侯 品 程佑祥 張用川

(1.海南省軍區(qū)后勤部基建營房處，海南海口 570000; 2.海南省軍區(qū)后勤部，海南海口 570000)

近年來，隨著工程量清單計價模式日趨成熟，在軍隊新建建筑和既有建筑的改造過程中被廣泛的采用，工程量清單和招標(biāo)控制價是工程量清單計價模式中的重要組成部分，因此，如何準(zhǔn)確的編制，對招標(biāo)人有效控制軍隊工程建設(shè)項目的投資，投標(biāo)人合理編制投標(biāo)價，及方便工程結(jié)算都有著現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前軍隊工程工程量清單編制過程中存在的問題

工程量清單及控制價的編制是一項繁瑣又細(xì)致、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作。在軍隊工程中，該項工作大部分委托造價咨詢單位進(jìn)行編制，在工作中常常發(fā)現(xiàn)，造價咨詢單位出具的清單報告存在著多方面的問題，嚴(yán)重的影響了工程項目本身的造價控制。

1.1 工程量計算不準(zhǔn)確

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在部分軍隊工程中，由于工程量不準(zhǔn)確，工程結(jié)算時超出合同價的比例達(dá)到了3%～7%。在現(xiàn)實(shí)工程中，主要表現(xiàn)為清單數(shù)量不準(zhǔn)，甚至有的與實(shí)際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致最終竣工結(jié)算金額與中標(biāo)金額相差甚遠(yuǎn)。同時存在編制人嫌工程量計算麻煩、費(fèi)時，采用所謂的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，按建筑面積的指標(biāo)含量來計算工程量等，如計算鋼筋工程時常采用這種方法。工程量計算不正確，會給軍隊工程帶來風(fēng)險，會影響投標(biāo)方的投標(biāo)報價，投標(biāo)方有可能采取不平衡報價，讓招標(biāo)方陷入被動。

1.2 編制說明描述不清晰及項目特征描述不準(zhǔn)確

編制說明描述僅限于制式的說明填寫，對工程概況、編制說明、依據(jù)交代不夠準(zhǔn)確細(xì)致，對需要明確的項目，未予以說明，如工程是否考慮暫列金額等。

依照計價規(guī)范的規(guī)定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進(jìn)行描述。在實(shí)踐中，對特征描述內(nèi)容不進(jìn)行描述，簡單的指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨(dú)立而又完整的部分;也存在項目特征描述不全，而編制招標(biāo)控制價時，套用的定額子目包含的項目內(nèi)容多于項目特征描述，這樣就會造成綜合單價價格的偏差，不利于對造價的準(zhǔn)確控制。

1.3 清單子目套價不合理

在有些軍隊工程項目中，我們可以看到有些工程量清單存在未按招標(biāo)文件要求套價;不套用最新定額子目，借用廢棄老定額子目;未按設(shè)計要求對套用的定額子目按實(shí)際要求進(jìn)行人材機(jī)的消耗量重新進(jìn)行換算;未按照定額規(guī)則要求進(jìn)行套價，比如:海南省2011定額規(guī)定，工程采用泵送商品混凝土，建筑物垂直運(yùn)輸費(fèi)用乘以系數(shù)0.85，在較多工程清單編制中發(fā)現(xiàn)，商品混凝土單價雖包含泵送費(fèi)，但垂直運(yùn)輸費(fèi)用未乘以相應(yīng)系數(shù)，造成子目單價偏高等此類問題。

1.4 項目劃分不明及清單子目存在缺項漏項

清單計價規(guī)定的項目設(shè)置應(yīng)以實(shí)體成果來劃分，但有的項目劃分不夠明晰，一個清單項目包含完成該項目的多個工程內(nèi)容，如土方工程，包含了平整場地，挖土方，也包含了棄土、回填，而有的項目工程中，實(shí)際土方量需要考慮外界土方，常常只設(shè)置了土方回填一項，未分別考慮按外借土方回填和利用土方回填項，致使土方總量未達(dá)到平衡。

清單子目的缺項漏項表現(xiàn)為對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容往往不予重視和細(xì)化。如:在分部分項工程量清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了過梁、構(gòu)造柱、金屬構(gòu)件、砌體加筋等這些工程量偏小的工作內(nèi)容;在措施項目編制清單過程中，存在未完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，如將招標(biāo)文件中提到需考慮降水、護(hù)坡等措施編制項目遺漏;對不能準(zhǔn)確確定和計算的工程量清單項目，也未采用“暫定金額”和“暫定工程量”的方式編制在其他項目工程量清單中。

2 造成工程項目清單編制粗糙的原因

2.1 清單編制的前期準(zhǔn)備不夠充分

工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)設(shè)計圖紙、工程地質(zhì)勘查報告、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、設(shè)計圖集等要求進(jìn)行編制，因此，清單編制的前期準(zhǔn)備不夠充分也是影響到編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。清單和招標(biāo)控制價的編制與設(shè)計深度、施工圖紙的準(zhǔn)確性和完整性密切相關(guān)。有的項目由于工期緊，在施工圖審查尚未完成就編制預(yù)算招標(biāo)，在正式施工圖紙出來后，往往前后圖紙存在標(biāo)示不清、前后矛盾等情況，編制人在短期內(nèi)需對清單進(jìn)行重新調(diào)整和復(fù)核，容易出現(xiàn)錯漏情況。同時，在編制前期，編制人準(zhǔn)備不充分，未到現(xiàn)場勘查調(diào)查，對現(xiàn)場情況不了解，都會給編制的準(zhǔn)確性造成影響。如在一些特殊情況中，設(shè)計方難以給出局部確定的方案情況下，編制人如果對現(xiàn)場不了解，沒有憑借經(jīng)驗(yàn)在工程量清單設(shè)置上明確工作內(nèi)容構(gòu)成，未在項目特征描述上預(yù)留空間，就會給日后的結(jié)算和竣工決算設(shè)置障礙。

2.2 造價咨詢企業(yè)編制水平參差不齊

首先，由于我國的造價咨詢行業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，工程造價咨詢行業(yè)只設(shè)三個資質(zhì)等級，同等級資質(zhì)的企業(yè)間層次，資質(zhì)的區(qū)分力度不大。高學(xué)歷造價人員比例偏低，有施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀造價編制人員更是不足，編制人的能力經(jīng)驗(yàn)和對編制重點(diǎn)難點(diǎn)的把握偏差，都會不同程度的制約了造價咨詢行業(yè)整體競爭力。其次，相關(guān)法規(guī)對造價咨詢行業(yè)約束規(guī)范相對不強(qiáng)，造價咨詢單位存在掛證、掛章現(xiàn)象，也出現(xiàn)工程項目編制完成后，未進(jìn)行準(zhǔn)確復(fù)核就簽字蓋章的現(xiàn)象;相關(guān)的獎懲規(guī)范機(jī)制建立的不夠完善，對不規(guī)范的造價咨詢行業(yè)行為的制約性不強(qiáng)，致使預(yù)算造價文件編制不準(zhǔn)確的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。

2.3 軍隊造價人員的復(fù)核力量薄弱

在軍隊工程中，工程審計和營房專業(yè)干部較為緊缺，而具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的造價復(fù)核人員力量就相對更為薄弱。近年來，隨著部隊加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不同結(jié)構(gòu)類型、專業(yè)性強(qiáng)、構(gòu)造復(fù)雜的工程建設(shè)項目日益增多，加上預(yù)留給預(yù)算編制的周期較短，使得造價復(fù)核人員的工作任務(wù)量明顯增大。同時，隨著市場上新型建筑材料、新施工工藝和施工方案的不斷涌現(xiàn)，迫切要求軍隊造價人員具備專業(yè)與實(shí)踐的全方位知識，不同程度對其工程造價復(fù)核能力提出了更高的要求。

3 準(zhǔn)確編制工程量清單和招標(biāo)控制價的對策建議

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)及造價編制前期準(zhǔn)備工作

嚴(yán)格遵守建設(shè)的基本程序。從項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計、工程招標(biāo)、工程施工、竣工決算等環(huán)節(jié)建設(shè)程序，有計劃、合理的安排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，圖紙審查要從初步設(shè)計開始，對設(shè)計是否合理、有無重大漏洞或圖紙優(yōu)化程度如何應(yīng)進(jìn)行評價，避免在實(shí)施過程中引起重大變更導(dǎo)致索賠。施工圖未經(jīng)審查的，不能作為招標(biāo)圖和施工圖進(jìn)行預(yù)算編制。加強(qiáng)造價方、設(shè)計方和建設(shè)方的溝通聯(lián)系。當(dāng)前，清單編制多采取委托工程造價咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，但這些機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目本身可能并不十分了解，因此，要加強(qiáng)設(shè)計單位、建設(shè)單位與這些中介機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，并組織到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，避免由于信息不對稱而造成造價編制與設(shè)計不一致的問題發(fā)生，進(jìn)而給投資控制帶來影響。

3.2 優(yōu)選有資質(zhì)實(shí)力的造價咨詢單位

建立優(yōu)秀造價咨詢機(jī)構(gòu)庫。工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的工程造價咨詢單位編制，可以采用從社會公開征集，擇優(yōu)選擇相應(yīng)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，建立軍隊工程優(yōu)秀造價咨詢機(jī)構(gòu)庫，軍隊工程項目預(yù)算編制，可從企業(yè)庫中優(yōu)選抽取，通過相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，形成良性發(fā)展。制定雙重復(fù)核和獎懲措施。在造價咨詢合同中設(shè)立專門條款，明確招標(biāo)方的審定復(fù)核與造價咨詢方清單編制，若存在價、量上不同程度的偏差時，要按級設(shè)立獎懲措施。同時，對于軍隊工程的大中工程項目，可以通過選用兩家造價咨詢單位，采取背靠背方式計算工程量和套取單價，再由招標(biāo)方最終復(fù)核的方式審定，以提高工程量清單和招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性。

3.3 加強(qiáng)軍隊造價人員的復(fù)核技能

定期組織軍隊造價人員專業(yè)技能培訓(xùn)。編制工程量清單專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，不僅要掌握工程計量知識，熟悉招標(biāo)文件及法律、法規(guī)、條款，還要對建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)以及施工工藝、施工方案有一定的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。定期組織軍隊造價人員開展專業(yè)知識技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對規(guī)范、定額等法規(guī)條款學(xué)習(xí)，了解新的施工工藝和技術(shù)方法。加強(qiáng)實(shí)踐與理論的結(jié)合，組織深入施工現(xiàn)場，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建立軍隊工程造價評價指標(biāo)。充分利用已完工軍隊工程結(jié)算資料信息，按區(qū)域、結(jié)構(gòu)類型等類別，進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測算，建立工程造價指標(biāo)、材料價格指標(biāo)，工程造價及材料價格跌漲走勢，制定建筑材料價格庫和已完工程經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)庫。同時，軍隊造價人員應(yīng)密切關(guān)注市場行情，深入材料市場，切實(shí)掌握第一手資料，為后期工程復(fù)核提供定性依據(jù)。

［1］柯 洪.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2009.

［2］尹貽林，周金娥.新清單計價規(guī)范招標(biāo)控制價的有關(guān)問題分析［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2009(3):56-57.

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