□文／衛(wèi)思宇

解密中國智庫

□文／衛(wèi)思宇

在中國改革開放的35年里，為政策出臺提供決策咨詢服務的學者不計其數(shù)。無論是官方還是民間，智庫如何為決策者提供智力支持，往往蒙著一層面紗。

在我國，許多重大決定的誕生，都離不開為決策者出謀劃策的重要力量——智庫。因此，智庫被稱為“影響決策的人”。在中國，無論是官方智庫，還是民間智庫，總會受到領導層的高度重視。

智庫，英文稱ThinkTank，即智囊機構(gòu)，也稱思想庫。指由專家組成的，多學科的，為決策者處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供理論、策略、方法、思想等的決策咨詢服務機構(gòu)。在我國，智庫是影響政府決策，和推動社會進步發(fā)展的一支必不可少的重要力量。

據(jù)統(tǒng)計，我國以決策咨詢?yōu)楹诵?，直接或間接為政府服務的決策咨詢機構(gòu)多達2000余家，其中絕大多數(shù)為官方智庫，民間智庫仍然處于起步階段，數(shù)量不多，影響不大。

我國智庫一般以課題研究的形式為社會、政府、企業(yè)提供決策咨詢服務。智庫的課題研究，有“命題作業(yè)”和“自選動作”兩種。比較常見的一種形式是政府向智庫交辦課題，“布置作業(yè)”，這叫“命題作業(yè)”。此外，智庫會根據(jù)自己的特長，對相關領域的熱點、難點課題進行深入系統(tǒng)的研究，進而為決策者提供決策咨詢服務，這種形式俗稱“自選動作”。

智庫機構(gòu)的咨詢報告或者課題研究報告，一般來說，不超過3000字。智庫機構(gòu)向決策機構(gòu)提交的建議報告，主題必須簡明，內(nèi)容必須扼要。同時要求智庫機構(gòu)，要站在全局角度，不為任何既得利益者代言，提出自己獨立的觀點。智庫機構(gòu)寫幾十萬字很容易，但是，決策者實際要用、可用、好用的可能只有幾句話，甚至是一句話。智庫機構(gòu)要把一個非常重要的熱點、難點課題，研究清楚，表達明白，是很難的。這就要求智庫機構(gòu)的課題報告中，一句話就要是一個重要觀點，決策者的決策可能會據(jù)此而定。

前面我講過，在我國，原則上每篇決策咨詢報告，字數(shù)不超過3000字，其中送閱件的字數(shù)可以更短，可以是1000字，甚至是500字。但送閱件必須講管用的話，不講虛話，不講大話，不講無用的話，不講照本宣科的話，只講反映自己獨立觀點的話。這里強調(diào)一下，獨立性是智庫機構(gòu)的生命線。在我國智庫機構(gòu)的課題成果，一般來講都是集體智慧的結(jié)晶。以十八屆三中全會召開前，社會廣為流傳的“383”報告為例，它作為國務院發(fā)展研究中心的一個重大課題，大概是兩年前啟動的，當時很多部門和研究人員都參與其中，最終形成了現(xiàn)在幾十萬字的研究成果。

我國民間智庫剛剛興起，與官方智庫相比較而言，有一個明顯的區(qū)別就是為決策建言的渠道不同。一般而言，官方智庫可以通過內(nèi)參或送閱件，直接傳遞意見建議。官方智庫，不但傳遞意見的渠道暢通，同時所傳遞的意見，能比較及時地得到高層的反饋。

據(jù)國務院發(fā)展研究中心的朋友提供的數(shù)字，2012年，國研中心報送各類研究報告572篇，其中黨中央、國務院領導同志對其中145篇報告作出過批示。相比之下，我國民間智庫的聲音，就不是那么容易反映到?jīng)Q策層。

民間智庫必須通過和媒體合作，才可以把一些建議呈給相關部委和領導。比如北京泛亞智庫通過《西部大開發(fā)》雜志合作，送閱件多次得到習近平等領導同志的批閱。我國民間智庫機構(gòu)的另外一個方式是舉辦高水平的研討會，擴大其社會影響力，從而增加對決策者的影響力。以北京泛亞智庫國際咨詢中心今年6月在北京舉辦的“黨的群眾路線教育研討會”，7月在西安舉辦的“陜甘寧革命老區(qū)振興研討會”為例，參加研討會的有來自全國各地的決策部門的代表。在會上，多家智庫機構(gòu)的學者對研討會發(fā)表了看法，不少參會代表表示收獲很大。這樣的研討會，大大擴大了泛亞智庫在全國的影響力和知名度。

在我看來，中國智庫機構(gòu)發(fā)展將迎來春天，但也要看到，我國的智庫仍存在獨立性不強、咨詢水平和影響力不足等問題。其中“缺乏獨立性”是常見的批評聲音之一。我國2000多家智庫，大多是用皇糧養(yǎng)活的，是依附于政府的，正是由于這種獨立性的缺失，使其決策咨詢的影響力大打折扣。

對此，我建議官方智庫應該突破官本位，追逐公眾和國家利益，智庫研究人員也應該是獨立的，不應受輿論和領導觀點的左右。尊重事實和國家全局利益，堅持實事求是應該是官方智慧的職業(yè)操守。

目前，我國智庫可分為：按《公務員法》管理的智庫，參照《公務員法》來管理的智庫，全額撥款的事業(yè)單位智庫，自收自支的事業(yè)單位智庫。還有些民間智庫是在工商部門、民政部門注冊的機構(gòu)和組織。我認為，中國智庫，以后再不要用民間、官方的智庫簡單劃分。更不應該給智庫身上貼上姓“資”、姓“社”的標簽。我建議，要建立統(tǒng)一的市場，才能有智庫間公平的競爭。

十八大以來，我國智庫在政府決策過程中，逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。今年4月，習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度，并提出要建設“適度超前，服務決策”的中國特色新型智庫。

我認為，與我國作為世界第二大經(jīng)濟體相比，我國的軟實力和硬實力并不匹配。智庫是一個國家軟實力的重要體現(xiàn)，我國應該從政策、制度安排等方面鼓勵智庫更多為國家決策服務。

現(xiàn)在，官方智庫發(fā)展也遇到了挑戰(zhàn)。從根源上講，就是體制內(nèi)管理和建設專業(yè)智庫的關系問題。一方面，官方智庫的基本職能是直接為重大決策和政策制定提供咨詢服務，這個職能決定了官方智庫不能去體制化。另一方面，我們對決策的影響越大，對智庫建設水平和專業(yè)化程度的要求就越高。

我建議，在體制內(nèi)建設新型的專業(yè)智庫，有三個方面需要做出制度創(chuàng)新：一是人事制度，二是財務制度，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部力量的機制。在資金渠道上，要讓社會資金進入。中國智庫不但要最大限度地爭取政府的資金支持，還要與基金會、公司、大學等非官方機構(gòu)保持密切聯(lián)系，溝通研究信息，以更多地獲取各方資金支持，這樣智庫才可大發(fā)展，大繁榮。

據(jù)了解，國家智庫一般通過以下渠道參與決策：

第一，智囊機構(gòu)接到權(quán)威機構(gòu)就某一大文件或研究課題任務。第二，成為政治局集體學習的講課者，影響高層?；蛘呤苎麉⒓訉ｎ}座談會。第三，國務院重大決策前夕，往往會在國家行政學院舉辦省部級專題研討班，結(jié)束時，國務院領導和學員座談，有關起草小組再根據(jù)講話精神完善文件。第四，部委研究機構(gòu)會收到更具體的課題研究，有時候一年有三四百個。在熱點問題上，往往還要接受臨時突擊性咨詢。第五，一些內(nèi)參可以送到中辦、國辦。第六，學者在研討會的某一觀點受到高層重視，從而影響決策。

這里需要提醒的是，智庫的一些建議雖然在當時解決了問題，但如果智庫人員在政策跟蹤上做得不足，不能夠連續(xù)地提供決策建議，再好的建議也可能會留下遺憾。

（作者系《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長兼總編、北京泛亞智庫國際咨詢中心執(zhí)行主席）