謝宗帥

【摘 要】要把城市建設好、管理好，其重要的是要有科學的、合理的城市總體規(guī)劃，而城市測繪成果、成圖則是編制城市總體規(guī)劃的重要基礎資料，是科學合理地制訂和實施城市總體現(xiàn)劃的基本保證。城市測繪工作是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎工作，是科學合理地制定和實施城市規(guī)劃的基本保證，也是發(fā)展城市、建設城市并取得良好社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的重要前提。因此，必須進一步加強城市測繪管理工作。

【關鍵詞】城市規(guī)劃法；測繪法；五個統(tǒng)一

1.強化測繪管理，維護城市建設的統(tǒng)一性

嚴格執(zhí)行測量規(guī)范，確保成果、成圖質(zhì)量城市測繪是城市規(guī)劃、建設的先行工作，是城市規(guī)劃和建設的基礎資料。它為城市規(guī)劃提供各種比例尺的地形圖，是城市各項用地和建設項目定點、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項規(guī)劃、建設工程的設計質(zhì)量和進程，優(yōu)良的城市測量成果，是城市規(guī)劃設計的科學基礎，城市建設效益的可靠保證，城市現(xiàn)代管理的必備條件。這就要求我們測繪戰(zhàn)線的工作人員，對成果成圖負責。在工作上嚴格要求，一絲不茍，所測的一切成果成圖力求高質(zhì)量。堅持自檢互檢的好作風，各級檢查人員都應嚴格按照測量規(guī)范、圖式和測區(qū)技術設計書的規(guī)定進行認真檢查驗收，對違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權拒絕檢查驗收。

《測繪法》明確規(guī)定了必須杜絕無證測繪，所有的測繪單位必須接受資格審查，在取得相應的等級資格后方可在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測繪生產(chǎn)。目前測繪市場發(fā)育不健全，存在一些無證測繪，超范圍測繪的現(xiàn)象。盡管各地測繪主管部門為有效加強測繪市場的管理，以法規(guī)建設為前提，做了大量的工作，但有個別測繪單位及個人利用各種關系和手段進行非法測繪，給城市測繪業(yè)務帶來混亂，給國家建設造成不同程度的損失。嚴格控制無證施測，是測繪管理部門應該重視的問題。從城市發(fā)展和總體規(guī)劃的要求看，從事城市測繪都應該具備測繪資格和遵守城市測量規(guī)范，任何無證單位及個人在城市進行測繪是不允許的。城市測繪管理工作必須做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，統(tǒng)一高程系統(tǒng)，統(tǒng)一圖幅分幅編號，統(tǒng)一技術要求，統(tǒng)一資料管理。只有在這樣的基礎上才能保證城市規(guī)劃的正確實施和城市建設的統(tǒng)一性。

2.加強法制建設、強化市場管理

目前，城市測繪工作還沒有普遍被人們所重視，社會地位相對還比較低。人們對城市測繪工作還存在著不少誤解，片面認為，城市測繪工作是城市規(guī)劃部門為收取建設單位費用而變著法子開展的一項活動，是可有可無的一項行業(yè)。要提高測繪工作的社會地位，就要搞好立法，加大《城市規(guī)劃法》、《測繪法》宣傳力度，加強法制建設，以法加強管理。長期以來，由于測繪管理工作未能及時適應城市建設的需要，測繪市場機制不健全，造成測繪市場的混亂，一些非法測繪單位及個人在從事測繪，繪制的地形圖在使用；有的地形圖用的是假定坐標、假定高程，地形圖的比例尺、坐標、高程系統(tǒng)不統(tǒng)一，嚴重影響了城市規(guī)劃的正常實施，影響到城市建設的順利進行。

3.加強城市測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理

城市勘測主管部門還必須督促城市勘測單位認真推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系強化城市測繪質(zhì)量管理，有利于加強對城市測繪工作的領導，有利于測繪市場的治理整頓。提高城市測繪成果、成圖質(zhì)量，是保證科學地制訂和實施城市規(guī)劃的基礎。城市勘測單位要樹立以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的觀念。按照建設部部署，由城市勘測主管部門組織進行全面質(zhì)量管理達標檢查驗收，以推動勘測單位全面質(zhì)量管理工作的健康發(fā)展。

城市測繪是城市規(guī)劃、建設的先行工作，它為城市規(guī)劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項用地和建設項目定點、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項規(guī)劃、建設工程的設計質(zhì)量和進程。優(yōu)良的城市測繪成果是城市規(guī)劃設計的科學基礎、城市建設效益的可靠保證、城市現(xiàn)代化管理的必備條件。這就要求我們所有測繪戰(zhàn)線的工作人員，對成果成圖質(zhì)量負責。在工作上嚴格要求，一絲不茍，所測的一切成果成圖力求高質(zhì)量，堅持自檢互檢的好作風。各級檢查驗收人員都應嚴格按照測量規(guī)范、圖式和測區(qū)技術設計書的規(guī)定進行認真檢查驗收，對不能滿足精度要求的成果成圖，違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權拒絕檢查驗收。片面追求經(jīng)濟效益，盲目施測，將給國家建設帶來不可估量的損失。我公司在質(zhì)量管理方面制定了一系列的管理規(guī)定措施，一貫以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，對所有的成果成圖實行三級檢查，二級驗收、總工程師負責制度。所有工程都有任務書和具體要求，大型工程、重點工程都有技術設計書。我院依靠先進的儀器設備和測量手段，可靠的質(zhì)量，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并不斷得到發(fā)展、壯大。測繪成果是否滿足精度要求，關鍵在于單位是否嚴格實行檢查驗收制度，是否重視質(zhì)量管理。因此，加強技術業(yè)務管理，提高成果成圖質(zhì)量，確保測繪資料的真實性，是目前測繪管理部門的重要工作。

城市勘測單位在進行城市工程測量時，應嚴格按照城市規(guī)劃行政管理部門下達的具體要求和條件進行，絕不能違背規(guī)劃要求測量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴格按規(guī)劃要求進行實地放線，決不能有半點差錯，否則難以保證城市規(guī)劃的正確實施。城市規(guī)劃能否正確實施，完全靠勘測單位的嚴格把關，所以，我們的工作心須認真負責，在精度和操作上嚴格執(zhí)行測量規(guī)范。在征地、施工放線中，必須滿足規(guī)劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規(guī)劃的正確實施。城市測繪主管部門，應根據(jù)國家有關規(guī)定，設立必要的成果審驗制度。與城市規(guī)劃有關的測繪成果、成圖須由主管部門審驗，不經(jīng)審驗不得使用。同時，應嚴禁使用假定坐標、假定高程，一個城市只能使用一套統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)以及圖幅和編號，決不允許另設第二套，確保測繪資料的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。

4.加強測量標志管理

測量標志是國家的寶貴財產(chǎn)，是經(jīng)濟建設、國家建設和科學研究的依據(jù)，又是測繪工作者的勞動成果。城市測繪管理部門應加強行政執(zhí)法力度，完善測量標志保護的法律法規(guī)，設專職負責管理和維護測量標志。充分利用報紙、廣播、電視等宣傳工具，向廣大市民廣泛宣傳測量標志的作用及重要性，宣傳國家保護測量標志的有關規(guī)定，使之家喻戶曉，從而提高市民保護測量標志的自覺性。對在城市范圍內(nèi)建立的永久性標志，各有關測繪單位應委托當?shù)赜嘘P單位和個人負責保護，簽訂委托保管書，并將保管書和測量標志位置說明書報市測繪管理部門備案。同時對損、毀測量標志的違法行為應嚴肅處理，辦理審批拆遷測量標志的事宜。定期進行測量標志普查和維護，加大測量標志的管理與維護的力度。

總之，城市測繪成果是城市規(guī)劃、建設和管理的基礎資料。地形圖所反映的信息要素和可靠程度將直接關系到詳細規(guī)劃編制的準確性、科學性及其經(jīng)濟效益和社會效益。城市測繪是一項專業(yè)性很強的綜合性服務，它是為城市規(guī)劃設計服務的，但在規(guī)劃、建設和管理的實施過程中又起著指導作用。

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