陳芝花

【摘 要】我國政府行政管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，但是也存在一些問題。本文結(jié)合實(shí)際就談?wù)務(wù)芾硐嚓P(guān)問題進(jìn)行了探討，并提出了自己的見解和對策。

【關(guān)鍵詞】政府行政管理；體制改革

1.政府行政管理體制改革的理論分析

1.1行政的概念界定

在行政管理學(xué)中，“行政”有著特殊的意義和作用，要想更好地深入探討行政學(xué)，首先是要對“行政”的概念有所了解。理論界對行政概念的理解一般包括以下幾個(gè)方面：首先，從國家機(jī)構(gòu)橫向劃分的角度來理解行政，行政就是政府機(jī)構(gòu)對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；其次，從整個(gè)國家管理的角度來理解行政，行政不只是指政府部門的活動(dòng)，同時(shí)也包括政府部門以外的所有政權(quán)機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。也就是說：所有國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)就是行政；再次，從一般管理的角度來理解行政。人類社會(huì)的所有組織，包括國家機(jī)關(guān)，各種事業(yè)、企業(yè)單位，以及各種社團(tuán)和群眾組織，都需要有內(nèi)部的管理工作，而所有這些組織的內(nèi)部管理工作都屬于行政的范疇。

1.2行政管理的定義

行政管理指的是運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)的一切事物進(jìn)行管理的活動(dòng)，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。當(dāng)前，隨時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，主要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

1.3政府行政管理理念的表現(xiàn)

首先，法治行政。依法行政和以法律規(guī)范、監(jiān)督行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代行政管理的精髓所在?，F(xiàn)代政府無論在規(guī)模、職能和權(quán)力上都具有擴(kuò)張的趨向，政府行為必需要以法律形式予以規(guī)范，加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。重視有關(guān)公共行政的法律、規(guī)章制度的建設(shè)和公務(wù)。

其次，民主行政。我國社會(huì)是一個(gè)民主的社會(huì)，政府是公民選舉產(chǎn)生的。政府行使的權(quán)力并不是無限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活動(dòng)一定要體現(xiàn)民主的原則，一定要服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。民主行政不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。要擴(kuò)大政府與公民的信息溝通渠道，健全科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，實(shí)施公共行政過程的程序化，推行競爭性的公共行政服務(wù)。

再次，責(zé)任行政。在政府行使權(quán)力的過程中，政府的一切行為應(yīng)該代表最廣大人民的根本利益，向人民負(fù)責(zé)。責(zé)任政府是當(dāng)前政府對社會(huì)良好治理的重要標(biāo)志，為現(xiàn)代行政管理的基本價(jià)值取向。因此，在當(dāng)前政府行政管理體制改革中，強(qiáng)化政府責(zé)任十分重要。要明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任，增強(qiáng)公務(wù)員的使命感和社會(huì)責(zé)任感，保證政府的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.我國政府行政管理存在的問題

我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的管理職能與管理效率需要與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明，政府管理的創(chuàng)新是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，政府管理的落后，制約著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國政府行政管理中存在的問題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1政府職能定位存在誤區(qū)，職能轉(zhuǎn)變滯后

目前來講，我國的政府職能存在著三個(gè)“滯后”的地方，第一是國內(nèi)體制改革速度跟不上改革開放；第二是政府管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的速度；第三是政府職能的轉(zhuǎn)變跟不上政府機(jī)構(gòu)的改革。政府職能的“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象一直都存在。沒有理順政府與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，什么都管，什么都負(fù)責(zé)，取代了市場的調(diào)節(jié)；還有的地方政企不分，政府與企業(yè)之間仍然是上下級(jí)的關(guān)系。

2.2政府的行政效率不高

傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會(huì)問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時(shí)間嚴(yán)重拉長，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。

2.3政府工作透明度不高

近年來，各級(jí)政府也都相繼采取了增強(qiáng)透明度的舉措，但是很多都停留在形式層面，沒有形成制度。很多時(shí)候，這種公開度帶有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響較大。在政府管理中，政府漠視、截留和剝奪了公民的知情權(quán)。而且政府監(jiān)督缺乏剛性，缺乏有效途徑，缺乏制度和法律的保障。

2.4政府工作人員素質(zhì)不高

受傳統(tǒng)觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，官僚主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識(shí)和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的套路來處理當(dāng)前的事物。對現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。

3.深化政府行政管理體制改革的對策

3.1積極完善政府行政管理方式

在政府行政管理過程中，科學(xué)化的行政管理方式是政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。不斷完善政府行政管理方式要做到以下幾個(gè)方面：首先，正確處理政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。政府要改變傳統(tǒng)扼殺事業(yè)單位的管理方式，要為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；第二，要正確處理改革內(nèi)部的關(guān)系。改革的目的， 不是取消政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理與調(diào)節(jié)， 而是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求， 形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主， 輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。

3.2大力轉(zhuǎn)變政府職能

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國逐漸形成了政企不分的國家治理模式，造成了政企職責(zé)的不明確，影響了政府行政管理的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，大力轉(zhuǎn)變政府職能。在市場和政府管理處理中，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，使政府在市場運(yùn)行過程中起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變；其次，積極推進(jìn)政府行政審批制度改革。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整。各級(jí)政府要根據(jù)相關(guān)的規(guī)則加強(qiáng)行政審批制度落實(shí)，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，保證審批制度的不斷完善；再次，建立責(zé)任型政府。積極健全政府責(zé)任制度，大力落實(shí)責(zé)任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的公開性和獨(dú)立性。

3.3實(shí)現(xiàn)政府行政管理法制化

政府行政管理體制的一個(gè)重要特征就是依法行政，要加強(qiáng)政府行政管理體制改革，就要進(jìn)一步完善行政管理法制體系，加強(qiáng)法制化建設(shè)。首先，加強(qiáng)行政立法。通過行政立法，制定符合實(shí)際的法律措施，利用完備的法律法規(guī)體系規(guī)范政府的管理活動(dòng)，保證行政管理活動(dòng)在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行；其次，運(yùn)用法律來規(guī)范行政管理活動(dòng)，通過法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為政府的管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；再次，強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政人員執(zhí)法能力，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，從而保證政府行政管理工作的順利開展。

【參考文獻(xiàn)】

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