劉潔

【摘 要】當(dāng)前政府投資工程管理存在諸多問題，造成了許多社會(huì)影響惡劣的質(zhì)量、安全事故。本文探討了怎樣完善政府工程投資管理體系，保證工程質(zhì)量和安全，提高投資效益。只有創(chuàng)新機(jī)制、加大管理力度，進(jìn)行全過程、全方位的管理，做到科學(xué)決策、設(shè)計(jì)合理、精心施工和嚴(yán)格審核，才能納稅人的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】政府工程；投資管理；機(jī)制創(chuàng)新

近年來，針對(duì)量大面廣的政府投資工程，各級(jí)政府和建設(shè)部門積極探索政府投資管理的方法和途徑，設(shè)置建設(shè)工程集中管理體系，培育代建制，深化招標(biāo)投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)保證工程質(zhì)量和安全，提高投資效益起到了積極作用。

1.當(dāng)前政府投資工程存在的一些問題

（1）由于工期緊，導(dǎo)致一些工程違反基本建設(shè)程序，主要表現(xiàn)為有的工程未開展必要的可行性研究，有的用初步設(shè)計(jì)圖紙代替施工圖招標(biāo)，有的工程邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工。

（2）設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差。由于設(shè)計(jì)單位缺乏競爭和制約機(jī)制，設(shè)計(jì)人員只管出圖，不管方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性，使得“錯(cuò)、漏、碰、缺”問題較多。

（3）招標(biāo)過程中存在圍標(biāo)、串標(biāo)等不法現(xiàn)象，擾亂了建筑市場正常秩序。

（4）造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)高估冒算、乙方與中介機(jī)構(gòu)串通弄虛作假等不規(guī)范行為。

上述問題不但影響工程的質(zhì)量和安全，更重要的是使政府投資工程造價(jià)失控，不能使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的作用。

作好政府投資工程的造價(jià)管理，需從宏觀與微觀兩方面入手，按照標(biāo)本兼治的原則，圍繞前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、支付、結(jié)算、審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督。

2.創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政府投資工程宏觀管理

（1）完善與政府工程管理相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。改變過去對(duì)社會(huì)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目一視同仁的做法，突出政府在公共服務(wù)管理上有所作為的特點(diǎn)，研究制訂政府投資項(xiàng)目工程管理的法規(guī)規(guī)章?？紤]遠(yuǎn)水解不了近渴，在相關(guān)法規(guī)規(guī)章未出臺(tái)前，政府工程建設(shè)主體可先就工程存在的突出問題，制定相應(yīng)的措施加以規(guī)范。

（2）推行政府集中代建制。積極培育項(xiàng)目管理公司，走項(xiàng)目代建之路是工程建設(shè)管理專業(yè)化、社會(huì)化的必然要求。但鑒于法制不健全，市場機(jī)制不成熟，目前政府工程還不能完全走社會(huì)中介公司代建之路，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行政府集中代建。

（3）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)形成于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，主要決定在工程的前期階段。資料顯示，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為75%-95%、設(shè)計(jì)階段為35%-75%、施工階段為5%-35%、竣工階段為0%-5%。加強(qiáng)投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，點(diǎn)面結(jié)合，才能取得良好控制效果。

3.采取措施，加大造價(jià)全過程微觀監(jiān)管力度

3.1重視政府工程決策階段的造價(jià)控制

投資決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，雖然投資決策階段費(fèi)用僅占總投資的0.5%-3%，但對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程造價(jià)及建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用，因此是造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.2發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)控制的龍頭作用

一般工程設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命成本的1%，對(duì)工程造價(jià)影響卻高達(dá)75%，由此可見設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)管理的另一個(gè)重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：

①積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。較大的政府工程必須實(shí)行設(shè)計(jì)或方案招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、功能、設(shè)備選型、投資控制等進(jìn)行全面周密的分析和比較，提交詳細(xì)的投標(biāo)方案并附單項(xiàng)工程或單位工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在評(píng)標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程原理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。

②嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)方在工程設(shè)計(jì)中，按批準(zhǔn)的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)院的概算小組及時(shí)提供概算指導(dǎo)，使不合理的、不經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)在施工圖階段就被優(yōu)化掉。

③在設(shè)計(jì)中引入激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。即制定政府工程設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施，并在設(shè)計(jì)合同中加以明確。對(duì)于精心設(shè)計(jì)，采用新技術(shù)、新材料，優(yōu)化方案節(jié)省造價(jià)的，對(duì)于施工中變更量控制在限額以內(nèi)的均予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于變更超出限額或因設(shè)計(jì)原因造成較大變更或因變更造成損失的應(yīng)予以處罰。

3.3規(guī)范政府工程招投標(biāo)管理

由于招標(biāo)制度在我國推行時(shí)間較短，因此還存在一些不盡如人意的地方，但它畢竟已被實(shí)踐證明是一種行之有效的優(yōu)選承包商、降低工程造價(jià)的競爭方法。當(dāng)前，主要應(yīng)在如何規(guī)范上下功夫，深化招標(biāo)投標(biāo)管理制度，探索出一套遏止不法行為行之有效的辦法。

3.4嚴(yán)格施工中的變更、簽證管理

施工中變更簽證管理是項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，政府工程尤為突出。加強(qiáng)變更簽證管理①在加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持圖紙會(huì)審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審圖制度，力求使圖紙問題盡可能早暴露。②堅(jiān)持專家論證，方案比選，嚴(yán)格審查審批程序。③分級(jí)控制，限額變更。

3.5加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核（審計(jì)）工作

①選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的造價(jià)咨詢企業(yè)，提倡通過招標(biāo)擇優(yōu)選取。咨詢合同中應(yīng)明確審核責(zé)任和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及過失賠償、審核質(zhì)量的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣條款。

②對(duì)于設(shè)計(jì)變更、簽證較多或大型技術(shù)復(fù)雜的工程，應(yīng)明確規(guī)定實(shí)行復(fù)審制，即工程結(jié)算必須經(jīng)過不同機(jī)構(gòu)的兩次審核。

③建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，協(xié)作規(guī)范造價(jià)咨詢市場，加大政府工程咨詢質(zhì)量的檢查力度，對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假、造成重大損失的咨詢企業(yè)和從業(yè)個(gè)人，要嚴(yán)肅進(jìn)行處罰、記錄公示不良行為，通過規(guī)范咨詢市場秩序來提高政府工程咨詢質(zhì)量。

3.6實(shí)行工程造價(jià)數(shù)據(jù)收集制度

我市每年投入數(shù)以百億計(jì)的財(cái)政資金，建設(shè)大量的工程，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有組織的適時(shí)收集、整理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立起政府工程清單數(shù)據(jù)庫，政府工程招標(biāo)不能只依賴造價(jià)事務(wù)所提供的清單標(biāo)準(zhǔn)。在歐、美等造價(jià)發(fā)展較早的國家，政府工程代建部門都建立自己的清單庫。這能使建設(shè)部門掌握第一手資料，提高管理水平，對(duì)指導(dǎo)政府工程建設(shè)和招標(biāo)具有非常重要的意義。

總之，政府投資工程的造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)部門配合，進(jìn)行全過程、全方位的管理。只有做到科學(xué)決策、設(shè)計(jì)合理、精心施工和嚴(yán)格審核，才能對(duì)政府工程造價(jià)實(shí)施有效的管理與控制，以保證納稅人的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。