南通市發(fā)改委課題組

摘 要：實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，是江蘇省委、省政府作出的重大決策。文章回顧總結(jié)了南通沿江開發(fā)十年來取得的重大成就，存在的主要差距，對下步深化南通沿江開發(fā)提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：沿江開發(fā)；現(xiàn)狀分析；對策建議南通

2003年啟動實(shí)施的沿江開發(fā)戰(zhàn)略性工程，是本世紀(jì)初江蘇省委、省政府作出的重大決策。十年來，南通依托濱江臨海的獨(dú)特優(yōu)勢，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施新一輪沿江大開發(fā)，深化江海聯(lián)動和跨江合作，加快崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海，取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了由江河時(shí)代向江海時(shí)代的跨越。

南通沿江開發(fā)十年回顧總結(jié)

1.南通十年沿江開發(fā)取得顯著成績 （1）綜合實(shí)力強(qiáng)勁攀升。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)處于長三角前列，綜合實(shí)力顯著提升。2012年，南通沿江地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3600億元，接近全市地區(qū)生產(chǎn)總值的80%，是十年前的5.2倍，年均增長18%。沿江地區(qū)財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到875億元和350億元，分別占全市的83%和85%，是十年前的11.8倍和10.7倍。經(jīng)濟(jì)增長后勁持續(xù)增強(qiáng)，沿江地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到2253億元和1327億元，分別是十年前的9倍和5.5倍；實(shí)現(xiàn)出口總值165億美元，是十年前的7.2倍；實(shí)際到賬外資16億元，是十年前的7.8倍；沿江各縣（市）爭先進(jìn)位，全部成為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市），并在全省江北率先達(dá)到全面小康。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的15.9、49.3、34.8調(diào)整為2012年的7、53、40。臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，中遠(yuǎn)川崎、振華重機(jī)、熔盛重工、中遠(yuǎn)船務(wù)等臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在沿江地區(qū)集聚，我市成為海工與船舶產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家船舶出口基地。2012年，造船完工量881.3萬載重噸，占全省的39.7%、全國的14.6%；海工特種船完工量476萬綜合噸，占全國海洋工程市場的1/3。輕工食品、紡織服裝、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，南通躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近4000億元，占規(guī)模以上工業(yè)的39%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.2%，成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范市，中遠(yuǎn)船務(wù)海工技術(shù)獲國家科技進(jìn)步獎一等獎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2012年達(dá)到40.5%，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，南通市成為江蘇江北首個(gè)省級國際服務(wù)外包示范城市。

（3）區(qū)位優(yōu)勢更趨明顯。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資步伐加快，已初步形成較為完善的公、鐵、水、空、管綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性綜合交通樞紐框架全面拉開。蘇通大橋、崇啟大橋相繼通車，南通全面融入上海“一小時(shí)都市圈”。通啟高速、沿海高速、沿江高等級公路先后建成通車，通洋高速、臨海高等級公路開工建設(shè)，全市公路總里程達(dá)到17474公里。寧啟鐵路、新長鐵路投入運(yùn)營，南通告別“地?zé)o寸鐵”的歷史，鐵路營業(yè)里程142公里；此外，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程順利推進(jìn)，滬通鐵路開工在即，“兩縱兩橫”干線鐵路網(wǎng)正在加速形成。沿江港區(qū)深度開發(fā)加快推進(jìn)，新增港口岸線約36.9公里，新建萬噸級以上泊位38個(gè)，總數(shù)達(dá)到85個(gè)，如皋港列入國家一類口岸，2012年全市港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量1.85億噸。興東機(jī)場改擴(kuò)建工程正在加速推進(jìn)。隨著南通對外交通條件的日益便捷，南通濱江臨海、緊靠上海、承南起北的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。

（4）載體功能顯著提升。沿江沿海園區(qū)不斷提檔升級，省級以上開發(fā)區(qū)在開發(fā)開放中的龍頭作用更加凸顯。海安、如皋、海門開發(fā)區(qū)晉升為國家級，國家級南通開發(fā)區(qū)特色園區(qū)格局形成，南通綜合保稅區(qū)順利獲批，園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)。園區(qū)跨江合作成效顯著，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)園、市北高新（南通）科技城等12個(gè)跨國、跨江合作園區(qū)功能有效提升，累計(jì)入園企業(yè)251家。海門海寶工業(yè)園和上海城投（啟東）江海產(chǎn)業(yè)園被授予首批長三角園區(qū)共建聯(lián)盟示范園區(qū)。中心城市和縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，隨著通州撤市設(shè)區(qū)，中心城市承載力、帶動力和競爭力顯著增強(qiáng)，全市城市化率達(dá)到59%；長江鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)等一批沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)加速發(fā)展，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化提升。

（5）江海聯(lián)動成效凸顯。在深入實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，立足南通沿海岸線資源豐富的優(yōu)勢，積極推動江海聯(lián)動開發(fā)。規(guī)劃體系不斷完善，沿海區(qū)域布局總體規(guī)劃、功能分區(qū)和控制性詳規(guī)以及港口、產(chǎn)業(yè)、濱海城市規(guī)劃等全面推進(jìn)，市域高速路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、快速路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)等規(guī)劃全面完成。沿海港口開發(fā)步伐加快，洋口、呂四相繼通航，2012年，沿海港口貨物吞吐量突破1550萬噸。江海聯(lián)動的大交通體系逐步完善，沿海高速、海洋鐵路相繼建成，通洋高速、臨海高等級公路加快建設(shè)，通州灣快速通道開工，海啟高速正式立項(xiàng)，沿海連申線航道整治、通呂運(yùn)河航道升級工程加快實(shí)施。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，《南通市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見》出臺并實(shí)施，市區(qū)造船、海工和裝備制造等大運(yùn)輸量、大用地量產(chǎn)業(yè)逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，2012年，11個(gè)濱海園區(qū)完成投資突破550億元，應(yīng)稅銷售近440億元。共建共享機(jī)制逐步完善，圍繞市縣聯(lián)動發(fā)展，打造了市級主導(dǎo)、縣（區(qū)）參與的高能級開發(fā)平臺—南通濱海園區(qū)。

（6）生態(tài)環(huán)境有效保障。注重沿江開發(fā)與保護(hù)并舉，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間協(xié)調(diào)互動的良性循環(huán)。在編制沿江開發(fā)規(guī)劃以及布置沿江產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，始終堅(jiān)持沿江開發(fā)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范要求實(shí)施沿江環(huán)境保護(hù)；對污染嚴(yán)重而又無力治理的沿江企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停和遷移，并嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻；加大沿江污水處理廠、綠化林等環(huán)保工程建設(shè)力度，濱江公園、園博園均臨江而建，做到沿江開發(fā)和生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。2012年，我市順利通過國家環(huán)保模范城市、國家園林城市復(fù)核，全市新增成片造林面積14萬畝。

2.南通沿江開發(fā)當(dāng)前存在的主要差距

一是岸線縱深發(fā)展不夠。開發(fā)利用主要集中在緊靠岸線的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的貼岸布置占用了較多的岸線資源，影響岸線和港口效益的更大發(fā)揮，可供開發(fā)利用的深水岸線已經(jīng)很少。目前，南通市沿江公用碼頭泊位占全部泊位的57.3%，其中，萬噸級以上泊位僅占全部的20.7%，與實(shí)際需求有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)層次不高、集聚發(fā)展不夠。目前，市沿江前沿地區(qū)仍然以船舶修造、精細(xì)化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋工程、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍待提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象，各個(gè)縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，相似、相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈未抱團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是江、城融合發(fā)展不夠。南通市區(qū)依江而起，城市形態(tài)呈典型沿江帶狀，但是沿江布局的產(chǎn)業(yè)卻主要以重工業(yè)為主，與城市發(fā)展的要求結(jié)合不緊密，不利于推動城市功能的提升。四是與內(nèi)河、海港聯(lián)動發(fā)展不夠。由于航道等級的差異，沿海港口以3～5萬噸級、10萬噸級為主，未來將建設(shè)30萬噸級航道，沿江港口以萬噸級為主，而我市內(nèi)河航道鮮有三級航道，造成江海河相互割裂，海輪難以進(jìn)江，江輪難以進(jìn)河，尚未形成江海河聯(lián)運(yùn)的體系。五是與對岸、上游互動不夠。受制于長江航道等級、上游諸多長江大橋的建設(shè)等因素，我市港口對長江中上游的服務(wù)功能不夠，同時(shí)與南岸及上游港口之間尚未形成分工合作的良好互動關(guān)系。六是區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。得益于十年來沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通市沿江地區(qū)三縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，從2011年的數(shù)據(jù)來看，海門、啟東、如皋三市的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入已經(jīng)達(dá)到甚至超過蘇南部分縣（市）的水平。與此同時(shí)，海安、如東兩縣，由于歷史、自然、區(qū)位等因素，發(fā)展水平仍然相對滯后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與蘇北部分縣（市）相比還有差距。七是要素瓶頸制約凸顯。加快江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作，還面臨土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素制約。以土地為例，我市既沒有蘇南那么多的存量土地調(diào)整空間，也沒有蘇北那么多的增量土地傾斜，面臨的困難，除了建設(shè)用地指標(biāo)偏少外，更重要的是，現(xiàn)行政策對建設(shè)用地位移束縛較緊，開口不多。

南通沿江開發(fā)下一步發(fā)展的思路舉措

南通沿江開發(fā)下一步發(fā)展的思路是：按照省委省政府召開的全省蘇中發(fā)展工作會議精神，深化沿江開發(fā)江海聯(lián)動，推進(jìn)跨江合作融合發(fā)展。充分放大比較優(yōu)勢，按照沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，蘇中特色發(fā)展融合發(fā)展提高整體水平的要求，深化江海聯(lián)動，推進(jìn)“優(yōu)江拓?！保蜒亟膀v籠換鳥”與沿?！爸惨P”結(jié)合起來。同時(shí)南通深化入推進(jìn)沿江開發(fā)和江海聯(lián)動發(fā)展，加快崛起蘇中遇到了黃金機(jī)遇期。與上個(gè)十年比，南通市的發(fā)展基礎(chǔ)更扎實(shí)了、機(jī)遇更多了、空間和潛力更大了。南通擁有兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇和省委、省政府支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的政策疊加優(yōu)勢；擁有蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，滬通鐵路即將開工，全面融入上海核心都市圈的絕佳區(qū)位優(yōu)勢；擁有一批國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)以及跨江合作園區(qū)競相崛起的平臺優(yōu)勢。同時(shí)，省委、省政府出臺了的促進(jìn)蘇中崛起的政策舉措，為南通進(jìn)一步深入推進(jìn)江海開發(fā)創(chuàng)造了獨(dú)特條件。

1.大力推進(jìn)江海開發(fā)

加強(qiáng)沿江岸線整合整治，按照“深水深用、淺水淺用”的基本原則，優(yōu)化沿江岸線利用和港口布局，充分挖掘現(xiàn)有岸線的潛力，提高岸線、碼頭的公用比例和使用效率，推動沿江開發(fā)縱深發(fā)展。加快制定《南通沿海開發(fā)三年推進(jìn)計(jì)劃（2013-2015）》，編制和完善通州灣區(qū)域整體空間布局規(guī)劃、南通濱海園區(qū)總體規(guī)劃等沿海開發(fā)規(guī)劃。加快沿海港口碼頭航道建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和能源電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑沿?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照“優(yōu)江拓?！钡乃悸?，有序推動沿江船舶、海工等大用地量、大運(yùn)輸量產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，形成沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展互動并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。圍繞沿海前沿區(qū)域100個(gè)重大項(xiàng)目，加快建設(shè)沿海新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步提升園區(qū)載體功能，以體制創(chuàng)新、功能配套和升級擴(kuò)容為重點(diǎn)，打造一批產(chǎn)城融合示范園、特色“區(qū)中園”，重點(diǎn)推進(jìn)南通濱海園區(qū)形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)。

2.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮已經(jīng)出臺的《南通市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加快研究空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃等，更好地推動全市資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌培育，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“310”工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計(jì)劃，全面推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。繼續(xù)以創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新載體省級、創(chuàng)新人才培育引進(jìn)為重點(diǎn)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

3.著力構(gòu)建大交通體系

進(jìn)一步加強(qiáng)立足沿江、服務(wù)沿海、輻射長三角的的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)：加快推進(jìn)寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際、崇海大橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)加快滬通鐵路、海啟高速、錫通高速、寧啟復(fù)線電氣化改造、通揚(yáng)線航道等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)沿江沿海通用碼頭建設(shè)和疏港公路、鐵路建設(shè)，基本形成“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)、“兩環(huán)四射三通道”高速公路網(wǎng)和內(nèi)河干線航道網(wǎng)，完善江海河聯(lián)運(yùn)、多種方式無縫銜接的綜合交通運(yùn)輸體系；推進(jìn)興東機(jī)場國際航站樓建設(shè)，開通國際航線。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

從規(guī)劃抓起，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)港、產(chǎn)、城互動并進(jìn)。以深化沿江開發(fā)為契機(jī)，圍繞中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌港口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，形成“以港帶城、以城促港，以港興業(yè)、以業(yè)強(qiáng)港”的良性發(fā)展模式，打造濱江花園城市。以沿海8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為依托，加快推進(jìn)臨海城鎮(zhèn)建設(shè)，全面實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，大力推動與體制相適應(yīng)的配套改革。加快推進(jìn)19個(gè)市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升城鎮(zhèn)就業(yè)和人口集聚水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能級和質(zhì)態(tài)雙提升。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，抓好新農(nóng)村建設(shè)，重視加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等綜合功能由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變。

5.深入推進(jìn)跨江合作、流域合作

深入推進(jìn)接軌上海、跨江合作，推動蘇通、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等跨江、跨國合作園區(qū)加快建設(shè)、多產(chǎn)出，全面啟動江海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以長江12.5米深水航道建設(shè)為契機(jī)，注重與長江中上游重慶、武漢等地區(qū)的港口、產(chǎn)業(yè)等方面的全方位合作，充分發(fā)揮沿江港口物流中轉(zhuǎn)功能、產(chǎn)業(yè)延伸拓展功能，著力將南通市沿江打造成為長江中上游城市的重要出海通道。

6.扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

把生態(tài)文明建設(shè)作為“兩個(gè)率先”的重要內(nèi)容，加快研究出臺生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持鐵腕治污，從嚴(yán)管控陸源污染排放，加快重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市排污管網(wǎng)和污水截流以及區(qū)域污水處理等工程建設(shè)，加強(qiáng)對沿江、沿海濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，高度重視生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的空氣、飲用水、土壤等污染問題。充分發(fā)揮濱江臨海的獨(dú)特優(yōu)勢，把陸、江、海更好地統(tǒng)籌起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量；把“穩(wěn)評”和“環(huán)評”作為絲毫不容忽視的前置條件，注重項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)利益主體利益關(guān)系的評估與協(xié)調(diào)，促進(jìn)民眾訴求與經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一。

（課題組成員：王凱、黃元宰、徐曉梅、孫星、閆朋）

（作者單位：南通市發(fā)改委）