區(qū)晶瑩， 鐘燦球， 俞守華， 林純穎

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.公共管理學(xué)院，b.信息學(xué)院，廣東廣州510642)

0 引言

隨著政府、組織和企業(yè)對(duì)實(shí)踐型人才需求的增加，高校對(duì)公共管理類專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)也相應(yīng)地提高。然而，目前我國(guó)公共管理類專業(yè)教育普遍存在重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題。為此，本文就公共管理專業(yè)教學(xué)中的情景模擬教學(xué)法進(jìn)行探討，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)模擬聽證會(huì)為實(shí)證，按照教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型的分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、評(píng)估五個(gè)階段對(duì)模擬聽證會(huì)的情景教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，并針對(duì)該校模擬聽證會(huì)存在的問(wèn)題，提出了教學(xué)活動(dòng)的優(yōu)化策略和相關(guān)建議。情景模擬教學(xué)是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)理解、吸收以及提高學(xué)生溝通、獨(dú)立思考和判斷能力的有效方法［1-9］，針對(duì)公共管理類專業(yè)現(xiàn)有的情景模擬教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)與優(yōu)化具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

1 情景模擬教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)理論

本文采用的是學(xué)者閆章薈對(duì)公共管理類專業(yè)情景模擬教學(xué)活動(dòng)做出的定義［10］:即通過(guò)營(yíng)造貼近公共部門實(shí)際工作和學(xué)生日常生活的場(chǎng)景，讓學(xué)生在場(chǎng)景中模擬進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，從而使學(xué)生達(dá)到身臨其境的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力，語(yǔ)言表達(dá)能力和實(shí)務(wù)操作能力的教學(xué)活動(dòng)。

研究中涉及的相關(guān)理論基礎(chǔ)主要包括情境學(xué)習(xí)理論、教學(xué)系統(tǒng)理論和ADDIE教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型。其中，情境學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào):學(xué)習(xí)的核心是參與真實(shí)的實(shí)踐［11-13］。而教學(xué)系統(tǒng)的基本體系則是由主體(教師和學(xué)生)和客體(教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法等方面要素)兩部分構(gòu)成。ADDIE教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型是綜合其它教學(xué)設(shè)計(jì)模型基礎(chǔ)上所提煉出來(lái)的通用教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型，該模型以教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)問(wèn)題為首位，體現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)的線性過(guò)程［14］，見圖1。

圖1 ADDIE教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型

2 公共管理專業(yè)模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)

2.1 前期調(diào)查與準(zhǔn)備

由于學(xué)生是參與情景模擬教學(xué)活動(dòng)的主體，從學(xué)生角色出發(fā)，以模擬聽證會(huì)活動(dòng)為研究對(duì)象，結(jié)合ADDIE教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型，采用半結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察和文件調(diào)閱等方法對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)模擬聽證會(huì)進(jìn)行實(shí)證研究，并針對(duì)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，開展情景模擬教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)。其中，半結(jié)構(gòu)訪談的訪談對(duì)象是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師和公共管理學(xué)院2009級(jí)和2010級(jí)本科生，通過(guò)逐項(xiàng)提問(wèn)一系列關(guān)于情景模擬教學(xué)和模擬聽證會(huì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，獲取教師與學(xué)生對(duì)情景模擬教學(xué)活動(dòng)的看法與認(rèn)知。

2.1.1 定性指標(biāo)體系

結(jié)合教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型，本研究將定性資料的分析對(duì)象分為教師和學(xué)生兩部分，并分別確定其定性分析指標(biāo)，如表1所示。

2.1.2 資料編碼

編碼是分析定性研究資料的重要手段，本研究在定性資料分析指標(biāo)的基礎(chǔ)上采用軸心式編碼方法對(duì)訪談資料進(jìn)行處理，其分析過(guò)程包括確定編碼、初始編碼和再編碼三個(gè)主要階段。先根據(jù)資料具有意義的內(nèi)容確定相應(yīng)的編碼，并將其初始編碼定為:1=教學(xué)目標(biāo)，2=學(xué)生能力需求，3=教學(xué)活動(dòng)形式，4=教學(xué)活動(dòng)流程，5=培訓(xùn)和指導(dǎo)，6=活動(dòng)開展和實(shí)施，7=學(xué)生的評(píng)價(jià)，8=老師的評(píng)價(jià)。再編碼后，在初始編碼的基礎(chǔ)上，結(jié)合ADDIE教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)模型將其歸成以下六大類:A=個(gè)人情況，B=分析階段(1和2)，C=設(shè)計(jì)階段(3和4)，D=開發(fā)階段(5)，E=實(shí)施階段(6)，F(xiàn)=評(píng)估階段(7和8)。

表1 定性分析指標(biāo)體系

2.2 基于ADDIE模型的模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)

2.2.1 分析階段

分析階段是整個(gè)情景模擬教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)階段的首要環(huán)節(jié)，要了解學(xué)習(xí)者需求、確定教學(xué)目標(biāo)和分析現(xiàn)有資源。學(xué)習(xí)者需求分析須確定學(xué)習(xí)者需具備的技能以及希望通過(guò)參加活動(dòng)學(xué)到的技能;教學(xué)目標(biāo)分析是指學(xué)習(xí)者通過(guò)參與該活動(dòng)后達(dá)到的目標(biāo);資源分析是分析可利用的時(shí)間資源、物質(zhì)資源和教師資源等。

針對(duì)學(xué)生需求的分析，被訪談的13名華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生普遍認(rèn)為畢業(yè)后若從事公共管理類的職業(yè)，一般需具備一些基本的能力和知識(shí)要求，按詞頻分析法統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖2所示。

圖2 公共管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力需求的詞頻統(tǒng)計(jì)

由圖2可知，公共管理專業(yè)學(xué)生普遍認(rèn)為自己最需要提高的是溝通能力。此外，有不少學(xué)生還表示自己在公共管理素養(yǎng)方面是較欠缺的，但尚未有較好提高自身公共素養(yǎng)的方法。因此，在設(shè)計(jì)模擬聽證會(huì)活動(dòng)時(shí)，須將活動(dòng)內(nèi)容與以上學(xué)生需求的能力和知識(shí)相掛鉤。

在資源分析方面，開展模擬聽證會(huì)活動(dòng)需要一定的硬件和軟件資源支持。其中硬件資源包括組織、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體設(shè)備和圖書館文獻(xiàn)資料等;軟件資源包括經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和行政支持等。在軟件資源方面，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院擁有較強(qiáng)的師資力量，現(xiàn)有教師90余人，教授13人，副教授28人，還聘請(qǐng)了10多位的知名專家學(xué)者為兼職教授，這樣的師資力量足以為專業(yè)教學(xué)活動(dòng)的開展提供有力的支持，并且該學(xué)院每年還會(huì)撥給一定的經(jīng)費(fèi)用于專業(yè)教學(xué)活動(dòng)的開展，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)時(shí)間大概持續(xù)兩個(gè)月左右，這些資源是保證模擬聽證會(huì)能夠順利開展的基礎(chǔ)。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是在前期分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)活動(dòng)對(duì)象的能力和需求、時(shí)間要求、可利用資源等確定情景模擬教學(xué)活動(dòng)的主要內(nèi)容和流程，并制定活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃方案。

在訪談過(guò)程中，學(xué)生認(rèn)為在模擬聽證會(huì)中會(huì)涉及到所學(xué)的一些專業(yè)課程，頻數(shù)最高的是公共管理學(xué)，其次是公共政策學(xué)，接下來(lái)是公共事業(yè)管理學(xué)等，這些課程大多是大三的專業(yè)課程，故該活動(dòng)的參加對(duì)象應(yīng)定位于高年級(jí)學(xué)生，也可安排低年級(jí)學(xué)生在活動(dòng)中扮演普通百姓、學(xué)生等一些基本角色。

基于現(xiàn)實(shí)政府聽證會(huì)，并結(jié)合公共管理專業(yè)學(xué)生需求和活動(dòng)對(duì)象，本研究對(duì)模擬聽證會(huì)的實(shí)施流程和時(shí)間安排進(jìn)行設(shè)計(jì)，見圖3。整個(gè)教學(xué)活動(dòng)將安排在60天內(nèi)完成，各階段可根據(jù)具體情況做相應(yīng)的調(diào)整。

圖3 模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)實(shí)施流程

2.2.3 開發(fā)階段

開發(fā)階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段的實(shí)施流程，對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容和形式進(jìn)行開發(fā)。在模擬聽證會(huì)中，需要重點(diǎn)開發(fā)的活動(dòng)包括:聽證議題選取方式，初選產(chǎn)生聽證代表的方式以及活動(dòng)培訓(xùn)具體內(nèi)容等。

選擇聽證議題時(shí)，須將學(xué)生自主選題與教師指導(dǎo)選題相結(jié)合，選擇中性的、非敏感性的議題較佳［15］。而模擬聽證會(huì)一般是采用學(xué)生個(gè)人報(bào)名的方式來(lái)選出水平較高的聽證代表。本研究認(rèn)為可有三種方式產(chǎn)生聽證代表:提交聽證角色代表的調(diào)研報(bào)告、公務(wù)員申論筆試和角色代表發(fā)言稿筆試。模擬聽證會(huì)是專業(yè)性非常強(qiáng)的教學(xué)活動(dòng)，須對(duì)學(xué)生開展相關(guān)培訓(xùn)和活動(dòng)指導(dǎo)，建議教師給學(xué)生開展公共管理素養(yǎng)培訓(xùn)和聽證會(huì)的案例分析等培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.2.4 實(shí)施階段

正式的模擬聽證會(huì)流程見圖4。在實(shí)際開展過(guò)程中，可加入相關(guān)的創(chuàng)新性元素，如在模擬聽證會(huì)正式開始前增加議題引入環(huán)節(jié)，以及辯論環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)觀眾互動(dòng)等，增加聽眾的吸引力、參與性和活動(dòng)的觀賞性。

圖4 模擬聽證會(huì)正式程序

2.2.5 總結(jié)和評(píng)估階段

該階段主要是由教師和相關(guān)專家評(píng)委根據(jù)學(xué)生在模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)中設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施等過(guò)程的表現(xiàn)情況進(jìn)行詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，指出存在的問(wèn)題和給予選手相應(yīng)的鼓勵(lì)。教師在活動(dòng)結(jié)束后還要評(píng)估和檢驗(yàn)學(xué)生參加該活動(dòng)后的學(xué)習(xí)效果，并與教學(xué)目的相比較看是否達(dá)到了既定目標(biāo)。

3 模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)存在問(wèn)題分析

模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)自2004年第一屆起，至今已成功舉辦了九屆。然而近年來(lái)該活動(dòng)對(duì)學(xué)生群體的吸引力逐年下降，不僅該專業(yè)學(xué)生參與的積極性不高，而且評(píng)委和嘉賓也普遍認(rèn)為該活動(dòng)的模擬真實(shí)度不高。模擬聽證會(huì)雖處在不斷完善和創(chuàng)新之中，但專業(yè)教師和學(xué)生仍覺得突破不夠，故本研究通過(guò)深入訪談近兩屆參與活動(dòng)組織工作或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)生，對(duì)活動(dòng)現(xiàn)存問(wèn)題歸納總結(jié)，以便為下一屆教學(xué)活動(dòng)的開展指明方向與思路。

(1)缺乏戰(zhàn)略管理。對(duì)專業(yè)活動(dòng)戰(zhàn)略管理是指需要明確活動(dòng)的目標(biāo)、定位、品牌文化和價(jià)值。但現(xiàn)階段模擬聽證會(huì)活動(dòng)卻不能很好地展現(xiàn)出所在專業(yè)的品牌文化、價(jià)值和個(gè)性，甚至是學(xué)術(shù)積淀和成果。

(2)選題與學(xué)生的聯(lián)系不夠密切。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)模擬聽證會(huì)的主題確定一直由學(xué)生自主選題和教師指導(dǎo)選題相結(jié)合來(lái)決定的，但近三屆聽證會(huì)的選題由于與學(xué)生的聯(lián)系不夠密切，與專業(yè)知識(shí)聯(lián)系度不高等原因，導(dǎo)致學(xué)生在模擬聽證會(huì)中沒有太多的觀點(diǎn)和看法。

(3)校內(nèi)影響力和普及性不大。據(jù)調(diào)查，大多學(xué)生對(duì)模擬聽證會(huì)的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，對(duì)聽證會(huì)的程序和本質(zhì)特征并不了解，這與該活動(dòng)的宣傳不到位有一定的關(guān)系，特別是活動(dòng)忽略了對(duì)高年級(jí)學(xué)生的宣傳。

(4)初選聽證代表環(huán)節(jié)未能達(dá)到預(yù)期效果。近兩屆的模擬聽證會(huì)加大了初選環(huán)節(jié)的內(nèi)容，在提高聽證代表質(zhì)量的同時(shí)，也浪費(fèi)過(guò)多時(shí)間、人力、資金資源，并且初賽和復(fù)賽議題存在重復(fù)，降低了學(xué)生的參賽熱情。

此外，還存在對(duì)報(bào)名者和參賽選手開展的培訓(xùn)內(nèi)容不夠，聽證會(huì)模擬真實(shí)度不高，評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制不完善，缺少跟觀眾互動(dòng)，學(xué)院對(duì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持力度不足等問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)實(shí)證分析研究，對(duì)優(yōu)化和改善該項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)明確模擬聽證會(huì)的定位。應(yīng)將模擬聽證會(huì)定位為公共管理專業(yè)學(xué)生的一次專業(yè)素質(zhì)和風(fēng)采展示活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生和教師積極參與到模擬聽證會(huì)的籌辦和準(zhǔn)備中去，打造出高水平和高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)活動(dòng)。

(2)賦予模擬聽證會(huì)品牌文化、價(jià)值與個(gè)性?？蓪⒐舱叻治?、社會(huì)調(diào)查方法、管理定量分析等專業(yè)技能作為公共管理專業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌個(gè)性，賦予模擬聽證會(huì)特有的專業(yè)品牌文化、價(jià)值與個(gè)性。

(3)促使模擬聽證會(huì)品牌有效傳播。模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)的宣傳對(duì)象定位應(yīng)以高年級(jí)學(xué)生為主，要通過(guò)公關(guān)、海報(bào)、微博、微信等社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體營(yíng)銷方式開展宣傳。

(4)改革活動(dòng)不合理的機(jī)制。在初賽和復(fù)賽的選拔環(huán)節(jié)，盡量引入能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能去分析問(wèn)題的考核方式。在正式聽證階段，要強(qiáng)化質(zhì)疑提問(wèn)環(huán)節(jié)，避免代表事先按劇本進(jìn)行排練，逐步完善活動(dòng)的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。

(5)加大教師的指導(dǎo)力度。教師應(yīng)將自己定位為引導(dǎo)者和指導(dǎo)者，除了把好聽證會(huì)的選題關(guān)和加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公共管理素養(yǎng)的培訓(xùn)外，還應(yīng)開展針對(duì)模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)特點(diǎn)的專題講座。

(6)優(yōu)化活動(dòng)的時(shí)間和資金管理。將模擬聽證會(huì)教學(xué)活動(dòng)安排視為一個(gè)項(xiàng)目，以最少時(shí)間、資金、人力資源花費(fèi)實(shí)現(xiàn)活動(dòng)最佳效率為目標(biāo)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間安排和資金管理做出優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從情境學(xué)習(xí)理論、教學(xué)系統(tǒng)理論和ADDIE教學(xué)設(shè)計(jì)模型出發(fā)，以學(xué)生為主體，對(duì)公共管理專業(yè)情景模擬教學(xué)活動(dòng)中的模擬聽證會(huì)進(jìn)行了全面的設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)模擬聽證會(huì)的實(shí)證調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)由于缺乏戰(zhàn)略管理、選拔聽證代表質(zhì)量欠佳等而導(dǎo)致了該活動(dòng)在學(xué)生群體中的吸引力逐年下降。為提高該教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量需要明確模擬聽證會(huì)活動(dòng)的定位，賦予模擬聽證會(huì)品牌文化、價(jià)值與個(gè)性，促使模擬聽證會(huì)品牌有效傳播，改革活動(dòng)不合理的機(jī)制，加大教師的指導(dǎo)力度等。通過(guò)模擬實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生知識(shí)的運(yùn)用能力、語(yǔ)言表達(dá)能力。

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