連秋蓉

（泉港區(qū)財政局，福建 泉州 362801）

一、財政會計集中核算的重要性

財政會計集中核算制度是從會計委派制度中演變而來的，在實踐中證明是有效的。具體模式是由摒棄傳統(tǒng)的財務核算模式，改由財政部門成立統(tǒng)一的財務核算中心。將原來散落于各部門的資金收支權、自主權等收到財務核算中心中來。將原會計核算人員分到各單位去，由財政部門統(tǒng)一安排各財務人員的數(shù)量和編制，會計人員的考核、調遣、任免和日常管理由財政部門負責，是融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。實行財政會計集中核算之前，很多單位的財務核算工作自行負責，經(jīng)常出現(xiàn)賬表不符、賬實不符的現(xiàn)象，而且由于各個單位經(jīng)營業(yè)務不同、范圍不同、性質不同，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)考考核標準。實行財務會計集中核算后，原單位只保留少數(shù)幾位財務人員進行日常業(yè)務處理，節(jié)約了成本也減少了貪污機會。同時，每個單位的賬號上也只保留少數(shù)備用資金，資金使用要經(jīng)過財務核算中心的調度，對保證財政資金的使用效率、防止機構腐敗等方面發(fā)揮著積極作用，行政運行費用大幅降低，也提高了財政資金的使用效益，為建立國庫集中收付制度和構筑公共財政框架奠定基礎。

二、完善財政會計集中核算的措施

（一）提高財務人員的素質

財政會計集中核算的實施主體是具體的財務人員，再好的制度要靠人來執(zhí)行，財務人員的素質和能力決定了財政會計集中核算的效果。在傳統(tǒng)的財政核算模式下，財務人員不得不受制于單位領導的制約，缺乏獨立性，面對一些不合理現(xiàn)象，沒有辦法去改變，只能放棄原則，去制造假賬。實行財政會計集中核算后這個問題得到徹底解決，從事財政會計集中核算業(yè)務的會計人員全部從財政、審計部門選調和事業(yè)單位公開招考。這些財務人員直接隸屬于財物核算中心，在從事具體會計業(yè)務時能夠做到中立和公正，大大降低了徇私舞弊的機會。

（二）完善財政會計集中核算的模式

各個地方情況不同，財務會計集中核算的模式也有差別，常見的有三種模式：一是在條件成熟的縣區(qū)實行“一步到位”模式；二是在部分有困難的縣區(qū)實行“進一退一”模式，將預算單位納入國庫集中支付改革試點范圍的同時，退出會計集中核算，轉軌逐步到位；三是對財力不足、管理水平較低的縣區(qū)，先由財政國庫部門做財政直接支付業(yè)務，同時創(chuàng)造條件加快推進國庫集中支付改革進程。通常的模式是先設立會計核算中心，作為會計集中核算業(yè)務辦理機構。然后將原單位的財務活動與會計核算相分離，由會計核算中心負責統(tǒng)一集中辦理資金結算和會計核算業(yè)務。會計核算中心要設置總會計、主管會計、核算會計及資金會計等會計崗位，明確崗位分工和工作責任，相互制約和監(jiān)督。集中核算后，各單位取消會計、出納崗位，設立一名財務報賬員，負責本單位日常支出的領報工作，配合核算中心做好會計核算工作，做好本單位與核算中心的各項業(yè)務溝通。所有單位的預算內外資金、專項經(jīng)費、行政性收費收入、罰沒收入等，都實行統(tǒng)一賬戶、集中管理。

（三）提高對財政會計集中核算的認識

實踐證明，財務集中核算制可以有效地加強會計核算工作的統(tǒng)一性和獨立性，加強會計核算過程中的監(jiān)管，有效實施還可以真實、完整、準確地反映會計信息，重點在于規(guī)范會計行為和強化監(jiān)督的有效性上，財政會計集中核算將預算內外賬戶和資金統(tǒng)一上劃，使曾經(jīng)存在的小金庫和所有的賬外賬被公開。既是加強財務管理，也是加強黨風廉政建設的需要。特別是十八大后反腐問題被中央高調強調的現(xiàn)實背景下，財政會計集中核算的意義更加凸顯。然而，時至今日，很多單位領導依然對財政會計集中核算的重要性認識不足，導致在改革中積極性不高，為此主管部門必須加大宣傳力度，廣大干部特別是領導干部，要認識到財政會計集中核算是大趨勢，也是被國外發(fā)達國家證明行之有效的措施之一。作為黨政機關、事業(yè)單位，要積極配合國家財政體制的改革，將部門利益、個人利益放在一邊，不斷完善財政會計核算這種模式，在實踐出現(xiàn)問題，要認真分析、謹慎解決，不斷反饋意見。不得陽奉陰違，以各種借口抵制或者消解財政資金集中核算的效用，不搞“上有政策、下有對策”那一套。

（四）堅持會計集中核算與國庫集中支付相結合

會計集中核算是一個由下而上的過程，對相關單位資金支付進行有效管理。而國庫集中支付是一個由上而下的過程，根據(jù)部門預算撥付財政資金。二者的共同目的都是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，二者的相互結合可以有效地利用人力資源，節(jié)約行政成本，共同提高財政資金的使用效率，對完善公共財政體制，具有較大的現(xiàn)實意義。因此，國庫集中支付與會計集中核算應強化聯(lián)系機制，互動機制，相互促進，使政府在調控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應手、游刃有余。

三、結語

總之，財政會計集中核算著眼于微觀經(jīng)濟業(yè)務處理，通過對經(jīng)濟活動的準確反映和有效監(jiān)督，杜絕胡花亂用和鋪張浪費，提高資金使用效益。不僅有利于財政工作的發(fā)展，更有利于財政監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮，對推動財政管理方式改革有積極作用。

[1]李莉,翟兆強.關于對會計集中核算與國庫集中支付兩項制度的幾點看法[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2004(05).

[2]張瑞君,施薇,程東峰.國庫集中收付制度的實施模式研究——“集中支付中心”和“會計核算中心”模式研究[J].四川財政,2003(04).