楊杰

摘 要：從研究城市公共安全風險管理的意義出發(fā)，研究城市公共安全中存在的風險，指出我國進入風險社會，強調(diào)加強風險管理的重要性；結合我國城市公共安全風險管理的現(xiàn)狀，提出我國城市公共安全風險管理存在的問題，找出具體針對我國城市公共安全風險管理的對策。

關鍵詞：公共安全；風險管理；城市問題；城市對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機會，這是人類城市的一個目標?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風險，加強和改進城市公共安全風險管理，維護和諧穩(wěn)定的社會治安秩序。我國正處于城市化進程之中，城市公共安全可以說是城市建設和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運行獻計獻策，進而推動我國的城市化進程，這對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風險管理

（一）城市存在的風險

城市面臨很多風險，這些風險存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：重慶市高層建筑火災隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當嚴重。

（二）我國進入“風險社會”

我國城市面臨很多風險，加上經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達22%；2010年的旱災，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風雹；此外，社會治安形勢嚴峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給恐怖分子、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。

（三）加強城市公共安全風險管理的重要性

1.穩(wěn)定的環(huán)境對構建和諧社會至關重要

城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的必要條件。

2.城市的責任和義務

維護好城市的安全是一個城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風險管理的工作，然而在信息化時代，任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護好城市的公共安全問題，將風險控制在最低限度，是每個城市的責任和義務。

二、我國城市公共安全風險管理的現(xiàn)狀

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關注。

三、我國城市公共安全風險管理存在的主要問題

我國城市公共安全風險管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風險管理的法律法規(guī)不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關法律出臺較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應急處理立法的可操作性不強，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對違法企業(yè)只能是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。

（二）缺乏一個系統(tǒng)的風險管理應急機制體系

雖然我國公共安全風險管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設有應急管理辦公室，其中擁有專職人員的機構有16個，而還有28個部門還沒有專職人員隊伍[2]。這充分暴露了我們城市危機管理觀念不到位的問題。此外，應對措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識薄弱，缺乏防災能力和自我保護意識

公共安全意識的培養(yǎng)是公共安全風險管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎。如果缺乏這種意識，再好的危機處理機制都是無濟于事。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機應對和生存救濟方面的知識和能力培訓的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關培訓的人數(shù)超過10%。調(diào)查對象普遍缺乏危機的預防意識，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準備常用的應急藥品和手電筒來應付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對象沒有采取火災報警器、煤氣泄漏報警器、準備防燃物品等措施來預防危機的發(fā)生。

（四）缺乏制度化的教育與訓練機制

公眾需要認識到風險的存在，風險管理不僅在于建立防范機制與現(xiàn)代化的技術系統(tǒng)。還有賴于公眾危機意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機構進行專業(yè)有效的演練與培訓可以培養(yǎng)公眾的風險意識與應急能力。但政府在行政工作中，沒有把對危機事件的預防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風險與危機的觀念，例如，公眾對于危機征兆的反應不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應急設備；公眾普遍缺乏應對危機的常識與技能，對于火災中的求生方法知之甚少。因此，要在認識到風險管理重要性的基礎上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓練機構。

四、加強城市公共安全風險管理的對策

（一）城市公共安全風險管理法制對策

首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標準體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點任務。再次，建立相關法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風險管理工程技術對策

城市公共安全風險管理工程技術對策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。

在具體的事故與預防的安全技術對策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。進一步加強安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)信息化建設，強化應急演練，不斷提升科學預防的實效。完善市、區(qū)縣通達的監(jiān)測、預警和決策響應體系，健全安全生產(chǎn)應急預案和應急平臺，全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。第二，消除潛在的危險。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進步的事故預防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實施避難與援救。事故發(fā)生后應該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時，所有人員（包括消防及搶修、搶險人員）應迅速選擇避難，撤離危險區(qū)，以減少人員傷亡。

（三）建立危機預警機制和應急機制系統(tǒng)

危機預警機制的目的是防患于未然，這也正是風險管理的目的，建立危機預警機制是通過預測危機，然后向政府、公眾發(fā)布信息。如《東方網(wǎng)報》報道：上海世博會期間，天氣情況極端惡劣，上海預警檢測部門及時發(fā)布雷電預警，采取措施，疏散游客，進行防雷避險，后來完美謝幕。

建立健全公共危機應急機制系統(tǒng)，健全預測、預報、預警的危機系統(tǒng)，建設專業(yè)救災隊伍，完善救災物資儲備制度，做好培訓和演練，全面提高抗風險的能力。

（四）城市公共安全風險管理教育對策

大力宣傳安全理念，深入學習、深刻理解安全的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會；結合實際，強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的；加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網(wǎng)站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。

五、總結

加強城市公共安全風險管理，必須保證相關法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風險管理得到法律的保護；其次，做好防范措施，在危機未發(fā)生之際將其處理掉，將危機限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風險管理納入日常工作體系，保持危機意識，做好安全知識宣傳、教育，堅持正確輿論導向，進行必要的培訓和演習，做好充分的準備；建立健全城市公共安全風險管理應急機制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風險管理水平推向一個更高的層次。

參考文獻：

[1]董曉峰.城市公共安全研究綜述[J].城市問題，2007，（11）.

[2]李素玲.鄭州市公共危機管理應急機制建設研究[D].鄭州：河南大學，2012.

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[6]譚藝淵.我國城市災害風險管理標準化建設研究[J].理論界，2012，（6）.