是最重要的社會公平。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育的強烈需求和教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾仍然比較突出。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件和教育水平上仍然存在較大差異，尤其是義務(wù)教育階段，教育發(fā)展不均衡的情況還比較嚴(yán)重，不同階層和群體受教育的機會還存在較大差別。就業(yè)問題主要表現(xiàn)為勞動人口總量過剩。以我國目前的生產(chǎn)力來看，依然不能夠提供充足的就業(yè)崗位來滿足日益增長的人口對工作的需求，受經(jīng)濟危機和市場激烈的競爭等因素的影響，越來越多的企業(yè)倒閉，造成大量的人員失業(yè)。

（二）看病難、看病貴

看病難是指普通群眾到大城市大醫(yī)院看病難，在偏遠農(nóng)村地區(qū)看病難。醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，社區(qū)和農(nóng)村承擔(dān)基本醫(yī)療的功能不強。目前，全國的醫(yī)療資源80%在城市，城市的醫(yī)療資源80%在大醫(yī)院。這使得生病的老百姓在基層得不到有效治療，有的甚至最終放棄治療?？床≠F，我國醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔(dān)的比例過高。醫(yī)療保障不健全，覆蓋面過低；中國的衛(wèi)生總費用主要由居民個人負擔(dān)；政府投入嚴(yán)重不足；公立醫(yī)院的公立性質(zhì)淡化，盲目追求經(jīng)濟利益；當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域廣泛存在的以藥養(yǎng)醫(yī)、過度醫(yī)療；這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使看病貴這一問題日益凸顯。

（三）社會保障制度不健全

我國的社會保障體系覆蓋面窄，在社保事業(yè)發(fā)展中仍然存在碎片化、公平性差、政府責(zé)任不到位和立法建設(shè)滯后等問題。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展越快，就越易發(fā)生資源分配不公、社會貧富分化等問題與矛盾，社會保障就越需要發(fā)展，不斷促進社會公平正義；越早適應(yīng)國情、社情積極深化社會保障制度改革，就越能及時、有效地預(yù)防和減少社會矛盾、解決社會問題。逐步提高社會保障待遇水平不僅是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗與必然趨勢，也是我國社會建設(shè)的必然要求。

（四）收入分配公平問題

收入分配的公平問題越來越尖銳。隨著通貨膨脹預(yù)期和壓力的增大，對中低收入階層的邊際影響將大大提高，收入分配的社會需求將更加激烈。因此，調(diào)節(jié)收入分配將成為管理通貨膨脹預(yù)期、緩解通貨膨脹壓力的重要宏觀調(diào)控方向。如果不能有效縮小收入差距，緩解通貨膨脹給低收入階層帶來的較大影響，社會對立情緒和矛盾產(chǎn)生的風(fēng)險將會增大。

三、我國民生問題凸顯的原因

（一）歷史的因素

資源總量雖豐富，但是人均資源占有量少。另外，我國長久存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然沒有改變。城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村比較落后；雖然城鄉(xiāng)一體化的進程加快，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依然沒有得到徹底的改變，這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會導(dǎo)致上述民生問題的產(chǎn)生。

（二）發(fā)展的因素

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益的覺醒使民生問題更加凸顯。市場經(jīng)濟崇尚利益和價值，而利益則促生了人們的自主意識和獨立意識，大大提高了人們維護和發(fā)展自己利益的自覺性。表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，就是出現(xiàn)了各種各樣的利益訴求。同時，市場經(jīng)濟促進了利益分化，也就使各種不同利益之間的矛盾顯現(xiàn)出來。另外，改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會、發(fā)展長期處于一種失衡的狀態(tài)：經(jīng)濟發(fā)展過快，社會發(fā)展相對緩慢。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)本身的不合理或失衡，導(dǎo)致矛盾重重，最終都以民生問題的形式凸顯出來。

（三）體制的因素

改革開放以來，我國著重以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以經(jīng)濟體制改革為主干。強調(diào)效率優(yōu)先的基本原則，通過經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展來帶動其他方面和領(lǐng)域的發(fā)展。但是，隨著改革的繼續(xù)推進，經(jīng)濟體制改革越來越無法帶動其他改革的進程。相反，在改革中遇到了諸多問題，使得政府越來越成為改革的焦點，成為矛盾的中心。政府的公共服務(wù)體制不健全，與經(jīng)濟改革沒有保持同步，使得民生問題凸顯。

四、解決民生問題的舉措

（一）加大教育經(jīng)費投入，促進教育公平

充足的教育經(jīng)費是教育發(fā)展的根本保障，同時也是解決教育不公平這一問題的有效措施。為確保學(xué)生受教育機會的均等性和提高偏遠地區(qū)的教育水平，我國應(yīng)加大對偏遠地區(qū)以及經(jīng)濟落后的農(nóng)村的教育經(jīng)費投入，在政策上予以傾斜。同時，為了促進校際均衡發(fā)展，我國可以嘗試日本的一些做法，在公立小學(xué)實行教師定期調(diào)換制度；為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，建立對家庭經(jīng)濟困難的兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童等特殊需求學(xué)生的扶助制度。

（二）建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和援助力度

完備的就業(yè)服務(wù)體系是解決就業(yè)問題的保障。設(shè)立就業(yè)中心，為提高效率，便于就業(yè)者擴大尋找工作的范圍。另外，就業(yè)服務(wù)中心可以將就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。針對就業(yè)難問題，就業(yè)中心還可以提供“職業(yè)尋找者指南”服務(wù)，用一種電話服務(wù)的形式負責(zé)在下班時間提供相關(guān)咨詢。就業(yè)問題既涉及勞動者的就業(yè)權(quán)的保障問題，也涉及政府的責(zé)任和企業(yè)的義務(wù)問題。政府和企業(yè)應(yīng)加大對失業(yè)人員的扶助力度，提高失業(yè)人員再就業(yè)的概率。

（三）建立完善的醫(yī)療信息服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平

建立患者的健康信息檔案，對患者的健康情況進行翔實的記錄。一方面，使患者對自己的身體狀況有著進一步的了解。另一方面，使患者在轉(zhuǎn)院時在轉(zhuǎn)院或在異地就醫(yī)時避免不必要的重復(fù)檢查，從而減少費用的支出。完整高效的醫(yī)療設(shè)備能夠有效提高醫(yī)療服務(wù)水平，使人們能夠就近接受全面的檢查和治療，這是解決看病難問題的有效措施。另外，以優(yōu)惠的政策吸引高層次的醫(yī)療人員到基層醫(yī)院就業(yè)，加大對醫(yī)療事業(yè)的投入，提高醫(yī)療服務(wù)水平，從而有效解決看病難、看病貴這一問題。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府

“政府掌握的是公共權(quán)利，控制的是公共資源，理所當(dāng)然要以公共利益為施政目標(biāo)，而解決民生問題顯然是公共利益的最大化。”[3]服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，有助于實現(xiàn)公共利益最大化。社會建設(shè)過程中，社會保障制度的不健全，必然會導(dǎo)致在社會建設(shè)過程中民生問題的出現(xiàn)。服務(wù)型政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠更好地滿足人民的需求，減少社會矛盾的發(fā)生。在共享發(fā)展成果的過程中，要凸顯公平性。公平正義從最一般的理念上可以表述為“人們得到他們應(yīng)該得到的東西。”[4]維系社會的公平正義是人類一直以來的社會理想，也是衡量一個社會健康可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿。在我國的古書中有：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，……是謂大同?！雹龠@一美好的愿景的實現(xiàn)，離不開服務(wù)型的政府。

五、結(jié)語

改善民生的重要性、緊迫性決定了社會建設(shè)的進程。在當(dāng)今社會建設(shè)的黃金時期，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該關(guān)注民生問題，使廣大人民群眾感受到黨對民生問題的關(guān)注、體會到改善民生的成果。改善民生的成果要由全體人民共享，同時，改善民生這個過程需要全體人民的參與，每個人都應(yīng)該盡到應(yīng)盡和能盡的責(zé)任，共同努力以早日實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好社會。

參考文獻：

[1]孫中山選集：下卷[M].北京，人民出版社，1957：765.

[2]王啟福.關(guān)注社會：研究與思考[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

[3]鄭功成.解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)[N].南方周末，2007-03-01.

[4]Bellah，Robertetal.The Good Society.NewYork：KnoPf，1991.