李棣 李曉紅

【摘 要】2012年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸?shù)炔块T重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案通知，并于2012年國(guó)慶中秋期間首次執(zhí)行免通行費(fèi)政策。本文即在對(duì)甘肅省國(guó)慶春節(jié)期間免收高速通行費(fèi)執(zhí)行情況和社會(huì)反映的基礎(chǔ)上，分析該政策的社會(huì)效應(yīng)以及存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策和建議，以期節(jié)假日高速免費(fèi)通行政策真正落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】節(jié)假日：高速、免費(fèi)

【中圖分類號(hào)】 U412.36+6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0164-01

1 引言

2012年7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)【2012】337號(hào)）。該通知明確規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)及國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件明確規(guī)定的上述節(jié)假日連休日期間，對(duì)于行駛在收費(fèi)公路上的7座以下（含7座）載客車輛（包括允許在普通收費(fèi)公路上行駛的摩托車）免予征收車輛通行費(fèi)。普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)。

上述政策頒布實(shí)施后，以甘肅省為例，國(guó)慶中秋節(jié)假日期間，共計(jì)免費(fèi)通行7座及以下小型客車175.95萬輛，免收7座及以下小型客車車輛通行費(fèi)7844萬元，減免綠色通道車輛通行費(fèi)1437萬元；春節(jié)假日期間，共計(jì)免收7座及以下小型客車137.06萬輛，免收通行費(fèi)3677.16萬元，實(shí)現(xiàn)了“無重大交通擁堵、無重大安全責(zé)任事故、無重大服務(wù)質(zhì)量投訴”的工作目標(biāo)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)，國(guó)慶期間全國(guó)高速免費(fèi)后共免收小客車通行費(fèi)65. 4億元，七座及以下小客車的出行總量均較歷史同期有了大幅增長(zhǎng)。

2 節(jié)假日高速免費(fèi)的思考

2.1 節(jié)假日高速免費(fèi)政策的實(shí)施效果

（1）大大降低了“有車族”出行的負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查研究顯示，節(jié)假日期間，“有車族”行車的的最大消費(fèi)并不是在燃油費(fèi)，高速公路通行費(fèi)才是“有車族”行車的最大消費(fèi)，其支出占到了行車消費(fèi)的50%以上。重大節(jié)假日高速免費(fèi)政策的實(shí)施，給這些“有車族”的出行帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，在很大程度上降低了其出行成本。

（2）提升了收費(fèi)站的服務(wù)水平和通行效率。高速免費(fèi)政策的實(shí)施大大縮短了車輛通過收費(fèi)站的時(shí)間。在節(jié)假日高速免費(fèi)期間，小客車通過收費(fèi)站的時(shí)間由原先的十幾秒縮短到一兩秒，通行效率大大提高，有效緩解了節(jié)假日期間收費(fèi)站擁堵的現(xiàn)象。

（3）帶動(dòng)了節(jié)假日旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以甘肅為例，盡管在國(guó)慶中秋和春節(jié)期間，甘肅省免收了上億元的高速公路通行費(fèi)。但在高速免費(fèi)通行政策的影響下，自駕車出游大幅增加，由此大大刺激了甘肅省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2012年國(guó)慶中秋期間，像白銀、平?jīng)?、永靖及河西走廊等地，長(zhǎng)假期間接待自駕游的旅客人數(shù)都能占到總?cè)藬?shù)的50%以上，特別是來自青海、內(nèi)蒙古、寧夏、四川等省區(qū)的長(zhǎng)線游客明顯增多。整個(gè)國(guó)慶中秋假期，甘肅省共接待海內(nèi)外旅游者587.68萬人次，同比增長(zhǎng)19.02%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.28億元，同比增長(zhǎng)21.54%。由此可見，高速免費(fèi)通行的政策極大的推動(dòng)了甘肅省旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，刺激了廣大民眾的旅游消費(fèi)。

2.2 節(jié)假日高速免費(fèi)政策帶來的問題

（1）交通擁堵。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間，甘肅高速公路收費(fèi)站出入口累積交通量逾470萬輛，在此期間甘肅高速公路交通流量同比有所增長(zhǎng)，特別是7座及以下小型客車交通量出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)；春節(jié)期間也是如此。特別是交通需求較大的環(huán)蘭高速公路，國(guó)慶中秋和春節(jié)長(zhǎng)假期間，交通流量均較歷史同期增長(zhǎng)了50%以上，盡管未出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，但交通流量的大幅增長(zhǎng)仍然一定的交通不暢。而全國(guó)更是出現(xiàn)了大范圍的交通擁堵現(xiàn)象，僅國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間就出現(xiàn)了520條交通阻斷信息。

（2）高速公路運(yùn)營(yíng)公司受到強(qiáng)烈的沖擊。自從2012年7月節(jié)假日高速免費(fèi)政策的實(shí)施，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)公司帶來了強(qiáng)烈的沖擊。由于節(jié)假日高速公路車流量比平時(shí)要多的多，在節(jié)假日免費(fèi)政策實(shí)施后，必然會(huì)導(dǎo)致高速公路運(yùn)營(yíng)公司在節(jié)假日通行費(fèi)方面遭受損失。而且節(jié)假日交通流量的大幅增長(zhǎng)，也加大了高速公路公司的養(yǎng)路成本。據(jù)估算，各大高速公路運(yùn)營(yíng)公司在2012年國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間，因?yàn)槊馐崭咚偻ㄐ匈M(fèi)遭受的損失至少都在千萬元以上，高速公路運(yùn)營(yíng)公司舉步維艱。

（3）對(duì)財(cái)政非稅收入的減收效應(yīng)。目前，全國(guó)各個(gè)地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，為了尋求更有支撐力的財(cái)政來源，地方政府紛紛將彈性較大的非稅收入作為主要目標(biāo)。所謂政府非稅收入，就是地方各級(jí)政府依賴國(guó)家權(quán)力或者以投資者的身份，通過為管理對(duì)象提供特定或者公共服務(wù)，從而取得的財(cái)政性資金收入，這也是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。我國(guó)的政府非稅收入具體包括政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入七個(gè)大類，一共有800多個(gè)項(xiàng)目。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府的非稅收入也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在完成財(cái)政收支預(yù)算中發(fā)揮了積極作用。節(jié)假日高速免費(fèi)政策的實(shí)施，實(shí)際上就是減少了有償使用國(guó)有資源的收入，會(huì)在一定程度上降低政府的非稅收入。

3 結(jié)論及建議

為了提高節(jié)假日高速免費(fèi)政策的執(zhí)行力，真正讓節(jié)假日高速免費(fèi)政策落到實(shí)處，并盡可能的減少相關(guān)利益方的損失，在上述分析的基礎(chǔ)上，筆者提出如下建議：

（1）加大輿論宣傳的力度。節(jié)假日高速免費(fèi)政策是惠及廣大民眾的好事，自然會(huì)得到廣大民眾，特別是“有車族”的熱烈擁護(hù)。但很多民眾并沒有完全了解和領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)惠民政策，因此需要相關(guān)部門通過各種渠道加大宣傳力度，讓該項(xiàng)政策人人皆知，并根據(jù)自身的情況合理安排自己的出行。

（2）建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)部門應(yīng)在事前做好節(jié)假日公眾出行情況的預(yù)測(cè)和分析，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。這就要求各收費(fèi)管理所、路政執(zhí)法大隊(duì)、清障救援大隊(duì)均要逐級(jí)成立由行政一把手負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，全面落實(shí)重大節(jié)假日期間小型客車免費(fèi)各項(xiàng)工作。如武威清障救援大隊(duì)要安排人員，進(jìn)駐華藏寺、古浪、雙塔收費(fèi)站進(jìn)行保暢工作，并調(diào)配25噸清障車進(jìn)駐華藏寺主線收費(fèi)站，50噸清障車進(jìn)駐雙塔主線收費(fèi)站和古浪收費(fèi)站進(jìn)行保暢工作。

（3）狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)職能部門的調(diào)度和配合，認(rèn)真檢查節(jié)假日高速免費(fèi)政策的實(shí)施情況，對(duì)于執(zhí)行不到位、責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)單位和部門要追究相關(guān)責(zé)任，保證節(jié)假日高速免費(fèi)政策落到實(shí)處。如在華藏寺、古浪、雙塔主線收費(fèi)站和車流量較大的收費(fèi)站，各所要加大收費(fèi)、警衛(wèi)人員力量，開通所有的收費(fèi)道口，并通過設(shè)置臨時(shí)交通誘導(dǎo)標(biāo)志牌、電子顯示屏、懸掛橫幅等，實(shí)現(xiàn)客貨車分流通行。

（4）加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備維護(hù)。各收費(fèi)所在重大節(jié)假日期間要強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備管理，對(duì)收費(fèi)、監(jiān)控、通信、供配電等設(shè)備進(jìn)行檢查及時(shí)排除隱患。節(jié)日期間各所要安排機(jī)電維護(hù)人員進(jìn)行值班，對(duì)突發(fā)設(shè)備故障要及時(shí)修復(fù)，確保節(jié)假日期間收費(fèi)站各類設(shè)備正常運(yùn)行。

（5）給予高速公路運(yùn)營(yíng)公司適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，彌補(bǔ)高速公路運(yùn)營(yíng)公司由于節(jié)假日高速免費(fèi)政策遭受的損失。同時(shí)地方政府要尋求新的非稅收入來源，降低由于節(jié)假日高速免費(fèi)政策對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬俊、胡山川、邵潔、宋琬如，特定假日免收小型客車通行費(fèi)影響調(diào)查分析[J]，公路，2013，（2）：150-153