劉潔

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資工程規(guī)模呈現(xiàn)越來越大的趨勢備，同時政府工程也是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，備受廣大群眾的關(guān)注，怎樣管好政府工程、節(jié)約投資是一個值得認真的研究的問題。本文探討了 “全過程動態(tài)控制”和“點面結(jié)合”的方式控制工程造價，實現(xiàn)政府工程投資目標預(yù)期。

【關(guān)鍵詞】造價控制；動態(tài)管理；點面結(jié)合

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資工程規(guī)模呈現(xiàn)越來越大的趨勢，政府投資工程是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，影響著每一個市民的生活。寬闊的道路、優(yōu)美的綠化、完善的文教衛(wèi)生設(shè)施，美好的生活環(huán)境無一不是政府投資工程的結(jié)晶。

政府工程特點集中表現(xiàn)為規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高、社會影響力大。政府工程造價控制也有別于社會項目，不僅要重視經(jīng)濟效益，同時也要重視社會效益。怎樣做好政府工程造價控制？下面結(jié)合我在工作中積累的經(jīng)驗，談一些體會。

1.投資決策階段的造價控制

1.1決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策是影響工程造價的首要因素。決策階段是項目誕生的初始階段，項目建成后能否符合社會的需要，達到投資的目的，在這一階段基本就確定了。決策的正確與否是影響項目成敗的關(guān)鍵，一個錯誤的決策會浪費大量的財政資金，造成無法彌補的損失，只有保證項目決策正確性，才能談到工程造價合理性，否則進行項目造價控制是毫無意義和必要的。

1.2項目決策的內(nèi)容是進行工程估算的基礎(chǔ)

項目決策是選擇和確定投資行動方案的過程，投資決策方案應(yīng)進可能詳盡，為準確進行投資估算創(chuàng)造條件。投資估算應(yīng)充分考慮市場情況及建設(shè)期內(nèi)可能出現(xiàn)的物價浮動，在合理誤差的前提下，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算起到控制造價的目地。

2.項目設(shè)計階段的造價控制

投資決策確定后，對項目投資影響最大的就是設(shè)計了，雖然設(shè)計費只占工程全壽命成本不足1%，對工程造價的影響卻達75%以上。由此可見，設(shè)計水平的高低、質(zhì)量的好壞對工程造價的影響是巨大的。實踐證明在設(shè)計階段進行造價控制，能夠起到事半功倍的作用。

2.1大力推進限額設(shè)計

限額設(shè)計就是在滿足設(shè)計任務(wù)書的前提下，設(shè)計成果的造價要受控于投資估算，限額設(shè)計是杜絕投資超計劃很好的方法。在設(shè)計過程中，設(shè)計院的概算小組能實時提供造價信息，使得不合理、不經(jīng)濟的因素在設(shè)計過程中被優(yōu)化掉，使有限的資金發(fā)揮出最大的作用。深圳大學(xué)城就是成功實施限額設(shè)計的典范，大學(xué)城原計劃投資2700元/M2，實行優(yōu)化設(shè)計后2500元/M2，僅通過限額設(shè)計就為國家節(jié)省投資7000多萬元。

2.2實行優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更

政府工程工期緊，一般留給設(shè)計單位的時間也非常緊，施工當中，由于設(shè)計變更引起的造價增加就成了突出問題。首先設(shè)計單位本身要把好質(zhì)量關(guān)，力求減少“錯、漏、碰、缺”。其次建設(shè)單位要組織業(yè)務(wù)骨干并邀請專家進行圖紙會審，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如：深圳會展中心的鋼結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化設(shè)計，節(jié)省鋼材1.2萬噸，節(jié)省造價1.4億元，并且使造型更加輕盈美觀。第三，通過設(shè)計招標或設(shè)計競賽，選擇實力強的設(shè)計隊伍，在設(shè)計上與國際接軌，大膽運用新思想、新工藝、新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能革命，提升城市建筑文化水平。

3.招投標階段的造價管理

招投標階段是造價控制的又一個重點。

3.1利用市場競爭控制工程造價

低價中標是國際工程招標的慣例，通過低價中標最大限度的降低了成本，實現(xiàn)了花最少的錢，辦最多最好的事。利用市場激烈的競爭，遏制了圍標、串標和商業(yè)賄賂等行為，同時通過嚴格的合同管理，實現(xiàn)價低質(zhì)不低。

3.2嚴格擬定招標文件條款

編制招標文件要邏輯嚴謹，表述清晰，還要符合項目自身的特點。在合同文本中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程建設(shè)過程可能遇到的問題和解決方法作出明確規(guī)定，方法要具有現(xiàn)實操作性。防止承包商利用合同漏洞，通過不平衡報價、簽證、索賠等手段，獲取超額利潤。

3.3引入風(fēng)險包干的理念

除了以清單模式計算的技術(shù)措施費用納入競爭包干外，還要把其他可能引起結(jié)算糾紛的一些費用納入風(fēng)險包干。

4.施工階段的造價控制

4.1合理確定工期

工期是影響造價的一個因素，政府工程往往工期非常緊迫，接到任務(wù)時就規(guī)定了不可超越的竣工日期。合理的縮短工期會使造價下降，但是工期過短，會因趕工措施費的增加使造價大大提高，并可能影響工程質(zhì)量。

4.2造價控制目標責(zé)任分解

在施工過程中，要樹立造價控制不是造價工程師一個人的事，要以項目主任為中心，層層分解責(zé)任，讓每一個專業(yè)工程師帶著經(jīng)濟的眼光進行技術(shù)管理。為項目組制定出一套獎罰機制，結(jié)算價與合同價相比，超過一定比例則罰，造價控制的好則獎。

4.3嚴格執(zhí)行合同條款

眾所周知，在施工階段，簽證、變更環(huán)節(jié)最容易被施工單位利用獲得不合理利潤，許多低價中標的單位，都會把希望寄托在簽證、變更上面。簽證、變更發(fā)生時，首先要先由造價工程師計算出涉及的金額，再按權(quán)限審批，如果一個項目簽證、變更明顯超過一定比例，如果為設(shè)計失誤造成，應(yīng)追究設(shè)計院的責(zé)任，如果為現(xiàn)場管理造成，應(yīng)追究項目主任的責(zé)任。

5.結(jié)算階段的造價控制

做好施工過程與造價有關(guān)資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算提供完善的條件，除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。立足合同，以施工現(xiàn)場情況為依據(jù)，合理處理施工單位提出的索賠要求，力求結(jié)算能夠真實、完整的反映工程造價。

6.結(jié)論

工程投資的形成是一個長期動態(tài)的過程，通常經(jīng)歷投資決策、設(shè)計、招標、建設(shè)、竣工驗收幾個階段，采用“全過程動態(tài)控制”、“點面結(jié)合”的方式，抓住幾個重點環(huán)節(jié)，才能合理的確定和控制造價，實現(xiàn)政府投資項目的預(yù)期目標。