張云胖

(山西立創(chuàng)建設(shè)工程項目管理有限公司，山西晉城 048000)

自2000年國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)后，我國招標(biāo)代理機構(gòu)從無到有，從少到多，招標(biāo)代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的一項重要改革措施，改變了以往的建設(shè)工程管理模式。

招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)活動中應(yīng)充分利用自身的技術(shù)和法律法規(guī)的要求，做到守法誠信、公開、公平、公正、客戶至上，服務(wù)第一，積極維護各方的合法權(quán)益，進一步完善政府的監(jiān)督和約束機制，推進工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展，保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，降低工程造價，提高投資收益。

作為招標(biāo)代理機構(gòu)，在招標(biāo)活動中接受招標(biāo)人的委托，如何才能保障為招標(biāo)人選出最優(yōu)的中標(biāo)人，如何提高招標(biāo)代理活動的成功率，經(jīng)過近幾年的具體工作實踐，特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，本人認(rèn)為應(yīng)深層次理解《條例》及其變化條款，抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)做到具體詳盡、了如指掌，及時解疑，代理機構(gòu)具有“硬功夫”，定能招標(biāo)成功。

招標(biāo)代理活動由招標(biāo)代理前期工作和招標(biāo)代理過程兩大階段組成。

1 招標(biāo)代理前期工作應(yīng)抓住的環(huán)節(jié)

1)區(qū)分所代理建設(shè)項目應(yīng)適用的法律法規(guī)及流程。

招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)所代理招標(biāo)項目的地域范圍、招標(biāo)人主體、使用資金性質(zhì)、招標(biāo)項目性質(zhì)的不同，所適用的招標(biāo)采購的法律法規(guī)會不同，招投標(biāo)的流程也不同，要想選擇正確適用的法律法規(guī)，就必須掌握相關(guān)法律法規(guī)、區(qū)別它們的不同。

就工程建設(shè)項目而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中都有?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要是規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的法律，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，在《條例》中稱為工程、工程貨物、工程服務(wù)，以“工程”來定義“工程建設(shè)項目”，相比原法中的“項目”更準(zhǔn)確更清晰，但范圍相對窄了許多。對招標(biāo)人(或建設(shè)方)和使用資金性質(zhì)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，所調(diào)整的對象就是工程建設(shè)項目，由縣級以上地方人民政府按職責(zé)分工，實施監(jiān)督。

《政府采購法》主要是規(guī)范政府采購活動的法律，采購人主要指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用資金的性質(zhì)必須是財政性資金，它所調(diào)整的對象是指依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)，包括購買、租賃、委托、雇用等。這里的“工程”與《條例》中的工程一致，并規(guī)定政府采購工程進行招標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》且兩者對必須公開招標(biāo)的施工工程限額都是200萬元以上，但貨物和服務(wù)與《條例》中的不一致，有較大差別，由財政部門依法實施監(jiān)督。

之所以要嚴(yán)格區(qū)分適用法律，是因為兩者的招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、程序、時限、評標(biāo)專家?guī)斓榷即嬖诓顒e，如《招標(biāo)投標(biāo)法》只有兩種招標(biāo)方式，即公開和邀請招標(biāo)，而《政府采購法》有五種，包含前面這兩種;《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種評標(biāo)方法，而《政府采購法》有三種。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)選擇適用的法律法規(guī)，不得混淆，如果招標(biāo)人不同意或者有異議，代理人應(yīng)善意提醒及風(fēng)險提示，避免失敗。

2)確定代理項目招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)掌握不同的投資主體、資金來源、項目性質(zhì)以及相對應(yīng)的項目管理方式——審批制、核準(zhǔn)制、備案制。按照投資體制改革的精神，從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，對于政府投資建設(shè)項目實行審批制;企業(yè)投資建設(shè)項目引入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府投資主管部門依法審核項目申請報告;《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的實際情況，在招標(biāo)前檢查招標(biāo)項目必須具備的兩個基本條件，即履行項目審批手續(xù)和落實資金來源情況是否已完成。凡屬于依法必須審批的項目，應(yīng)查看可行性研究報告批復(fù)中關(guān)于招標(biāo)范圍、方式、組織方式的批復(fù)來確定相關(guān)事項。對依法必須進行招標(biāo)，而批準(zhǔn)邀請招標(biāo)的，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人確定有關(guān)行政監(jiān)督部門是否接到通報;對招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門依法申請邀請招標(biāo)需認(rèn)定的，核實是否已認(rèn)定。

只有將上述四項內(nèi)容審核確定無誤，并嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)文件，后續(xù)工作才能順利有序地進行。

3)掌握依法必須招標(biāo)項目中國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的特殊性。

首先確定所代理項目是否屬于依法必須招標(biāo)且國有資金占控股或主導(dǎo)地位，控股是指國有資金占公司資本(或股本)總額的50%以上，而占主導(dǎo)地位是指所占比例雖不足50%，但享有的表決權(quán)有重大影響或能實際支配公司。

其次，應(yīng)牢記它的三條特殊規(guī)定:

a.本項目必須公開招標(biāo)，還應(yīng)符合邀請招標(biāo)條件:技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求、受自然環(huán)境限制、只有少量潛在投標(biāo)人或者公開招標(biāo)費用占項目合同全額的比例過大。經(jīng)審批、核準(zhǔn)認(rèn)定可邀請招標(biāo)。

b.本項目在資格預(yù)審時，應(yīng)專門組建符合《條例》中的評標(biāo)委員會及其成員要求的資格審查委員會。

c.本項目在定標(biāo)時應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人。

在后續(xù)工作中嚴(yán)格按此特殊性執(zhí)行，可避免異議或投訴。

以上所述，雖說招標(biāo)代理工作仍未展開，屬于前期工作，但至關(guān)重要，它為招標(biāo)代理工作構(gòu)建了大的框架，奠定了基礎(chǔ)，起到事前防范風(fēng)險的作用，為招標(biāo)代理活動的成功邁出了關(guān)鍵的第一步。

2 招標(biāo)代理過程中應(yīng)抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。

編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告時，應(yīng)做到內(nèi)容真實、表達準(zhǔn)確、完整不漏項，公告一經(jīng)發(fā)出將構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，并不得隨意修改。同時，應(yīng)重視聯(lián)合體投標(biāo)的問題，編制的招標(biāo)公告或資格預(yù)審招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請書必須載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，并不得隨意變更，如不載明，則會給招標(biāo)人帶來默許接受聯(lián)合體投標(biāo)的風(fēng)險，或發(fā)生投標(biāo)人提出異議而帶來麻煩。依法必須招標(biāo)項目的公告，應(yīng)在國家指定媒介三報一網(wǎng)發(fā)布，各省市也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如山西省的規(guī)定:依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)在《山西招投標(biāo)網(wǎng)》《山西日報》發(fā)布招標(biāo)公告。在發(fā)布時，還需注意以下內(nèi)容:

a.在報紙上發(fā)布，必須將公告的內(nèi)容如實在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，時間要統(tǒng)一;網(wǎng)絡(luò)是必有的媒介。

b.如在多家媒介發(fā)布同一項目的公告，那么內(nèi)容必須一致。

這是招投標(biāo)活動的一項常規(guī)工作，如公告內(nèi)容不規(guī)范、發(fā)布的媒介不規(guī)范或者不在指定媒介發(fā)布，會給招標(biāo)人造成規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)失敗的風(fēng)險，因此代理公司應(yīng)照法規(guī)執(zhí)行，做好每一細節(jié)工作。

2)使用招標(biāo)范本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動，提高編制質(zhì)量，國家各部委聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)文件》范本，隨后各行業(yè)也編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。2008年5月1日僅對政府投資項目實行試行，在2012年的《條例》中，調(diào)整為依法必須進行招標(biāo)的項目，在編制文件時，必須使用標(biāo)準(zhǔn)文件，作為一種強制性要求，不但保證了編制文件的質(zhì)量要求，而且提高了工作效率，作為代理機構(gòu)應(yīng)充分重視使用標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”等條款的應(yīng)用，極大地避免了法律風(fēng)險。

3)資格預(yù)審結(jié)果必須履行的相關(guān)程序。

a.招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)以書面形式通知所有參與資格預(yù)審單位的資格預(yù)審申請結(jié)果，并要求予以回復(fù)，以表明受招標(biāo)人委托履行了告知義務(wù)。

應(yīng)特別注意:通知應(yīng)以每一個資格預(yù)審單位的申請結(jié)果為一個獨立通知，既不能以公開的方式予以公告，也不能將通過的或不通過的或多個資審申請單位的結(jié)果以一個通知告知，否則會造成透露已獲招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，可能影響公平競爭，致使違法等。

b.如果通過資格預(yù)審的申請人少于3個，則應(yīng)重新組織招標(biāo)。作為招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)分析原因、吸取教訓(xùn)，應(yīng)審查資格預(yù)審公告的范圍、出售資格預(yù)審文件的期限是否符合法規(guī)要求，資格預(yù)審文件所規(guī)定的資格要求、審查標(biāo)準(zhǔn)是否太高，是否含有限制和排斥潛在投標(biāo)人的條件，還是技術(shù)復(fù)雜、受自然條件限制或項目確實太小，企業(yè)無興趣。如前面幾個方面都符合法規(guī)，確實因為標(biāo)的太小，那么可根據(jù)允許邀請招標(biāo)的條件，由招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出申請，認(rèn)定可否采用邀請招標(biāo)。

c.申請人在收到資格預(yù)審結(jié)果書面通知3日內(nèi)，如提出異議，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在出售招標(biāo)文件之前處理完此異議及投訴，以免在投標(biāo)階段牽扯到資審階段的問題;如超過3日提出異議或投訴則不受理。此點在資格預(yù)審文件應(yīng)具體規(guī)定重點提示。

4)編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件。

編制原則:招標(biāo)文件的編制首先要使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》，必須符合我國現(xiàn)有招標(biāo)法律的規(guī)定，本著公開、公平、公正的原則，不得帶有歧視性和傾向性，要針對本項目的具體情況，提出建設(shè)性的意見，使投標(biāo)人對其所參與投標(biāo)項目有宏觀上的認(rèn)識和了解，避免產(chǎn)生歧義、爭議，導(dǎo)致流標(biāo)。

招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，其編寫是否規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，是否符合本項目的實際情況，直接影響著整個招標(biāo)工作的成效，同時也是保障工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，要編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，應(yīng)盡量避免以下常見問題，確保招投標(biāo)工作的成功:

a.招標(biāo)文件技術(shù)要求的傾向性，如設(shè)備采購中，常以原使用的設(shè)備、以性價或以現(xiàn)場使用條件為借口等，而掩蓋其實質(zhì)，為照顧某些關(guān)系戶而考慮，限制了其他有實力的投標(biāo)人。

b.招標(biāo)文件技術(shù)要求的不科學(xué)性，如設(shè)備采購中，往往出現(xiàn)設(shè)備使用條件不明確，重要參數(shù)不全面，產(chǎn)品檔次不明確，有的甚至前后技術(shù)要求矛盾，這樣勢必造成供貨廠家產(chǎn)品規(guī)格、檔次差別大，為了競爭而降低價格、降低產(chǎn)品備用系數(shù)及性能，結(jié)果給評標(biāo)帶來困難，給日后正常使用埋下隱患。

c.招標(biāo)文件分包界定不清或分包不合理，造成工程實施時產(chǎn)生糾紛。

d.對規(guī)模小、質(zhì)量要求一般的工程而要求使用高資質(zhì)的施工隊伍承包，無形中提高了企業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)、造價增加。

e.在商務(wù)方面，將交貨時間、付款條件方面提出了過于苛刻的條件，不僅限制了投標(biāo)人，而且失去了競爭力，提高了造價，而沒有得到最好的設(shè)備。

f.評分標(biāo)準(zhǔn)的制定中，有的迎合特定的投標(biāo)人，而過分加重某指標(biāo)的分值。

g.使用清單招標(biāo)的，招標(biāo)文件中有的僅有綜合單價，而未要求對綜合單價進行分析，造成合同實施階段涉及到工程變更而產(chǎn)生計價不準(zhǔn)、沒有準(zhǔn)確依據(jù)，甚至發(fā)生糾紛。

h.不得任意提高履約保證金，超出法規(guī)界限，造成競爭不夠激烈或流標(biāo)。

i.根據(jù)工程項目的實際情況，合理選擇適用的評標(biāo)辦法。

j.招標(biāo)文件編制完，要經(jīng)行業(yè)專家審核把關(guān)，起到事半功倍的作用。

5)處理好資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件澄清修改的時限。

雖說編出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，最大限度地避免了漏洞和修改，但招標(biāo)是一個系統(tǒng)性的工程，涉及到方方面面及其變化，隨著時間的推進，總是避免不了或多或少的變化，會引起資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改《條例》對可能影響到兩者編制的澄清和修改時限要求做出規(guī)定，分別為提交文件截止時間至少3日或15日之前，用書面形式通知所有潛在投標(biāo)人;否則會順延遞交文件截止時間。改變了原來的剛性要求，具有機動性。作為代理機構(gòu)既要透徹理解“可能影響”的深刻含義，又要機動處理時限的要求;既要保證或盡可能少順延開標(biāo)時間，又要保證資審和評標(biāo)結(jié)果公布后不發(fā)生異議或投訴。那么要做到以下幾點:

a.澄清和修改的文件內(nèi)容，是否可能較大地影響到編制時間，如認(rèn)為不影響，理由是否充分，否則應(yīng)順延開標(biāo)時間。

b.應(yīng)與每個潛在投標(biāo)人充分溝通，說明引起澄清或修改的原因，獲得他們的理解，同時也是他們能力范圍內(nèi)能解決的問題，不可順延。

c.澄清和修改內(nèi)容，要以書面形式通知到所有潛在投標(biāo)人，并讓對方以書面形式回復(fù)已收到且其影響不需順延遞交文件的截止時間。

6)處理好異議答復(fù)。

a.投標(biāo)人或利害關(guān)系人，對開標(biāo)有異議的，應(yīng)在現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)及時答復(fù);對不在現(xiàn)場過后提出異議的不予受理。

b.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議的，首先應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)人，應(yīng)分析原因，當(dāng)天答復(fù)，積極組織人員。因為答復(fù)不一定保證提出異議人滿意，而不答復(fù)直接后果是暫停招投標(biāo)活動，也就意味著開標(biāo)、評標(biāo)推遲。盡力而為，畢竟有時能挽回損失，況且有異議不一定確實存在問題，或許只是他人的不理解。最遲在收到異議的第3天應(yīng)答復(fù)，未答復(fù)的不得啟動招投標(biāo)活動。

3 結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)活動的程序要求非常嚴(yán)格，期間包含了諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又含許多細節(jié)，而“細節(jié)決定成敗”，代理機構(gòu)在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的組織和協(xié)調(diào)工作，應(yīng)降低人為失誤，做到準(zhǔn)確無誤，確保每次招標(biāo)的成功。本文主要概述了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施后，結(jié)合本人工作經(jīng)驗，指出作為招標(biāo)代理機構(gòu)如何具體操作，才能保障招投標(biāo)活動不流標(biāo)，提高成功率。文中的成功不僅指招標(biāo)不流標(biāo)，更關(guān)鍵的是能選出優(yōu)秀的中標(biāo)人，且在合同實施過程中能保障高質(zhì)高量地完成任務(wù)。希望自己微不足道的經(jīng)驗?zāi)芙o同行們起到一定的幫助作用。

［1］全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會.全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材［M］.北京:中國計劃出版社，2010.

［2］招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策［Z］.

［3］《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》釋義［Z］.