林達(dá)

全國勞模、我國橋梁界最高榮譽——茅以升橋梁大獎獲得者、中國公路橋梁專家，湖南省交通廳原黨組書記、副廳長陳明憲被判死緩。2015年8月31日，株洲市中級人民法院一審宣判，陳明憲因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。涉案金額高達(dá)6000余萬元。陳明憲操縱工程招投標(biāo)收取巨額“業(yè)務(wù)費”，貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)每個環(huán)節(jié)；兩三年內(nèi)，其生活辦公長期在長沙一家五星級大酒店中……

輝煌人生被貪欲吞噬

2012年3月31日上午，號稱創(chuàng)造世界橋梁史上四個世界第一的湖南矮寨懸索大橋通車，現(xiàn)場鑼鼓震天，熱鬧非凡。不過，在會場缺席了一位重量級人物。這個人是大橋的指揮長、原湖南交通運輸廳黨組書記、副廳長陳明憲。三天前，他已被省紀(jì)委“雙規(guī)”。

現(xiàn)年已65歲的陳明憲，1976年畢業(yè)于長沙交通學(xué)院（現(xiàn)長沙理工大學(xué)）公路與橋梁專業(yè)，自考本科學(xué)歷。后進(jìn)入湖南省交通廳從事路橋設(shè)計工作。1995年起，他先后擔(dān)任湖南省路橋建設(shè)總公司黨委書記兼總經(jīng)理，湖南省交通廳黨組副書記、副廳長、黨組書記。2009年7月至2010年11月，陳明憲任湖南省交通運輸廳黨組書記、副廳長，于2010年11月底退休。

他主持或參與主持建造了南京長江第二大橋、南京長江第三大橋、銅陵長江公路大橋、岳陽洞庭湖大橋、茅草街大橋等大型橋梁20余座；創(chuàng)造出斜拉橋邊跨頂推合龍技術(shù)、大型雙壁鋼圍堰激流止擺技術(shù)、前支點掛籃施工、全鐵錨錨錠系統(tǒng)等30余項橋梁施工的創(chuàng)新技術(shù)；探索并完善了斜拉橋施工理論技術(shù)體系?？陀^地說，陳明憲對我國斜拉橋以及深水基礎(chǔ)、大直徑樁等橋梁工程施工的技術(shù)進(jìn)步作出了較大貢獻(xiàn)，也因其突出成績和貢獻(xiàn)獲獎無數(shù)。其中，有國家科技進(jìn)步二等獎六項（其中四項個人排名第一）、省部級科技進(jìn)步一、二等獎10項、國家專利10余項、中國土木工程（詹天佑）大獎一項等，2004年，他還獲得了我國橋梁界最高榮譽——茅以升橋梁大獎。陳明憲被贊譽為“學(xué)者型官員”，退職后還被聘為湖南省人民政府參事，不能不說，他是推動湖南高速公路發(fā)展的核心人物之一。

尋覓陳明憲墮落的軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著地位的遷升和權(quán)力的集中，他的人生觀、政績觀、權(quán)力觀開始發(fā)生變味……陳明憲在落馬后交代說：“我自1995年5月開始任路橋總經(jīng)理，六年間，黨政職務(wù)一肩挑，一呼百應(yīng)威信高，這種權(quán)力欲使人陶醉，令人飄飄然。盡管這時候我還比較謹(jǐn)慎，還能以事業(yè)為重，但這種對權(quán)力的倚重和爭取更大權(quán)力的欲望與日俱增?！睆倪@個時候開始，貪欲漸漸腐蝕陳明憲那不安分的靈魂。

“功績無法為‘失足買單，權(quán)力欲使人在陶醉中沉淪。我在上任之初，也曾雄心勃勃，慷慨激昂。但是我并沒有從心底里去問問權(quán)從哪來、權(quán)為誰用、怎樣用權(quán)。到了后來，濫用權(quán)力，為家人、親人和朋友辦事。心里想著撈錢……”這是陳明憲在懺悔錄中所說的一段話。

讓家人、下屬“代理收錢”分贓

2000年，陳明憲被任命為湖南省交通廳副廳長；2008年，被任命為交通廳黨組書記。主政湖南交通系統(tǒng)期間，正是湖南高速公路迅猛發(fā)展之時。

據(jù)陳明憲交代，當(dāng)時幾千個各種類型的施工標(biāo)段集中進(jìn)入湖南，高速公路競爭白熱化。湖南高速公路標(biāo)段劃分為1億-3億元左右，按照業(yè)內(nèi)中介費用的潛規(guī)則，一般為工程合同價格的3%-5%，即一個標(biāo)段可讓中介人提成300萬元到1000余萬元。只要搞定一個標(biāo)段，那他一夜之間能就夠成為富翁。而陳明憲則是掌握標(biāo)段“話語權(quán)”的關(guān)鍵人物。

在一審長達(dá)200多頁的判決書中，旁聽人員發(fā)現(xiàn)陳明憲的家人、下屬、情婦等為其“代理收錢”“合伙分贓”的描述幾乎無處不在。陳明憲的錢財聚集，也主要通過這些代理人來實現(xiàn)。如2008年下半年，其妻周茜的同學(xué)張某、同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合伙成立一家公司在湖南高速公路上承攬工程，周茜無需出資，也不用參與公司的運營管理，僅負(fù)責(zé)找陳明憲打招呼幫忙承攬工程，所得利潤由周茜、朱某、張某按5∶3∶2的比例進(jìn)行分配。周茜感到這個提議正合她的心意，于是就一口答應(yīng)。

陳明憲獲悉后，要求周茜自己“不要出面”，他會打招呼把事情搞定，并在2008年年底至2009年期間，先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位負(fù)責(zé)人打招呼，幫助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補勘、綠化、材料供應(yīng)等工程。由此得到回報200萬元。

2008年11月，陳明憲的兩位心腹：湖南路橋公司副總經(jīng)理周湘政、湖南省公路局下屬環(huán)達(dá)公路橋梁建設(shè)總公司總經(jīng)理劉曉東向陳明憲提議，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項目上有投標(biāo)意向的單位或個人，陳明憲利用職務(wù)給相關(guān)方打招呼，通過串標(biāo)、圍標(biāo)等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標(biāo)方中標(biāo)，再收取中標(biāo)方業(yè)務(wù)費，并商定業(yè)務(wù)費待陳明憲退休后，三人平均分配。從此“哥仨”攻守同盟。陳明憲出面幫助中標(biāo)，劉曉東、周湘政收取“業(yè)務(wù)費”，劉負(fù)責(zé)保管。陳明憲還特別叮囑劉、周二人要小心操作，千萬別出事，要“找間房子，多買幾把鎖，鎖起來”，保管好“業(yè)務(wù)費”。

按照這一方式，2008年年底至2010年，三人共幫助數(shù)個單位與個人在湖南省內(nèi)八個高速公路工程項目上中標(biāo)，約定收取業(yè)務(wù)費共3318萬元，其中已實際收取1870萬元，另有1448萬元至案發(fā)尚未收到。

“一把手”讓公開招投標(biāo)形同虛設(shè)

光環(huán)之下的陳明憲在不同人眼里一直存在爭議。有人認(rèn)為，他是不可多得的“專家型官員”和“能人官員”。但在交通系統(tǒng)內(nèi)部，有人認(rèn)為陳明憲好大喜功的個性屢屢與科研所要求的嚴(yán)謹(jǐn)客觀相違背。湖南省紀(jì)委一位官員透露，陳明憲主持矮寨懸索大橋、洞庭湖大橋等項目期間，為了多創(chuàng)造世界第一，在設(shè)計時刻意增加建設(shè)難度，一些項目造價超過預(yù)算近一倍。工程“奢靡建設(shè)”，個人獲得耀眼業(yè)績，其中的隱性腐敗導(dǎo)致了嚴(yán)重的建設(shè)資金浪費。

在相當(dāng)長一段時間里，湖南省高速公路管理局一套班子，多塊牌子，集開發(fā)、投資、建設(shè)、管理一體，政企不分，權(quán)力集中。陳明憲等人利用“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”等操作模式，讓高速公路公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)。在陳明憲之前，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林，以及原副廳長鄒和平、李曉希等三名廳級干部先后落馬。

陳明憲主政期間，集交通系統(tǒng)人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，權(quán)力高度集中?；貞浧馂槠诮甑摹耙话咽帧鄙臅r，陳明憲無不自豪地吹噓：“當(dāng)了‘一把手，說話算話，管用了！反對我的人不吭聲了，遠(yuǎn)離我的人一下子親近了，不聽話的服服帖帖了，一呼百應(yīng)，呼風(fēng)喚雨！”在他任黨組書記其間，交通廳黨組會長期不開，從工程立項到干部人事安排，陳明憲一手遮天。

辦案人員告訴記者，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。判決書顯示，他利用職務(wù)之便，在土建、補勘、綠化、配電、設(shè)計等工程招投標(biāo)、高速公路材料供應(yīng)、保險業(yè)務(wù)、廣告安裝等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，進(jìn)行“權(quán)力變現(xiàn)”，獲取巨額回報。

公訴人指控，陳明憲還在湖南高速系統(tǒng)精心布局。其一，他將自己的親屬安排進(jìn)入交通系統(tǒng)。陳明憲兒子陳釧，任湖南高速廣和投資有限公司總經(jīng)理，陳明憲的弟弟黃道軍（注：陳明憲隨母姓），擔(dān)任湖南路橋建設(shè)集團(tuán)下屬通順公司董事長?！爸灰蛞粋€招呼，大筆一揮，他就可以安排親屬或關(guān)系戶進(jìn)湖南高速系統(tǒng)。”案發(fā)前，陳釧和黃道軍均被控制，接受調(diào)查。其二，陳明憲通過其影響力在湖南交通系統(tǒng)培植“親信”，為他所用。

通過上述布局，在湖南眾多高速公路招投標(biāo)時，陳明憲提前幫助商人打招呼獲取項目標(biāo)的，而獲標(biāo)的商人就會給他送大量的資金。陳明憲也坦言：“自己也記不清受賄具體的金額多少，因為涉嫌灰色受賄的項目不知道有多少?！?/p>

陳明憲的霸道是出了名的。一次，他給某高速公路籌備組組長張某打招呼，要張某將工程給自己親屬做，由于陳明憲親屬做的標(biāo)書太差，根本無法擺到臺面上，因此沒能中標(biāo)。陳明憲大怒，大罵張某：“不識抬舉，從哪里來滾回哪里去！”結(jié)果，張某一直沒能當(dāng)上項目經(jīng)理。

“我這個人有個特點，就是講義氣、講感情、愛面子、肯幫忙。我在給別人打招呼時，根本沒有想后果，答應(yīng)了即辦。不外乎三種形式：一是當(dāng)面交辦，如果正好業(yè)主（項目經(jīng)理）在場就三頭對六面交辦，如果不在，打個電話叫過來當(dāng)面交辦好；二是批條子，從未顧及留下什么把柄，就在紙條上留下自己的名字；三是打電話，或者發(fā)短信給業(yè)主，電話里頭交辦，過程很簡單，一般都是短平快，分把鐘就給辦了，所以事后也忘記得快。”陳明憲濫用職權(quán)謀利可謂瘋狂之極。

現(xiàn)在想想，朋友既是“玫瑰”，也可能是“罌粟”，交友不慎會讓你吃盡苦頭。陳明憲悲嘆：“就是在幫這些所謂的“朋友”打招呼幫忙的同時，我忘掉了黨性，忘記了原則，忘記了黨紀(jì)國法！ 憑借自己的政績和“威望”，為所欲為，丟棄了做人做事的底線，一步一步，越過“雷池”和“高壓線”，最后換來的是牢獄之災(zāi)！”

長駐酒店生活奢靡賭博成癮

公訴人說，在陳明憲任湖南省交通運輸廳“一把手”的兩三年內(nèi)，其長期在長沙一家五星級大酒店——華雅國際大酒店中生活辦公。而此前落馬的湖南高速公路管理局局長馮偉林案發(fā)前也長期居住在該酒店。此外，當(dāng)時湖南交通系統(tǒng)很多會議都在這家酒店召開。有人戲謔：“華雅國大變成了湖南交通之王！”

陳明憲與華雅大酒店總經(jīng)理李偉軍關(guān)系非同尋常。由于招投標(biāo)，湖南省鋼材老板、水泥老板、路燈老板等所有與高速公路上下游的老板都會云集華雅大酒店，“豪車、名車將酒店擠得水泄不通”。資金雄厚的李偉軍與長期住在此的陳明憲近水樓臺，投資了湖南高速公路眾多項目。直至2012年3月，李偉軍被湖南公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。

陳明憲住在酒店內(nèi)生活奢侈，他個人每年的費用在50萬元以上，都以公款報賬。陳明憲還有一個嗜好，就是十分喜歡賭博——搓麻將。湖南省涉及高速公路上下游行業(yè)建設(shè)方的各路老板紛紛云集在此，一旦與陳明憲上桌“搓麻將”，他們都心領(lǐng)神會讓對方“只贏不輸”。省紀(jì)委人員說，案發(fā)前，陳明憲每天晚上打麻將時常到凌晨兩點，和他一道打牌的老板都會主動輸上幾萬元甚至十幾萬元。

此外，陳明憲對于“實物”近乎癡迷。他坦承，由于給人辦事太多，他人將百萬賄款打到自己卡上都毫無感覺。相比電子賬單顯示的數(shù)字，他更喜歡金錢的觸摸與感覺。判決書中顯示，陳明憲在酒店就曾多次收取用布袋子裝的“百萬級的現(xiàn)金”，以尋求金錢的刺激?？粗焕湫碌娜嗣駧牛惷鲬椨X得過癮。

2012年3月28日下午，陳明憲的“好日子”走到了盡頭，他在華雅大酒店1649房間被湖南省紀(jì)委帶走。3月29日，湖南紀(jì)委發(fā)布消息稱：陳明憲涉嫌在高速公路工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重違紀(jì)問題已被立案調(diào)查。2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，湖南省人民檢察院決定，將其刑事拘留。同年3月4日陳明憲被長沙市公安局逮捕……從身居高位，一呼百應(yīng)的廳官到獨自面對辦案人員，陳明憲的心靈備感煎熬，感到無地自容。

不能讓“能人”標(biāo)簽成為貪官“護(hù)身符”

2014年11月20日，湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案由株洲市中級人民法院公開開庭審理，這位昔日風(fēng)光無限、大名鼎鼎的“專家型”能人官員被法警押上了刑事審判庭。陳明憲耷拉著腦袋，神情黯然，他已滿頭白發(fā)，看上去完全像個老人……庭審整整進(jìn)行了兩天。

在法庭最后陳述階段，陳明憲聲淚俱下，幾度哽咽：“當(dāng)時紀(jì)委帶走我的那一刻，我眼前一黑，真如晴天霹靂。我還幻想著第二天要上矮寨大橋，參加我親任大橋指揮長的大橋通車典禮，接受鮮花、贊譽和媒體采訪……然而現(xiàn)實是，我已身陷囹圄……我主要是信仰的缺失，導(dǎo)致自己意志薄弱，擋不住誘惑而放縱貪婪。”

陳明憲案幾經(jīng)審理，九個月后，終于等來了一審判決。經(jīng)株洲市中級人民法院審理認(rèn)定，2007年至2011年期間，陳明憲利用擔(dān)任湖南省交通廳黨組書記、副廳長，黨組副書記、副廳長和矮寨大橋建設(shè)指揮部指揮長等職務(wù)便利，單獨或伙同其妻周茜、其妹陳明珍以及下屬劉曉東、周湘政收受或索要他人所送財物，共計折合人民幣4941余萬元、美元1萬元、港幣4萬元，已實際收取錢物價值人民幣3493余萬元，其中索賄人民幣30余萬元，美元1萬元、港幣4萬元；尚未收取人民幣1448萬元。

法院另查明，陳明憲的財產(chǎn)、支出明顯超過其合法收入，差額達(dá)人民幣1281萬余元、美元15萬余元、港幣57萬余元、英鎊1萬余鎊、歐元1萬余元、日元0.5萬元，陳明憲不能說明合法來源。

法院認(rèn)為，被告人陳明憲身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨或伙同他人收受賄賂，其行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。陳明憲的財產(chǎn)明顯超過其合法收入，差額巨大，不能說明合法來源，其行為還構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪。陳明憲犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。陳明憲受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的全部犯罪處罰。陳明憲有多筆受賄犯罪事實由于意志以外的原因未能實施完成，屬于犯罪未遂，可以從輕處罰。法院根據(jù)陳明憲的犯罪事實、情節(jié)，依法判處陳明憲死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

辦理陳明憲案的檢察官認(rèn)為，“能人”官員走向腐敗通常都有一個不短的過程，梳理“落馬”能人的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，由于他們的能力和所謂政績常被擺在了德行前面，使得“帶病提拔”時有發(fā)生，“能人”“強(qiáng)人”也常常有恃無恐，狂妄自大，最終滑向挑戰(zhàn)黨紀(jì)國法的人生黑洞?！氨鶅鋈叻且蝗罩?！”對那些能人、強(qiáng)人官員更需加強(qiáng)教育和監(jiān)督，也敲響了對于能人更應(yīng)自律，更要防止腐敗的警鐘。

為此，防范能人腐敗，一定要強(qiáng)調(diào)“德”“行”的重要性，以德為先，千萬不能讓貼有“能人”標(biāo)簽的貪官成為其“護(hù)身符”，切忌片面強(qiáng)調(diào)工作能力而忽視了干部的品德作風(fēng)問題。陳明憲就是典型事例！

編輯：鄭賓 393758162@qq.com