王芳芳

摘 要：河南省在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強基層黨建的大事來抓。河南省通過完善黨內(nèi)選舉制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，拓寬民主渠道，完善監(jiān)督機制，大力推行黨務(wù)公開等方式，在強化黨員干部的民主意識，提升黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平方面取得了很大成效，有效地推進了河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)村基層；黨內(nèi)民主

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0057-02

2004年，黨的十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政”的概念。2007年，黨的十七大提出“要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧，促進社會和諧”。2009年，黨的十七屆四中全會又提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，并指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)，而農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞。因此，要提升農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化程度，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，河南省在積極推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，采取各種方式加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極探索河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相結(jié)合的方式和手段，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平，加快河南新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、完善黨內(nèi)選舉制度

列寧說過，民主要“包括兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉?！盵1]因此，改革和完善選舉制度，是探索實現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。河南省積極探索黨內(nèi)選舉制度改革模式。河南省在農(nóng)村基層換屆選舉中，大膽創(chuàng)新選舉方式，積極推行“兩推一選”和“三推一選”等多種選舉方式，擴大選舉范圍，選好配強村（居）黨支部班子。

（一）積極推行“兩推一選”

“兩推一選”模式是河南省推行黨內(nèi)選舉制度的重要方式?！皟赏埔贿x”具體操作程序如下：首先，在公開推舉候選人的基礎(chǔ)上，民主評議產(chǎn)生黨支部的主要成員，這一環(huán)節(jié)分為三個步驟進行：第一步是由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦初步候選人；第二步是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票數(shù)、按照組織程序確定正式候選人；第三步是由全體黨員正式投票選舉村黨支部班子成員。其次，“新產(chǎn)生的黨支部班子實行雙向負(fù)責(zé)，對上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，對下向全體黨員和群眾做出任職目標(biāo)公開承諾?！盵2]例如，河南省舞陽縣加強“五項載體”建設(shè)，扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)過程，積極推行“兩推一選”，實現(xiàn)了從“多數(shù)人在多數(shù)人、在多層次中選人”的選人用人目標(biāo)。

（二）積極探索“三推一選”模式

“三推一選”模式主要在河南省三門峽市湖濱區(qū)試點推行，“三推一選”模式是指轄區(qū)黨員、居民代表、轄區(qū)單位和商戶代表推薦，黨員大會選舉產(chǎn)生。首先做好調(diào)查摸底工作，對于農(nóng)村的基本情況、村干部現(xiàn)狀和村干部后備人才儲備情況及干部群眾思想動態(tài)等情況做到心中有數(shù)，并積極擴大宣傳力度，還由湖濱區(qū)組織部下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)黨支部換屆選舉工作的實施意見》，組織人員編印了《社區(qū)黨支部“三推一選”換屆選舉指導(dǎo)手冊》和程序流程圖，讓廣大黨員群眾明確“三推一選”工作的實施時間、步驟辦法、任職條件等。然后做好局部試點工作，以點帶面，并嚴(yán)格程序，在實踐中靈活掌握，同時在組織程序的過程中，杜絕走過場，重形式的做法，通過多方走訪，嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)把選舉關(guān)。這種做法改變過去由黨委直接決定黨支部班子成員的方式，改由廣大轄區(qū)黨員、轄區(qū)單位和商戶代表、居民代表推薦黨組織班子的候選人名單。這種做法充分調(diào)動了廣大黨員和群眾的參與意識和積極性，也充分尊重了黨員在黨內(nèi)的主體地位，增強了黨組織班子成員的群眾基礎(chǔ)。

二、加強教育培訓(xùn)，增強和提高農(nóng)村基層黨員干部從事黨務(wù)工作的能力

河南省在建設(shè)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的過程中，把搞好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作、提高黨員民主素養(yǎng)作為首要任務(wù)來抓，通過各種渠道切實提高農(nóng)村基層黨員干部的民主意識，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（一）各地根據(jù)自己的實際情況，加強干部培訓(xùn)機制建設(shè)

河南省對于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，具有顯著的區(qū)域特色。各地根據(jù)自己的實際情況，加強干部培訓(xùn)機制建設(shè)。例如，河南省舞陽縣以實施“干部素質(zhì)提升工程”為載體，保障黨員受教育權(quán)。該縣先后出臺了《全縣黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)制度》和《村級黨員培訓(xùn)工作方案》等文件，保證教育培訓(xùn)的規(guī)范化和常規(guī)化[3]。河南省洛陽市全面建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)制度，采取縣重點培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面培訓(xùn)的方式，認(rèn)真組織實施對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進、學(xué)方法，各地紛紛舉辦科技培訓(xùn)班、組織到外地參觀學(xué)習(xí)等方式，鼓勵和支持黨員干部“自富”。

（二）積極探索創(chuàng)建實用有效的培訓(xùn)模式

在加強黨員干部培訓(xùn)機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，河南省還積極探索實用有效的培訓(xùn)模式。一是通過組織農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)和農(nóng)村實用技術(shù)等，把學(xué)習(xí)的趣味性和實用性結(jié)合起來，提升學(xué)習(xí)的實效性，并全面增強黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的本領(lǐng)。二是大力推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機制，提高黨員干部的民主意識和行使民主能力，采用“電信寬帶網(wǎng)絡(luò)+機頂盒+電視機”這一便捷、節(jié)儉、高效的建設(shè)模式，探索出富有河南特色的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新路子，受到全國遠(yuǎn)程教育辦公室充分肯定。三是積極實施“大學(xué)生村官”計劃。河南省委于2005年制定了《關(guān)于實施大學(xué)生“村干部”的意見》，2008年，又出臺了《河南省關(guān)于進一步推進大學(xué)生村干部計劃的實施意見》，激勵更多的大學(xué)生服務(wù)河南省的新農(nóng)村建設(shè)。

（三）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高黨員干部黨務(wù)工作和民主執(zhí)政能力

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在實踐中鍛煉和教育黨員干部從事黨務(wù)工作、民主執(zhí)政的能力。2010年，河南省委部署在基層黨組織和共產(chǎn)黨員中開展以“做科學(xué)發(fā)展先鋒隊，當(dāng)中原崛起排頭兵”為主題，以創(chuàng)建“五個好”先進基層組織、爭做“五個表率”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在此次活動中，河南省緊緊圍繞謀劃“十二五”發(fā)展、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞加強基層組織、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)創(chuàng)先爭優(yōu)。河南省創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，以洛陽市為例，洛陽市共有農(nóng)村黨組織2 997個，農(nóng)村黨員12.76萬名，都參與了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，其中153名后進村黨支部書記進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)村基層黨組織的黨建水平得到了很大提高，廣大農(nóng)村黨員干部受到了教育，黨員干部的民主意識、科學(xué)執(zhí)政、民主監(jiān)督能力得到了加強。

三、通過拓寬民主渠道，完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化

黨的十七大強調(diào)要“探索黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，河南省積極探索多種形式，來拓寬黨員的民主渠道。

（一）河南省著力加強民主評議

河南省盧氏縣針對民主評議缺乏針對性的問題，分類制定評議標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決了評議黨員“千人一面”的問題。針對評議缺乏民主性的問題，擴大評議范圍。河南省洛陽市自2005年以來就把基層站所特別是農(nóng)村基層的評議工作作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項“民心工程”來抓。洛陽市紀(jì)委、監(jiān)察局先后制定了《基層站所評議民評代表所反映問題整改評比制》、《基層站所評議群眾所反映問題不落實責(zé)任追究制》等6項制度和機制，從制度上強化民主評議意識，規(guī)范評議方式，切實增強黨內(nèi)民主執(zhí)行力度。

（二）廣泛推行“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督制度化

2009年12月，河南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見。2010年2月，省紀(jì)委和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制方案》，全面推行鄧州市的“四議兩公開”工作法，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開，所有村級重大決策項目實施都必須按照“四議兩公開”的程序決策和實施，通過設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，要求各行政村紛紛設(shè)立監(jiān)督委員會。截至2010年初，全省已有29 647個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，約占全省行政村總數(shù)的58.2%。三門峽、焦作兩個省轄市和鄭州市惠濟區(qū)、固始縣已全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。

（三）不斷拓寬民主渠道

河南省積極運用“民主懇談會”、“雙向講評會”、“民主議政會”等形式，努力維護黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，融洽基層黨內(nèi)關(guān)系。并努力提高民主生活會的質(zhì)量，以強化黨員的黨性意識為重點，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評。

四、大力推行黨務(wù)公開，增強黨務(wù)工作的透明度

河南省大力實行黨務(wù)公開制度，明確公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序和形式、落實公開責(zé)任，提高基層黨組織工作透明度。在黨務(wù)公開方面，堅持服務(wù)發(fā)展原則、依法依紀(jì)原則、真實公正原則、注重實效原則、積極穩(wěn)妥等原則，凡是黨員群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，容易滋生腐敗的難點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要最大限度地進行公開。具體來說，一是明確黨務(wù)公開的常規(guī)制度。實行黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。二是明確公開內(nèi)容，凡是與村民利益相關(guān)的重要事項和群眾普遍關(guān)心的熱點問題必須公開透明，涵蓋村民自治、村政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)等34項內(nèi)容。三是采取靈活多樣的公開形式。適宜對全社會公開的，通過黨委新聞發(fā)言人、黨務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、大眾傳媒等形式進行發(fā)布或公開。適宜在本單位黨內(nèi)或本系統(tǒng)公開的，通過有關(guān)會議、文件、工作通報等形式進行公開。四是搞好黨務(wù)公開配套設(shè)施建設(shè)。包括公示牌、電子屏幕、黨務(wù)政務(wù)公開欄、公開網(wǎng)站等，制定和完善相關(guān)配套制度，設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，公布黨務(wù)公開電子郵箱和電話，廣泛征求各方面的意見建議，收集整理和歸檔開展黨務(wù)公開的各類資料。據(jù)悉，2009年河南在開封、安陽、三門峽等3個省轄市32個市直機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公推直選基層黨組織書記試點，指導(dǎo)3個縣（區(qū)）開展了黨務(wù)公開試點。

總的來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平直接反映農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效，是整個社會主義民主政治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。對河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)成效的研究，有助于解決河南農(nóng)村基層黨建實踐中黨內(nèi)民主存在的問題，促進河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平的提高，全面提高黨的綜合能力，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)時立于不敗之地。

參考文獻：

[1]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1960：347.

[2]馬建新.近十年來河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新實踐及思考[J].中州學(xué)刊，2010，（5）.

[3]舞陽縣“五項載體”扎實推進黨內(nèi)民主建設(shè)[EB/OL]http：//www.hndjw.gov.cn/2010/07/30/47097.html.

[4]河南加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓長效[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2010-05-28.