□文/中共中央宣傳部理論局

積聚向上向善的正能量
——道德失范怎么治理

□文/中共中央宣傳部理論局

《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》

2012 年，“最美”點亮中國，“最美媽媽”、“最美教師”、“最美司機”……一個個“最美”故事，成為推動社會前行的正能量。然而，“毒膠囊”、“黃金大米”、“高官不雅照”……一系列喪失道德良知的現(xiàn)象，也一次次觸痛人們的心靈。道德問題已經(jīng)成為人們關(guān)注度很高的話題。

道德如同一塊美玉，容不得半點瑕疵；道德底線是社會的基本準則，決不允許肆意踐踏。面對頻頻出現(xiàn)的道德失范現(xiàn)象，必須加大治理力度，既要叩問良心，喚醒那些失落的靈魂，又要依法處罰，讓失德者付出代價，推動全社會形成良好的道德風尚。

一、道德失范現(xiàn)象為何多發(fā)

我國是一個文明古國，素來就有禮儀之邦的美譽。如古人提出的“名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛”、“人無信，不知其可也”……道德血液在我們這個泱泱大國流淌了數(shù)千年，中華民族養(yǎng)成了崇德向善的優(yōu)良傳統(tǒng)。

這些年來，隨著改革開放的深入推進，我國社會道德主流積極健康向上。無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規(guī)意識、敬業(yè)進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展；無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當代雷鋒”郭明義和吳菊萍、吳斌、張麗莉等一大批“最美人物”為代表的“平民英雄”，都反映著社會文明程度的提升，詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，昭示著社會道德的進步。

同時，社會道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了這樣那樣的突出問題：一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、敗壞社會風氣，影響十分惡劣。

當前，在我國經(jīng)濟社會深刻變革時期，為什么失德現(xiàn)象容易多發(fā)呢？

市場經(jīng)濟的負面影響。市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會帶來了巨大財富，但經(jīng)濟利益至上的逐利特性，也誘發(fā)了消費主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，對一些人造成了腐蝕，使他們唯利是圖，只認錢、不講德，篤信“人不為己，天誅地滅”，甚至為一己之利，突破道德底線、挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

道德教育不夠有效。一些地方和單位對道德教育的作用認識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責的情況。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實效性不強，缺乏吸引力感染力。

懲戒作用沒有充分發(fā)揮。大量事實表明，道德問題不僅是個人修養(yǎng)的事情，僅靠道德自律、良心譴責是不夠的，必須加強管理。當前，由于我國相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對一些失德行為無法進行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

體制機制不完善。改革開放過程中，以往的道德調(diào)節(jié)機制受到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。比如，在現(xiàn)代社會，信用風險急劇加大，而相關(guān)的誠信體系建設(shè)沒有跟上，給失信者留下了空間。

道德古訓

失信不立?！蹲髠鳌は骞辍?/p>

與人善言，暖于布帛；傷人以言，深于矛戟?！盾髯印s辱》

不精不誠，不能動人?！肚f子·漁父》

出淤泥而不染，濯清漣而不妖?！芏仡U《愛蓮說》

名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛?！谥t《無題》

君子義以為質(zhì)，得義則重，失義則輕，由義為榮，背義為辱。——陸九淵《與郭邦逸》

德是根，物是花，厚德才能載物。近代著名思想家章太炎曾感嘆：“道德衰之，誠亡國滅種之基?！钡赖率Х兜奈：Σ蝗菪∮U。我們要增強道德建設(shè)的緊迫感和責任感，不斷推動社會風氣的改善。黨的十八大指出，要推進公民道德建設(shè)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，培育良好的社會風尚。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，下大力氣解決道德領(lǐng)域存在的突出問題，整治道德失范行為，引導(dǎo)人們知榮明恥、扶正祛邪，不斷提高社會道德水平。

二、道德教育怎么給力

古人云：“人無常心，習以成性；國無常俗，教則移風。”道德教化養(yǎng)成、道德失范治理，基礎(chǔ)在教育。只有抓好道德教育，提高人們的思想境界，才能從根本上減少道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

改革開放30多年來，從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動到“道德模范”的評選表彰，從樹立社會主義榮辱觀到提出“三個倡導(dǎo)”、積極培育和踐行社會主義核心價值觀……道德教育從來沒有停頓過。

然而，與過去相比，現(xiàn)在道德教育的對象、環(huán)境、條件都在發(fā)生變化，引導(dǎo)感化的難度也在加大，如果還沿用老套路、舊辦法，很難取得成效。應(yīng)不斷創(chuàng)新觀念、形式、手段，在增強針對性有效性上下工夫，更好地激發(fā)人們的道德自覺，增加人們的道德力量，營造有德光榮、失德可恥的社會氛圍。

首先，抓住重點人群。道德教育必須從娃娃抓起。常言道“三歲看大，七歲看老”，孩子的心靈就像一塊早春的土壤，播下什么樣的種子，就會開什么樣的花，結(jié)什么樣的果。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學教育全過程，使孩子從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。在社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的品行言行影響較大，應(yīng)該成為社會道德的標桿。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會作出表率。

其次，改進教育方法。“教得其道、樂為用矣，教不得法、無益于事?！苯陙恚赖轮v堂、道德論壇、道德模范評選等形式，受到廣泛歡迎，收到了良好效果。應(yīng)深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代文明新風。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運用手機短信、社會網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺，運用連環(huán)畫、動漫、微電影等手法，進行形象化展示、故事化表達，進一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養(yǎng)成。有句話說得好，“最小的善行勝過最大的善念”。道德教育不應(yīng)只是說教，而應(yīng)重在實踐養(yǎng)成。應(yīng)突出行為教育、習慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學習中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德規(guī)范。深入開展學雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動，在活動中領(lǐng)悟崇高、感受光榮，使凡人善舉成為社會生活的常態(tài)。發(fā)揮民間輿論作用，褒揚鄰里好人好事，批評身邊不良現(xiàn)象，自覺修身律己、崇德向善。

道，源于教育；道，源于傳承；道，貴在堅持。道德教育是個慢功夫，不能指望立竿見影，必須堅持積小德為大德，積小善為大善，不斷提高全社會的文明程度。

知識點

“三個倡導(dǎo)”的主要內(nèi)容

倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

政策傳真

全國道德模范評選

2007年，中央宣傳部、中央文明辦.、解放軍總政治部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)6個部委聯(lián)合發(fā)起全國道德模范評選表彰活動。每兩年評選表彰一屆，前三屆共評選出162名全國道德模范和776名提名獲獎得者，在全社會引起熱烈反響。第四屆全國道德模范評選表彰活動于2013年4月啟動，于9月下旬在中央電視臺隆重舉行頒獎典禮。

三、懲戒力度如何加大

古話說：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗”。治理道德失范行為，不能單純依賴道德教化和輿論譴責，關(guān)鍵還要依照法律法規(guī)，采取有效措施，對失德、敗德者進行懲戒約束，對違法犯罪者進行嚴厲打擊。

對不文明行為施以嚴懲，是很多國家和地區(qū)的普遍做法。比如在中國香港地區(qū)隨地吐痰，會被罰款600港元；在英國倫敦，如果乘客朝車外亂扔垃圾，車主將被除以100英鎊罰款，若因亂扔垃圾被告上法庭，將面臨最高2500英鎊罰款。在新加坡，對不文明者更是嚴厲。一個著名的例子是，1993年18歲的美國人邁克爾在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，被法庭判處鞭刑。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一個良心的形成，僅僅靠觀念教化是遠遠不夠的，還必須建立相應(yīng)的懲戒機制，才能促使人們趨善避惡，自覺養(yǎng)成良好道德習慣。因此，對于那些利欲熏心、嚴重失德的人，必須堅持加大懲戒力度，讓他們?yōu)槭У滦袨楦冻龈甙捍鷥r。

定紅線，明確行為禁區(qū)。對社會造成嚴重危害的失德行為，必須承擔相應(yīng)法律責任。多年來，酒駕行為的治理一直收效甚微，2011年5月明確“酒駕入刑”之后，兩年多來全國酒駕同比下降近40%，對社會的危害也大大減少。應(yīng)進一步加強相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加強公園廣場、機場車站、旅游景區(qū)、體育場館等的管理，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點整治窗口行業(yè)，嚴格行業(yè)規(guī)范，嚴明紀律要求，扭轉(zhuǎn)靠人情、托關(guān)系辦事的不良風氣，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，杜絕“吃拿卡(qia)要”那一套，樹立良好的政風行風。

懲惡行，震懾敗德無良。自古正邪不兩立，揚善必須懲惡。應(yīng)建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。對失德失信、造成嚴重后果的典型案例，必須依法嚴肅查處、追究責任；對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責任人實行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。通過一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓敗德群體受到嚴懲、付出沉重代價，再也不敢為惡。

四、道德治理如何長效化

2013年6月28日，深圳市人大常委會通過了《深圳特區(qū)救助人權(quán)益保護規(guī)定》，提出被救助人承擔舉證責任，誣告可追刑責。這部被稱為“好人法”的規(guī)定，將為“活雷鋒”撐起一把“保護傘”。深圳這部法規(guī)的出臺，是為道德治理提供制度保障的一個有力舉措。

實踐表明，道德失范的治理有其特殊規(guī)律，急了不行、慢了也不行，關(guān)鍵要在“?！?、“長”二字上下工夫，就是常態(tài)化、長期抓，持之以恒，久久為功，才能真抓出成效。

健全法律法規(guī)構(gòu)筑道德保障。社會良好道德養(yǎng)成，需要每個人的內(nèi)在自律，也需要外在的力量約束。特別是需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為全社會弘揚正氣、激濁揚清創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。目前絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了見義勇為獎勵和保護的法規(guī)條例。還應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設(shè)。在全社會建立一套完整的誠信體系，是治理失信行為的有效手段。經(jīng)全國人大批準，我國將建立以公民身份證號和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。2013年3月15日，我國首部《征信業(yè)管理條例》實施，意味著征信市場步入規(guī)范發(fā)展階段。應(yīng)抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。一個社會的道德建設(shè)，源于每個人的滴水匯流。應(yīng)當建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起，為社會道德的提升貢獻一份力量。動員人們積極投身到學雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動，為社會奉獻自己的愛心。

一位哲學家說，在這個世界上有兩樣東西值得仰望終生：一是我們頭頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和諧的社會，讓人向往。我們相信，具有深厚道德積淀的中華民族，必然會以更加文明、更加和諧的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

不良信用記錄可保留5年

《征信業(yè)務(wù)管理條例》明確規(guī)定：征信機構(gòu)對個人不良信息的保有期限，自不良行為或事件終止之日起為5年；超過5年的，應(yīng)當予以刪除。