■王新民 朱 濤

數(shù)字城管對大部分市民來說還是個新名詞。簡單地說，數(shù)字化城市管理就是運用整合移動通信、G P S衛(wèi)星定位等多項現(xiàn)代信息技術，運用信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，采用萬米網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、快速、高效、全時段、全方位的城市管理新模式，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。

安徽省淮南市的數(shù)字城管系統(tǒng)建設于2009年正式啟動，2010年1月一期工程建成投用。數(shù)字城管的投用大大提升了城管工作效率，僅2011年，該市城管監(jiān)督指揮中心累計受理各類城市管理事、部件信息23461件，立案23293件，立案率99.28%，核查信息19635件，向各專業(yè)部門累計派遣案件21181件，平均處理率為98.45%，平均結案率為97.87%，這組數(shù)字充分凸顯了數(shù)字城管系統(tǒng)的高效率。

淮南市的數(shù)字城管二期工程目前已經初步建成，該系統(tǒng)下設9個基礎子系統(tǒng)，11個拓展應用子系統(tǒng)，建設視頻監(jiān)控探頭200個，為城管執(zhí)法車輛和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝G P S系統(tǒng)160個，劃分萬米單元網格1208個、責任網格81個，普查建庫的城市部件為7大類91種199333件、事件6大類67種。管理范圍包括田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、山南新區(qū)，實現(xiàn)了淮河以南120平方公里城市建成區(qū)的全覆蓋。

二期建設的投用進一步增強了數(shù)字城管的應用性，以其高科技的優(yōu)勢創(chuàng)造性地開展城管工作。

開發(fā)了重大事項督辦子系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以區(qū)分發(fā)生事、部件的輕重緩急，提高了事務處理的準確性、公平性，可以很好地調動人力資源的積極主動性。

投用了疑難案卷調度子系統(tǒng)。該系統(tǒng)在城管工作中建立了職責交叉案件和無主案件的檔案并進行分析梳理，協(xié)調相關部門共同處理，并向相關領導提供決策參考。

投用了工地環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用視頻和噪聲監(jiān)控結合的方式，對車輛的超載、洗刷、污損、拋灑進行適時監(jiān)控，為一線執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據。該系統(tǒng)在省內也是第一家開始投用。

投用了數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對環(huán)衛(wèi)車輛和全市218個公廁、59個垃圾中轉站及垃圾處置場進行適時監(jiān)控，促進城管環(huán)衛(wèi)一體化。

數(shù)字城管技術的使用推進了城市管理制度化。隨著淮南市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建成和投入使用，淮南市政府制定了《淮南市數(shù)字化城市管理實施辦法（試行）》、《淮南市數(shù)字化城市管理考評辦法（試行）》及《關于“數(shù)字化城管”系統(tǒng)事、部件分類及責任界定的通知》，進一步明確了各區(qū)、各相關部門、單位城市管理工作標準和責任，規(guī)范了日常工作流程，理順了各城市管理相關單位間的工作銜接。2010年10月份，該市城管辦又出臺了《淮南市城市管理網格化實施暫行辦法》。這些都為提升淮南市城市管理水平提供了良好的制度保障。

數(shù)字城管技術的使用強化了考評機制科學化?；茨蠑?shù)字化城市管理系統(tǒng)建立了全市統(tǒng)一的考核評價體系，實現(xiàn)了監(jiān)督指揮中心與各專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)調督辦等功能，形成各區(qū)、各部門齊心協(xié)力抓城管的良好格局。目前，該市共有49個部門（單位）被納入統(tǒng)一的數(shù)字城管月度考核體系。2011年，該市建立了城市管理工作月度點評推進會制度，由市政府每月組織召開一次城市管理工作月度點評推進會，通報每月數(shù)字城管系統(tǒng)案件辦理情況及各單位數(shù)字城管工作考核結果，并對城市管理工作中存在的突出問題進行分析和點評。

數(shù)字城管技術的使用提升了數(shù)字城管服務社會化?；茨蠑?shù)字城管通過城管信息采集員專項普查、開通城管服務熱線6666670等多種渠道，成為群眾聯(lián)系政府工作的紐帶。過去居民要想反映一個城市管理問題給有關部門，需要經過10多個環(huán)節(jié)；通過信訪渠道解決一個問題也要經過很多環(huán)節(jié)，而且有的問題只有信訪，沒有回音。在數(shù)字城管系統(tǒng)里，群眾通過數(shù)字城管系統(tǒng)反映問題，從上報問題、立案到確認責任單位僅需3至5分鐘即可完成，較以前工作效率大幅度提升。同時，該市數(shù)字城管按照“政府指導、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的原則，鼓勵廣大市民積極參與到城市管理工作中，努力營造良好的城市管理氛圍。

數(shù)字城管技術的使用讓“大城管”聯(lián)動機制暢通化。數(shù)字化城市管理聯(lián)動機制是新形勢下城市綜合管理的方法拓展和手段創(chuàng)新，也是現(xiàn)代城市管理的重要模式和發(fā)展方向。

2010年，淮南市全面完善數(shù)字化城管體系下的城市管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市長效綜合管理的監(jiān)督、指揮、考核、評價體系。該市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在加強對各專業(yè)部門、單位工作協(xié)調、指導的同時，進一步完善了現(xiàn)有的《專業(yè)部門操作手冊》，制作了《系統(tǒng)操作演示》、《常見故障操作演示》、《淮南數(shù)字城管——區(qū)域道路名稱圖》，并通過建立市數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務Q Q群，加強與各專業(yè)部門、單位的溝通；通過遠程控制技術現(xiàn)場，幫助相關部門、單位數(shù)字城管工作人員排除故障，提高了技術指導和服務的響應速度，使得系統(tǒng)業(yè)務指導、培訓和維護、服務工作逐步走向規(guī)范化、信息化和網絡化。

淮南市數(shù)字化城市管理聯(lián)動機制運行兩年以來，其溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)，在為五彩淮南添亮色的同時，全市“責任全覆蓋、管理無縫隙”的大城管格局已初步形成。