單廣慶

【摘 要】隨著生態(tài)型社會理念的提出以及退耕還林政策的持續(xù)深入，我國人工造林工程越來越受到國家和社會的重視。雖然今年來我國在人工造林工作上成績斐然，但也暴露出了一系列問題，在一定程度上干擾了造林工程的正常進(jìn)行。本文在分析了這些問題的基礎(chǔ)上，探討了一些解決辦法。

【關(guān)鍵詞】人工造林；存在問題；解決對策

根據(jù)目前的一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國人工造林出現(xiàn)的問題既有制度上的問題，也有體制上的問題。一方面，這些問題具有長期性，一直影響著我國造林工程的進(jìn)行；另一方面，我國在解決這些問題上頗顯乏力。在現(xiàn)階段，這些問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

1.我國人工再臨工作存在的問題分析

1.1思想認(rèn)識上出現(xiàn)了松懈問題

由于我國荒山荒地面積廣大，再加上環(huán)境破壞嚴(yán)重，我國植被面積一直處于比較低的水平。在最近幾年里，運(yùn)用突擊造林的方法有效地消滅了很多荒山，取得了比較顯著的成績，很好地完成了政府交給的造林任務(wù)。然而，面對所取得的成績，一些地方出現(xiàn)了滿足于現(xiàn)有成績而固步自封的現(xiàn)場，從而出現(xiàn)了出現(xiàn)嚴(yán)重的松懈思想，他們認(rèn)為既然荒山都已經(jīng)基本被消滅，綠化面積有了顯著地增加，造林更新任務(wù)也大體上全都完成，終于能夠松口氣，而不必僅需保持緊繃的神經(jīng)了。特別是一些政府部門，作為造林工作組織和管理的主體，思想松懈和麻痹的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。其認(rèn)為既然造林綠化責(zé)任狀的完成，那么就不應(yīng)該再出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，而且在上一階段的造林工程完成之后，相應(yīng)的撫育管理工作沒能及時(shí)跟上，這使得地方造林工作整體出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，出現(xiàn)了相當(dāng)強(qiáng)烈的反彈現(xiàn)象，不僅在一定程度上破壞了原先取得的成果，而且十分不利于人工造林更新的可持續(xù)發(fā)展。

1.2管理體制和運(yùn)行機(jī)制有漏洞

由于我國改革開放的時(shí)間不過短短的30余年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間尚不長。多年來，我國造林管理基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，造林生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃實(shí)行層層下達(dá)、層層分解落實(shí)，再層層上報(bào)任務(wù)完成和資金使用情況。首先表現(xiàn)在在林項(xiàng)目審批上的繁瑣性，由于主管造林工程項(xiàng)目均有政府部門承擔(dān)，在政府部門結(jié)構(gòu)改革尚未完成的情況下，使得造林工程管理結(jié)構(gòu)重疊、臃腫和低效，從造林項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到資金管理可謂經(jīng)手無數(shù)，審批程序極其繁瑣，耽誤了大量的寶貴時(shí)間。再者表現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃上，一些造林項(xiàng)目尚未通過詳細(xì)的論證便匆匆上馬，甚至部分項(xiàng)目是為了爭項(xiàng)目、要投資、求政績倉促而做，實(shí)踐中難以執(zhí)行，或者造成一些造林工程“華而不實(shí)”，浪費(fèi)了大量的金錢。最后是造林的組織上，造林投資主體和造林項(xiàng)目實(shí)施主體沒有分離，林業(yè)行政主管部門往往既是出資人，又是造林者，形成了政府主管部門當(dāng)家長、包打天下的局面，難以實(shí)行有效監(jiān)督和制約。在這些因素綜合影響下，使得整個造林工程（后續(xù)工程）舉步維艱。

1.3基礎(chǔ)性工作有所欠缺

所謂造林工程的基礎(chǔ)性工作，一般指的是人工造林更新作業(yè)設(shè)計(jì)以及林區(qū)的規(guī)劃等。尤其是在人工造林更新作業(yè)設(shè)計(jì)方面，是基礎(chǔ)性工作的重中之重。該項(xiàng)工作不規(guī)范不僅會直接影響造林質(zhì)量，有時(shí)候還會造成原先取得的造林成績被毀滅殆盡，一切的努力也會隨之付諸東流。然而，就目前來看，有些地區(qū)卻存在非常明顯的設(shè)計(jì)不規(guī)范的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個方面上：首先是設(shè)計(jì)態(tài)度上，其進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)并不是為了造林工程，僅僅是為了應(yīng)付工程檢查驗(yàn)收，并未從指導(dǎo)作業(yè)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)不但質(zhì)量偏低，而且也不利于施工作業(yè)的有序開展，甚至有時(shí)候根本無法執(zhí)行，喪失了作業(yè)設(shè)計(jì)所應(yīng)具備的最本質(zhì)的功能；其次是人工造林更新作業(yè)設(shè)計(jì)的滯后性，表現(xiàn)在一些造林工程先上馬，后設(shè)計(jì)或者邊施工邊設(shè)計(jì)，使得整個作業(yè)設(shè)計(jì)趨于混亂化、無序化、低效化；最后是設(shè)計(jì)驗(yàn)收形式化，一些驗(yàn)收人員吧驗(yàn)收工作視作兒戲，在思想上不重視，在行動是不規(guī)范，把驗(yàn)收工作當(dāng)成了走過場，嚴(yán)重?fù)p害了造林工程這幾惠及萬民、造福社會的偉大工程的正面形象。

2.解決上述問題的對策探討

2.1強(qiáng)化植樹造林意識，加強(qiáng)工程管理

針對一些地方存在的思想松懈和管理混亂問題，有必要采取切實(shí)有效的手段改善這樣的局面。首先是思想認(rèn)識上的強(qiáng)化。植樹造林項(xiàng)目是一件惠及天下百姓、功蓋千秋的大事，是建立生態(tài)型社會的必由之路。同時(shí)更需要對目前的造林形勢有一個清楚的認(rèn)識，即我國的造林水平的規(guī)模仍嫌不足，距離最后的成功仍舊是任重而道遠(yuǎn)，因此在思想上提高這種認(rèn)識非常必要。其次是造林工程管理工作的加強(qiáng)。人工造林更新的最終目的是為成林，正所謂三分造七分管，為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須不斷提高對人工造林更新的認(rèn)識，并明確造林目標(biāo)，在造林的同時(shí)還要重點(diǎn)抓好撫育管理工作。同時(shí)還要明確和完善管理責(zé)任制度，將管理責(zé)任具體化、實(shí)體化，做好管理制度的制定和落實(shí)，將提高造林成效、鞏固造林成果全部納入到各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范疇內(nèi)，并與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤。除此之外還要強(qiáng)調(diào)的是，植樹造林工程并不只是政府的事情，也是全社會和全體人民的事情。況且，離開了人民群眾的支持和配合，造林大業(yè)就很難最終完成。因此，政府部門要放手發(fā)動群眾，讓其參與到造林工作中去；同時(shí)還要加大宣傳力度，提高群眾的造林和護(hù)林認(rèn)識，借此來實(shí)現(xiàn)造成工作人人有責(zé)的目標(biāo)，形成林業(yè)管理的大格局，這有助于進(jìn)一步提高人工造林更新的成效，也提高了造林工程的綜合管理效率。

2.2搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著我國人工造林工程的日益擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)效益水平不斷的得到提升。在近年來，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)的糾紛也多了起來。由于我國在林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題上并沒有可以直接參考的規(guī)章制度，使得處理這些糾紛問題時(shí)頗感吃力。因此很有必要進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，也即按照明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、落實(shí)責(zé)任、保障利益的四大原則，對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，采取承包、租賃、招標(biāo)、拍賣、劃分自留山等形式，將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)明晰到具體的經(jīng)營實(shí)體或個人，即在在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，積極推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)；同時(shí)，將其他形式的經(jīng)濟(jì)體如集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等參與到林業(yè)發(fā)展使用權(quán)的流轉(zhuǎn)之中去，或者政府可以與非公有制經(jīng)濟(jì)體嘗試合資經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)共享的方法，盡可能的將森林資產(chǎn)、人工造林資產(chǎn)盤活，形成一條既能改善生態(tài)環(huán)境，又能取得可觀經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)體系。

2.3完善造林制度，保證造林質(zhì)量

造林工程相關(guān)制度是保證植樹造林工作開展的依據(jù)，也是提高造林工作效率、優(yōu)化工程管理的一大“法寶”。因此人工造林主管部門應(yīng)根據(jù)具體情況盡快制定出科學(xué)的制度來。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范造林基礎(chǔ)工作，提高造林質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手開展工作：首先是造林工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以便利用市場競爭機(jī)制將造林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量提升到一個新的層次；其次是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)專業(yè)施工隊(duì)伍的市場化程度，以此來保證施工能夠設(shè)計(jì)（下轉(zhuǎn)第419頁）（上接第303頁）要求完成，這有助于提高造林建設(shè)質(zhì)量；再者，為了優(yōu)化林區(qū)管理，可以嘗試進(jìn)行信息化的管理模式，將造林工程的方方面面均納入到一個高效的、統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)中去；最后要做好造林工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，例如可以利用目前比較先進(jìn)、成熟的3S 技術(shù)建立管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對造林的質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)管，確保造林質(zhì)量。

3.結(jié)語

除此之外，改善造林工程的經(jīng)營手段也是優(yōu)化人工造林局面的有效防范。例如可以采取股份制經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)造林、管理、經(jīng)營上的多方參與、共同負(fù)責(zé)，進(jìn)而將我國造林水平提高到一個新的層次上。

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