何盼盼

【摘 要】自新消防法實(shí)施開(kāi)始，消防監(jiān)督管理制度日臻完善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度仍然難以滿足社會(huì)之需。本文作者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度還存在配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善、消防審驗(yàn)權(quán)的范圍仍需進(jìn)一步厘清等問(wèn)題。作者提出幾點(diǎn)僅供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防監(jiān)督；管理；問(wèn)題思考

新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。

1.現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)消防工作的一件大事，是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國(guó)的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來(lái)看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過(guò)程中仍然存在諸多適用上的具體問(wèn)題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題給予明確的處理意見(jiàn)和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過(guò)對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過(guò)程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問(wèn)題，分別有：

1.1關(guān)于備案

當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問(wèn)題反映出來(lái)

（1）建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門(mén)出具的證明文件可否認(rèn)定為119號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

（2）建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門(mén)反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈剑鴪?chǎng)所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒(méi)有被抽到），如何處理。

（3）關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和119號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場(chǎng)所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無(wú)法取得施工許可證，如何備案？

（4）關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒(méi)有明確。

1.2關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見(jiàn)證檢驗(yàn)

室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

1.3關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，119號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了。

1.4關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問(wèn)題

有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。

1.5關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問(wèn)題

有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于2009年5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒(méi)有抽中，如何處理。

1.6關(guān)于建筑物（或場(chǎng)所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問(wèn)題

有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場(chǎng)所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場(chǎng)所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。

2.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)

2.1配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過(guò)于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范；三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

2.2消防審驗(yàn)權(quán)的范圍仍需進(jìn)一步厘清

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第13、14條雖然對(duì)消防審驗(yàn)的范圍做出了具體規(guī)定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個(gè)建筑，還是使用功能相同的多個(gè)建筑的面積，改建、擴(kuò)建、用途變更的建筑總面積如何計(jì)算？二是裝修工程審驗(yàn)范圍的確定。裝修工程審核驗(yàn)收的范圍是否和建設(shè)工程審核驗(yàn)收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實(shí)際面積？三是在設(shè)有需審驗(yàn)的人員密集場(chǎng)所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程情形下，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求是一并進(jìn)行審驗(yàn)，但實(shí)踐中一些建筑物的使用性質(zhì)在工程竣工后才確定，或者在裝修設(shè)計(jì)中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場(chǎng)所，假定該建筑物原屬備案項(xiàng)目，但因其存在人員密集場(chǎng)所而轉(zhuǎn)化為特殊建設(shè)工程，在這種情況下，如何對(duì)其進(jìn)行一并審驗(yàn)等等。

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