王洋

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是指黨憑借自身力量，對(duì)黨組織和黨員是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)所進(jìn)行的監(jiān)察和督促，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督需要在全黨構(gòu)建多層次，縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，使各種權(quán)力行為都能處于有效的監(jiān)督制約之下，從而形成一種多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須綜合治理，循序漸進(jìn)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；黨內(nèi)監(jiān)督；思考

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0166-02

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的純潔性與戰(zhàn)斗力具有重要意義。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的性質(zhì)的需要。我們的黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是用馬列主義毛澤東思想武裝起來的，以為人民服務(wù)為宗旨，以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)。黨的先進(jìn)性與純潔性決定了黨完全能夠依靠自身力量去解決黨內(nèi)矛盾，發(fā)展與完善自己。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。而黨內(nèi)監(jiān)督就是這樣一種在從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下的自我約束、自我完善的實(shí)踐活動(dòng)。它對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤行為是制約，對(duì)正確行為是激勵(lì)，對(duì)正當(dāng)權(quán)利是保障，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的統(tǒng)一是維護(hù)。通過揭露、評(píng)價(jià)、糾偏等方式，克服黨內(nèi)的各種不良現(xiàn)象和行為，懲處變質(zhì)分子，凈化黨的肌體，促使黨組織和黨員自覺以黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的執(zhí)政地位的需要。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著一定的權(quán)力，而權(quán)力本身具有兩重性，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)我們黨來說黨內(nèi)監(jiān)督的直接性、有效性，體現(xiàn)在健全的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)黨內(nèi)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，從而保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止權(quán)力腐敗，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，防止“人亡政息”歷史悲劇的重演。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的需要。新時(shí)期，我們黨在反腐敗問題上旗幟鮮明，措施得力，取得了階段性成果。但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，某些消極腐敗現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，黨政機(jī)關(guān)中大案要案呈上升趨勢(shì)，少數(shù)黨員干部思想墮落、奢侈腐敗現(xiàn)象存在，而黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)治本措施。反腐敗斗爭(zhēng)只有堅(jiān)持將堅(jiān)決懲治腐敗分子同加強(qiáng)教育和監(jiān)督制約結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，才能取得更大成效。

第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖的可靠保證。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。其一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，可以避免因領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而動(dòng)搖堅(jiān)持黨的基本路線的情況發(fā)生；其二，黨內(nèi)各種監(jiān)督力量充分發(fā)揮作用，可以促使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針，嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化；其三，通過加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中的權(quán)力，經(jīng)受改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，自覺堅(jiān)持黨的基本路線。

二、黨內(nèi)監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)待同級(jí)監(jiān)督，有些被監(jiān)督者和監(jiān)督者在認(rèn)識(shí)上尚有一定差距。從被監(jiān)督者來看，由于沒有樹立明確的被監(jiān)督意識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在不需要監(jiān)督，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在不接受監(jiān)督的問題。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“分工明、責(zé)任清”自管的事用不著別人操心，嫌紀(jì)檢組織監(jiān)督礙事兒。在工作中表現(xiàn)為回避同級(jí)紀(jì)檢組織的監(jiān)督，如獎(jiǎng)金發(fā)放、職工福利分配等問題只研究具體方案，不提資金來源細(xì)節(jié)，紀(jì)檢組織只能了解方案的合理性，不便確認(rèn)方案的合法性，這樣就容易出現(xiàn)以截留挪用、套取等不正當(dāng)手段濫發(fā)錢物，甚至私分公款等違法行為的發(fā)生。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不接受監(jiān)督，認(rèn)為自己是上級(jí)管理的干部，不把同級(jí)紀(jì)檢組織放在眼里，有的還認(rèn)為在自己所管的企業(yè)、主管的部門就得自己說了算，獨(dú)斷專行，不接受監(jiān)督，主要表現(xiàn)在自以為是，聽不進(jìn)不同意見，規(guī)定應(yīng)提交會(huì)議集體研究的事，自己一個(gè)人拍板，或者只和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志通氣，或者開會(huì)搞“一言堂”，其直接后果可能造成決策失誤，使企業(yè)蒙受損失。

2.制度不完善。一是有些制度可操作性不強(qiáng)。近年來，中央相繼下發(fā)了一些關(guān)于監(jiān)督制度和規(guī)定，加強(qiáng)和促進(jìn)了監(jiān)督工作，但在實(shí)踐工作中我們感到，有些制度比較原則、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。如要求紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制，廉潔自律，干部人事任免等情況實(shí)施同級(jí)監(jiān)督，在貫徹中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度時(shí)，由于對(duì)監(jiān)督的具體形式、做法、步驟和手段缺乏明確規(guī)定，使監(jiān)督工作具有較大的隨意性。二是制約措施不力。對(duì)被監(jiān)督者不愿或不接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的行為，缺乏必要的制約措施，追究懲戒不力，從而使監(jiān)督流于形式。同時(shí)，監(jiān)督者不認(rèn)真履行監(jiān)督職能，不敢監(jiān)督甚至放棄監(jiān)督的，也無追究責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是制度上有空白。隨著改革的深入發(fā)展，一些新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，需要及時(shí)制定新的制度，使同級(jí)監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)到位。另外，還有不少容易發(fā)生違紀(jì)行為的方面，很容易因主管領(lǐng)導(dǎo)一句話、一個(gè)簽字而發(fā)生違紀(jì)問題。

3.監(jiān)督者的素質(zhì)不高。從目前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)來看，一是業(yè)務(wù)水平不高，必要知識(shí)欠缺，不適應(yīng)同級(jí)監(jiān)督的客觀要求，有的同志雖然工作積極主動(dòng)，但由于專業(yè)知識(shí)的局限，難以發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，還有的同志對(duì)同級(jí)監(jiān)督的特殊性認(rèn)識(shí)不足，工作方法簡單，引起被監(jiān)督者的反感，達(dá)不到應(yīng)有的效果。二是不敢監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督怕對(duì)自己發(fā)展不利，結(jié)果是大事化小，小事化了，放任不管。三是監(jiān)督者主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)不夠。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、使用等重大問題按規(guī)定監(jiān)督組織應(yīng)參與監(jiān)督的也不通知參加，也就放棄參加，也就無法進(jìn)行監(jiān)督。四是監(jiān)督面窄。有的只把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)當(dāng)成最主要的甚至是唯一的監(jiān)督內(nèi)容而忽視了監(jiān)督黨的組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策及重大決策的情況，有的只重視監(jiān)督黨員的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，而輕視廉政方面的問題。

以上問題不同程度地影響著黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量，因此，要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，必須有針對(duì)性地采取有效措施，克服和解決存在的問題，逐步扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)監(jiān)督相對(duì)滯后的被動(dòng)局面。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策

為了提高黨內(nèi)監(jiān)督約束的有效性，更好地保證監(jiān)督組織正確行使職權(quán)，高效地履行職責(zé)，必須努力創(chuàng)造有利的監(jiān)督環(huán)境和條件，采取得力的措施。

1.加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)說到底是民主意識(shí)，黨員干部自我接受監(jiān)督和敢于對(duì)他人進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)是提高黨內(nèi)監(jiān)督有效性的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，一些意志薄弱的黨員干部之所以腐敗變質(zhì)，原因之一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己世界觀的改造，因此，黨政各級(jí)組織要從加強(qiáng)思想教育入手，利用各種宣傳工具和渠道，大力宣傳實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性。通過宣傳教育，著重解決好三個(gè)問題，一是增強(qiáng)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念、組織紀(jì)律觀念和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，二是紀(jì)檢監(jiān)察組織要增強(qiáng)責(zé)任感，解決好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。三是各級(jí)黨委、行政特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，支持監(jiān)督機(jī)關(guān)開展工作，并帶頭抓監(jiān)督，為監(jiān)督工作提供有力保證。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨的各級(jí)組織是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和干部標(biāo)準(zhǔn)；在干部選拔任用工作中是否堅(jiān)持黨管干部、民主集中制和依據(jù)《條例》規(guī)定的程序辦事；在干部考察工作中是否有隱瞞或歪曲事實(shí)真相等違紀(jì)違法行為。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各機(jī)關(guān)各部門主管人、財(cái)、物的黨員干部為重點(diǎn)，主要是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，是否嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度；是否遵守《條例》的規(guī)定；是否有個(gè)人決定干部任免或者改變黨委會(huì)集體做出的決定，有無任人唯親、泄露機(jī)密、打擊報(bào)復(fù)、營私舞弊等違紀(jì)行為。

3.注重四個(gè)結(jié)合，解決三個(gè)關(guān)鍵問題。一是自我約束與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合。二是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。三是上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。四是事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。此外，還要解決三個(gè)關(guān)鍵問題。首先要解決監(jiān)督渠道不暢通的問題，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的實(shí)效性，以權(quán)力制約權(quán)力的濫用，上級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)定期不定期對(duì)所管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，把監(jiān)督與考核結(jié)合起來，采取走下去，請(qǐng)上來的辦法，聽取群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反映，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，要當(dāng)面給予批評(píng)教育，發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的腐敗問題，要堅(jiān)決查處，要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開的規(guī)范性，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入、重大活動(dòng)、工作情況都應(yīng)最大限度地予以公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。以公開的規(guī)范性約束權(quán)力的濫用。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)性，靠集體管住權(quán)力濫用，要用紀(jì)律監(jiān)督權(quán)力的濫用，建立起一套制度把紀(jì)檢監(jiān)察組織參與監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序予以限定，使之有章可循。其次要解決監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)威不夠的問題，調(diào)整黨內(nèi)監(jiān)督體制，使職責(zé)、任務(wù)和權(quán)力相統(tǒng)一。將黨章賦予紀(jì)委的權(quán)力具體化，以便于監(jiān)督檢查。再次解決好監(jiān)督制度不完善的問題，建立健全決策制度，實(shí)施有效監(jiān)督，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善和規(guī)范議事規(guī)則與決策程序。一些重大決策、重要人事任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等“三重一大”問題，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，還要堅(jiān)持被實(shí)踐證明是行之有效的現(xiàn)行法規(guī)制度，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，在進(jìn)一步健全制度上下功夫。

總之，黨內(nèi)監(jiān)督難度雖大，但腳下有路，只有采取有效措施，逐步建立健全一個(gè)制度規(guī)范、組織健全、渠道暢通、縱橫銜接、配合協(xié)調(diào)，能夠發(fā)揮監(jiān)督整體效能的監(jiān)督制約機(jī)制，就會(huì)有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）