程凱

1.對我市經(jīng)濟發(fā)展階段的分析判斷

1.1隨著國內經(jīng)濟增長平臺下移，我市步入“中高速發(fā)展階段”

我市屬于“東部的中部”，經(jīng)濟發(fā)展速度快于全國全省。2008年以來東部地區(qū)經(jīng)濟快速增長平臺率先下移，與2008年相比，2012年我國GDP現(xiàn)價增長了1.73倍，中部地區(qū)、西部地區(qū)則分別增長1.85和1.96倍，均高于東部的1.67倍，東部地區(qū)GDP占全國比重也由2008年的59%下降到57%，比全國提前調低了增長平臺。我市經(jīng)濟保持相對較快增長，2012年GDP增幅高于全國4、全省2個百分點，公共財政預算收入增幅高于全省2.9、全國4.2個百分點，增長速度與中部地區(qū)相近。

1.2我市是農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)強市，新型工業(yè)化發(fā)展空間大

2012年，全市三次產(chǎn)業(yè)結構為9.7：48.5：41.8，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全省1.8、低于全國2.8個百分點，在省內列濟南（54.5%）、青島（49%）之后第三位；2012年比2011年提高1.8個百分點，為2000年以來幅度最大的一年。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比在全省位次靠前，但主要得益于我市農(nóng)業(yè)大市、商貿(mào)強市的市情特點。

1.3當前宏觀經(jīng)濟形勢謹慎樂觀，但發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好

全球2月份總產(chǎn)出指數(shù)由1月的53.2下滑至53，復蘇力度仍然不足。國內沒有大的利好和很壞的消息，宏觀調控趨于預調微調，注重發(fā)揮市場的主體作用。3月匯豐制造業(yè)PMI初值51.7，較上月回升1.3個百分點。預計國家統(tǒng)計局PMI在2月份下滑的態(tài)勢下會有所回調，向著好的方向發(fā)展。

2.我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、短板及潛力

2.1政策有優(yōu)勢

我市享受沂蒙革命老區(qū)優(yōu)惠政策、“兩型”社會建設試點、臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整“四大政策”，省委、省府將臨沂作為西部經(jīng)濟隆起帶的“重要一極”和魯南城鎮(zhèn)帶七個區(qū)域特大中心城市之一重點培育。

2.2發(fā)展勢頭好

生產(chǎn)勢頭旺。預計一季度GDP670億元左右，增長11%以上。夏糧有望“十連增”。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于全省5個百分點，列全省第3位；核算服務業(yè)增加值的公路運輸周轉量、商品房銷售、財政一般公共服務支出增幅同比提高2.9、18和7.8個百分點。投資意愿強。固定資產(chǎn)投資增速快于全省0.9個百分點，在建10億元以上項目26個，同比增加19個，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長74.6%。質量效益優(yōu)。公共財政預算收入、國地稅收入增幅分別高于去年同期1.4和0.6個百分點；稅收占公共財政預算收入比重同比提高8.3個百分點；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤、利稅分別增長25.5%、17%和23.2%。

2.3產(chǎn)業(yè)有支撐

工業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值增長29.9%，對工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達70.3%，今年1-2月產(chǎn)值增速高于全市11.1個百分點。臨沂商城去年實現(xiàn)交易額1700億元，特別是發(fā)達的物流觸角、商城國際化政策措施的落實等，具有廣闊的空間，去年直接出口額增長6.8倍；受商城的拉動，物流業(yè)發(fā)展水平全省領先，去年總量和增幅分居第2位、第1位。2012年工業(yè)產(chǎn)值、收入過億元企業(yè)分別達到1777家、1792家，拉動全市增長26.4和25.8個百分點；今年1-2月過億元企業(yè)拉動全市工業(yè)產(chǎn)值增長10個百分點。

2.4增長有亮點

全市80%以上的投資額，絕大多數(shù)建設用地指標投入了園區(qū)。2012年，我市開發(fā)區(qū)在全省137個參與考核的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合評價中，9個位次大幅前移，莒南開發(fā)區(qū)、臨沭開發(fā)區(qū)分別邁入全省三十強、五十強；礦業(yè)經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟產(chǎn)值分別增長41.1%和50.1%，民營工業(yè)貢獻率、民間投資比重都近九成。今年1-2月，礦業(yè)經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟產(chǎn)值增速高于全市17.7和15.6個百分點。

2.5短板潛力大

表現(xiàn)為“三低兩少一弱”。

一是人均占有低。人口、面積雖占全省九分之一，但經(jīng)濟總量僅占6%；人均GDP、人均財政收入相當于全省57.6%和40.1%，居全省倒數(shù)第二和末席，發(fā)展空間大。

二是產(chǎn)業(yè)層次低。高耗能行業(yè)和稅負相對低的涉農(nóng)行業(yè)增加值在工業(yè)中的比重分別為31.6%和40.4%；六大高耗能產(chǎn)業(yè)占用78%的能源僅創(chuàng)造36%的產(chǎn)值，而且現(xiàn)在新上大項目多數(shù)也是高耗能行業(yè)；高新技術產(chǎn)業(yè)占比低于全省5.5個百分點；交通、貿(mào)易和住餐等傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占七成。結構調整的任務重、潛力大。

三是大企業(yè)少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖居全省第3，但小微型企業(yè)占90%，戶均主營業(yè)務收入2.1億元，為全省的 68%，納稅百強門檻僅為3219萬元。

四是大項目少。1-2月全市過億元、10億元項目分別比去年同期增加124和19個，但項目規(guī)模與周邊市相比仍顯不足，10億元以上項目分別比濰坊、濟寧少35和65個。

五是城鎮(zhèn)化水平低。低于全省3.5個百分點，列全省第13位；納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計鏈條的農(nóng)民工也有近1/4未享受市民待遇，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率成色不足；特別是縣城和小城鎮(zhèn)，在長期較為薄弱的縣域經(jīng)濟環(huán)境下，欠帳多、潛力大。隨著農(nóng)民積蓄提高，縣城作為基礎設施和公共服務條件較好、存量土地資源相對富裕，農(nóng)民進城的收入條件、資源條件和主觀意愿更加具備，如引導好，能夠加快農(nóng)民進城步伐，帶動房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是縣域實力弱，去年我市有11個縣區(qū)公共財政預算收入總量在全省位次實現(xiàn)前移，但多數(shù)縣區(qū)總量指標在全省100名左右徘徊。

3.建議

一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，落實包扶責任制，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要向下游產(chǎn)業(yè)延伸。立足做大現(xiàn)有骨干企業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技改投資占工業(yè)投資比重達60%以上。加強主導產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端。針對主導產(chǎn)業(yè)大多是“雙高”行業(yè)，適度超前抓好節(jié)能減排，抓得好，不僅改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟效益也會很快顯現(xiàn)。如平邑縣罐頭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年抓環(huán)境污染治理，今年1-2月產(chǎn)值增幅高于全縣6個百分點，高于去年2.6個百分點，己成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時，加快臨沂商城國際化進程，大力培植臨港經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等新的增長點。

二是突出融資抓項目。抓住發(fā)達國家中高端產(chǎn)業(yè)看中我國廣闊市場、國內地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移加快的機遇，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，與國內外強企對接合作，爭取世界500強和央企、省屬大企業(yè)投資。充分發(fā)揮金融機構融資主渠道作用，積極擴展企業(yè)融資方式、拓展融資渠道。發(fā)揮資本市場作用，這是小企業(yè)做大、大企業(yè)做強的重要途徑，我市的臨工、省內的濰柴等都是通過資本運作做大做強的。

三是有序推進新型城鎮(zhèn)化。據(jù)測算，每個農(nóng)民轉為市民將增加城鎮(zhèn)投資10萬元；農(nóng)民工在城市消費只有原住民的三分之一、甚至五分之一，空間大。城鎮(zhèn)化是長期戰(zhàn)略，每個階段都應有重點?，F(xiàn)階段大城市門檻高，小城鎮(zhèn)吸引和承載能力還不強，縣城建設有條件、有需求、有吸引力，應作為建設發(fā)展重點。同時，中心城區(qū)突出老區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，小城鎮(zhèn)堅持特色發(fā)展。

四是抓好各項政策的爭取和落實。新制度經(jīng)濟理論把制度（政策）作為天賦要素、技術和人們的偏好之外的第四大柱石。要在落實好上級和我市出臺的政策同時，加快推進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等中微觀層面制度創(chuàng)新，發(fā)揮政策的疊加效應。同時，盯住經(jīng)濟發(fā)展目標不放松，堅持考核不變向。