梁秀清

摘要：提高教師專業(yè)水平是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要措施，可是在促進(jìn)教師專業(yè)化過程中，農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校面臨花費(fèi)大量教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀教師卻留不住的問題，給學(xué)校帶來了很大的困境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對學(xué)校、教師進(jìn)行分析，成本一收益是其中決定性因素。為此，以貝克爾人力資本理論中的培訓(xùn)成本分擔(dān)為指導(dǎo)，制定培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制、合理配置人力資源和適當(dāng)?shù)馁r償機(jī)制等對策來解決這個(gè)問題，走出優(yōu)秀教師培養(yǎng)與流失的兩難困境。

關(guān)鍵詞：教師流失；教師培訓(xùn)；農(nóng)村中小學(xué)

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-039-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。為此，必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，指出了提高中小學(xué)教師專業(yè)化水平是基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)的必要條件，也是眾多中小學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)所追求的目標(biāo)。然而。一些中小學(xué)校特別是相對薄弱的中小學(xué)校在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的過程中卻不得不面臨優(yōu)質(zhì)師資流失的困境。

一、農(nóng)村中小學(xué)校面臨優(yōu)秀教師培養(yǎng)與流失的困境

隨著我國義務(wù)教育普及步伐的加快，“上學(xué)難”問題基本上得到了解決，享受優(yōu)質(zhì)教育資源成了當(dāng)前越來越強(qiáng)烈的需求，優(yōu)質(zhì)教育最重要的要素?zé)o非就是優(yōu)秀的教師?？墒钱?dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)校卻不得不面對優(yōu)秀教師培養(yǎng)與流失的兩難困境。

許多農(nóng)村中小學(xué)的校長都非常注意對教師的培養(yǎng)和提高，特別是相對薄弱的學(xué)校，由于自身底子薄，辦學(xué)質(zhì)量不高，所以對優(yōu)秀教師尤其渴望。但是以這些學(xué)校的條件，要引進(jìn)高層次的教師幾乎不可能，所以大多數(shù)的學(xué)校都從內(nèi)涵發(fā)展的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師的培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展中的重大問題來抓，許多校長甚至不惜投入巨大成本，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上給教師提供各種進(jìn)修、培訓(xùn)的條件。以此促進(jìn)教師的快速成長。然而，大凡此類學(xué)校，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)普遍不寬裕，為了快出人才，學(xué)校往往給少數(shù)有潛質(zhì)、素質(zhì)好的教師投入更多的資源，這些教師占用了本應(yīng)是其他教師享受的培訓(xùn)機(jī)會和資源。

學(xué)校這種集中優(yōu)勢資源培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀教師的措施確實(shí)在短時(shí)間收到比較明顯的效果，享受了眾多培訓(xùn)資源和機(jī)會的教師在短時(shí)間內(nèi)迅速成長和提高，自己的業(yè)務(wù)能力相當(dāng)突出，一般都能成為學(xué)校的學(xué)科帶頭人，在學(xué)校甚至是區(qū)域內(nèi)都小有名氣，這些優(yōu)秀教師的聲譽(yù)給學(xué)校帶來比較顯著的社會效應(yīng)，對于學(xué)校招生、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升都有不小的影響作用，這也是一般學(xué)校舍得花血本在教師進(jìn)修和培訓(xùn)方面的主要原動力。

然而，農(nóng)村中小學(xué)校所付出的努力并沒有帶動他們所期待的結(jié)果，反而出現(xiàn)了大量優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校單向度的流動。隨著我國教育需求的增加，尤其是辦學(xué)聲譽(yù)好的學(xué)校由于社會的需求日益旺盛，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要增加大量高素質(zhì)的教師，由于優(yōu)秀教師培訓(xùn)的周期長、成本高，他們往往以優(yōu)厚的條件來招聘和引進(jìn)優(yōu)秀教師，滿足學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張后的教學(xué)需要。在優(yōu)厚條件的誘惑下，很多年富力強(qiáng)的優(yōu)秀教師由普通學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校、由農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校、由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這種單向度的流動對于本身就很薄弱、非常依賴少數(shù)優(yōu)秀教師的學(xué)校而言，無異于釜底抽薪，讓這些薄弱學(xué)校陷入了比較艱難的境地。另外，還有一種流失是由教育部門向非教育部門的流動，優(yōu)秀教師流出教育部門對于整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是當(dāng)前我國努力去實(shí)行的教育均衡發(fā)展，不是一件積極的事。

農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失給學(xué)校帶來了很大的困境。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師群體整體素質(zhì)下降。流出的大多是年富力強(qiáng)的骨干教師，而能夠補(bǔ)充進(jìn)來的只能是師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，這些新任教師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累顯然是不夠的，從這個(gè)意義上說，教師的單向度的流動毫無疑問地降低了教師群體的整體素質(zhì)。其次，加劇了教師資源的不均衡分布，危害了教育的公平目標(biāo)。因追求經(jīng)濟(jì)利益和社會地位而造成的中小學(xué)教師流動必然導(dǎo)致普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校以及不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的師資水平下降甚至嚴(yán)重缺乏，使城鄉(xiāng)教育不均衡的狀況變得更加突出。再次，降低教育的整體效率和整體質(zhì)量。教師的單向度的流動造成優(yōu)秀教師在少數(shù)學(xué)校的積聚，在有限的局部提高了教育效率和教育質(zhì)量，但這種提高是以犧牲大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展為代價(jià)的，因而從整體上說，教育效率和教育質(zhì)量不是提高而是下降了。

二、優(yōu)秀教師培養(yǎng)與流失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.學(xué)校對于教師培訓(xùn)的成本一收益分析。教師專業(yè)化是一種人力資本投資，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性假設(shè)，我們知道學(xué)校和教師的決策都是權(quán)衡成本一收益比較的結(jié)果做出的，只有當(dāng)預(yù)期收益的現(xiàn)值大于用于滿足未來需要的支出的現(xiàn)值時(shí)，投資者才愿意進(jìn)行人力資本投資。為了提高教師的專業(yè)化發(fā)展，學(xué)校需要提供教師繼續(xù)教育使用的物品和服務(wù)等直接成本，還會彌補(bǔ)教師因參加培訓(xùn)而產(chǎn)生的機(jī)會成本。但對于基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中小學(xué)來說，要想提高教育質(zhì)量，改善學(xué)校的教學(xué)水平，提高教師專業(yè)水平是其唯一的途徑，學(xué)校更期待對教師的投資能收獲教師學(xué)成后帶來的學(xué)校教學(xué)水平的提升、新課程建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)，也期待由于學(xué)校擁有高水平的師資隊(duì)伍而獲得社會和家長的認(rèn)可。所以，即使出現(xiàn)優(yōu)秀教師流失的現(xiàn)象，農(nóng)村中小學(xué)校還是不得不繼續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

2.教師對于自身流動的成本一收益分析。人才流動的成本主要由以下三個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成，其一，人才流出決策成本，主要包括目標(biāo)的尋訪成本，具體指為發(fā)現(xiàn)合意的目標(biāo)在時(shí)間、精力和貨幣等方面的投入。其二，人才流出過程成本，主要包括：直接成本，指人才在流出過程中發(fā)生的直接損失，如差旅費(fèi)、遷移費(fèi)、違約金等；間接成本，指以上直接支出的機(jī)會成本以及流出過程引起的現(xiàn)時(shí)收益損失等；人際成本，指流出過程中為協(xié)調(diào)人際關(guān)系而發(fā)生的支出。其三，人才流出結(jié)果成本，人才從原來企業(yè)流出之后面臨的成本，如處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)時(shí)的收入損失和人力資本折價(jià)損失以及預(yù)期收益的各種貼現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)學(xué)校的差距是客觀存在的，教師在流失的過程中，以上成本都是很小的，在流出決策成本上，由于優(yōu)秀教師很容易找到更好的學(xué)校，在時(shí)間、精力和時(shí)間上的付出很小。流出過程成本基本上是由流入學(xué)校所承擔(dān)，所以流動的教師本人也不需要承受這部分成本。最大的變數(shù)來自于結(jié)果成本，由于城市學(xué)校人才濟(jì)濟(jì)，本來在薄弱學(xué)校的非常優(yōu)秀的教師，到了城市學(xué)?？赡芫妥兂梢话愕慕處?，在個(gè)人的聲望和專業(yè)發(fā)展上可能就失去了原有的優(yōu)勢。但是與教師所獲得的經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境、生活環(huán)境相比較，這些成本根本就是可以忽略的。而流失教師的學(xué)校由于在經(jīng)濟(jì)、工作條件上的弱勢地位，在防范設(shè)置方面幾乎無能為力，因此，學(xué)校優(yōu)秀教師流失的趨勢難以避免。

3.農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失整體的影響分析。效率的實(shí)現(xiàn)需要人力資本、物質(zhì)資本以及非技術(shù)勞動力的最佳組合，一個(gè)學(xué)校在優(yōu)秀教師流失時(shí)，就會有短期調(diào)整的成本發(fā)生。因此，當(dāng)一個(gè)優(yōu)秀教師突然離開學(xué)校時(shí)，在極端的情況下，學(xué)校中由這個(gè)教師所承擔(dān)的一些課程和一些科研活動就會閑置下來，直到有人替代這個(gè)教師的位置。即使有人替代這個(gè)教師的位置，也會需要花不少的時(shí)間對新接受的工作內(nèi)容進(jìn)行研究、熟悉，甚至是重新調(diào)整。然而，典型的情況是再優(yōu)秀的教師，他也并不是必不可少的，優(yōu)秀教師的流失只會使學(xué)校由于優(yōu)秀人力資本的流失遭受一部分損失。此外，如果事先知道某位教師將要離開并培養(yǎng)其繼任者，那么，造成的損失也能降低。

三、走出優(yōu)秀教師培養(yǎng)與流失的兩難困境

1.制定培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制。教師教育在引入市場機(jī)制后，將會加速教師的專業(yè)化發(fā)展。但由于多種原因，也會使教師流動問題更加突出，這在一定程度上損害了教師原所在單位的利益。事實(shí)上，教師的流動并不是無常的，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，主要取決于工資（當(dāng)然它不是唯一因素），要減少教師流動的可能性，可以通過為接受過培訓(xùn)的教師提高一些工資的方式，把培訓(xùn)的某些收益轉(zhuǎn)移給受培訓(xùn)者。這樣做的結(jié)果將會使受培訓(xùn)者的供給大于需求，人人都希望不支付費(fèi)用而得到收益，市場供需將因此失衡。要使市場供需均衡，辦法只有一個(gè)，把部分培訓(xùn)費(fèi)用和收益同時(shí)轉(zhuǎn)給受培訓(xùn)者，即培訓(xùn)費(fèi)用由教師所在單位與教師本人共同分擔(dān)，教師完成培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，工資適當(dāng)提高。這樣，教師所在單位不再支付全部培訓(xùn)費(fèi)用，也不再獨(dú)占全部收益。這有利于保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)教師教育的目的。

2.在人力資源上要實(shí)現(xiàn)合理配置。校長和教師的智力資源耍打破校際壁壘，合理流動。對有些學(xué)科的教師可以實(shí)行聯(lián)聘，對名教師、特級教師、優(yōu)秀教師實(shí)行區(qū)域共享，讓他們在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。還要利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息平臺，實(shí)現(xiàn)省域、市域、縣域內(nèi)優(yōu)秀教育資源共享，讓所有學(xué)生都能通過網(wǎng)絡(luò)來接受現(xiàn)代化社會相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高水平教育，也就是要借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。

3.制定適當(dāng)?shù)馁r償機(jī)制。為解決人才流失的不平等問題，可以設(shè)計(jì)一個(gè)彌補(bǔ)流失學(xué)校損失的適當(dāng)?shù)馁r償機(jī)制。作為人才流入的學(xué)校，由于享受了人才流出學(xué)校的付出，獲得流出學(xué)校優(yōu)秀的人才，再加上人才流入的學(xué)校本身就具有很多優(yōu)秀的師資和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該有責(zé)任幫助人才流出的學(xué)校進(jìn)行師資培訓(xùn)，對人才流出學(xué)校的教學(xué)和管理方面給予應(yīng)有的幫助和指導(dǎo)，以減少由于優(yōu)秀人才流失對學(xué)校造成的損失。比如，定期派送優(yōu)秀教師到這些流出學(xué)校去幫助教師提高，或者接收流出學(xué)校的教師到人才流入學(xué)校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，這樣既降低了流出學(xué)校人才培訓(xùn)所付出的成本，也節(jié)省了人才流入學(xué)校的所付出的賠償，起到了一個(gè)雙贏的效果。