杜以昌， 李繼光

（石家莊鐵道大學(xué) 四方學(xué)院，河北 石家莊 051132）

我國自古就有尊師重教、倡揚(yáng)良好師德的傳統(tǒng)。新中國成立后，黨和政府一直關(guān)心教師成長，對教師的師德提出了明確的要求。毛澤東同志說，教師是人類靈魂的工程師。鄧小平同志講，一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師［1］。江澤民同志提出，人民教師的神圣職責(zé)，就是傳授知識，繼承民族精神，弘揚(yáng)愛國主義，為祖國和人民培養(yǎng)合格人才。進(jìn)入新世紀(jì)以來，持續(xù)多年的高校擴(kuò)招加之行政主管部門核定的編制數(shù)長期得不到增加或增加有限，高校師生比例嚴(yán)重失調(diào)，許多高校開始使用人事代理用人制度作為補(bǔ)充教師的新途徑。這種人事制度改革有利于擺脫管理負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)人才工作的流動(dòng)性。但是，高校實(shí)行人事代理制度也有其不利的一面，其帶來的穩(wěn)定性差、人心不齊等問題，甚至?xí)绊懜咝５膸煹陆ㄔO(shè)。面對新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，在人事代理這種新型的人事制度下，更應(yīng)該高度重視師德建設(shè)。

一、人事代理制度發(fā)揮的積極作用

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師的工作積極性

人才是一種資源，它不僅本身具有價(jià)值，而且能夠創(chuàng)造使用價(jià)值。人事代理以“人”為中心，尋求“人”與“工作”相互適應(yīng)的契合點(diǎn)，將“人”的發(fā)展與用人單位的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來。人事代理體現(xiàn)了人事部門由被動(dòng)的人事管理向主動(dòng)的人事服務(wù)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了直接的微觀管理向間接的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

高校實(shí)行人事代理制度，較好地解決了長期以來形成的人員能進(jìn)不能出、能上不能下，以及人浮于事和人才浪費(fèi)等問題。人事代理采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學(xué)校只負(fù)責(zé)使用，并且在使用期間根據(jù)他的工作態(tài)度、能力、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬、任免和獎(jiǎng)懲，從根本上解決干好干壞一個(gè)樣的問題，調(diào)動(dòng)教職員工工作的積極性，有利于教師加強(qiáng)師德建設(shè)，更好地教書育人。

（二）擺脫管理負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教師隊(duì)伍

以前高校實(shí)行人員管理和檔案管理合一的方式，人員一旦調(diào)入學(xué)校，就意味著人事關(guān)系的各個(gè)方面，包括家庭、孩子、房子等都要學(xué)校負(fù)責(zé)。這種國家辦教育，學(xué)校辦社會(huì)的現(xiàn)象，牽扯了高校大部分精力，使學(xué)校有限的辦學(xué)資源難于優(yōu)化配置，激勵(lì)競爭的用人機(jī)制無法建立和運(yùn)行，辦學(xué)效益下降。實(shí)行人事代理的目的，就在于運(yùn)用法制化、社會(huì)化、專業(yè)化管理原則，推動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)人事工作由傳統(tǒng)的行政管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成符合高校特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制［2］。實(shí)行人事代理制度后，學(xué)校根據(jù)協(xié)議給教師相應(yīng)的報(bào)酬，負(fù)責(zé)他的失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用。至于住房、醫(yī)療保健等則由社會(huì)承擔(dān)。學(xué)校因此可減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，使更多的教師能做到敬業(yè)奉獻(xiàn)，為成為一個(gè)師德高尚的教師而不斷進(jìn)取，從而提高了辦學(xué)效益。

（三）促進(jìn)“高校人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人才流動(dòng)性

高校過去的人才管理模式，造成了人才進(jìn)門容易出門難的現(xiàn)象。那些學(xué)術(shù)水平、工作能力低下的教師，像泥沙一樣在學(xué)校這條河流中沉積下來。高校為了引進(jìn)高層次人才和優(yōu)秀的管理者，只能有兩種辦法：—是不斷加高學(xué)校這條河流的堤壩，也就是擴(kuò)大學(xué)校的在編人員數(shù)量，以保證有足夠的余額來引進(jìn)高層次人才，結(jié)果只能是機(jī)構(gòu)越來越臃腫，冗員過多，負(fù)擔(dān)沉重；二是挖去學(xué)校這條河底的淤泥，也就是淘汰最差的教學(xué)和管理人員，留出空間給高層次人才，這樣做可以減輕包袱的同時(shí)，又加快了河水的流速。高校實(shí)行人事代理，實(shí)質(zhì)上就是在這樣運(yùn)作。它將人才使用權(quán)與所有權(quán)分開，打破所有制界限，變“身份管理”為“崗位管理”，把“單位人”改變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，割斷了各類人員以人事檔案為核心的對單位的依附，在保證人才有充分擇業(yè)自由的同時(shí)，增加了他們工作的危機(jī)感和責(zé)任感，使他們更好地遵守師德，加強(qiáng)師德建設(shè)，逐步樹立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想，不斷促使教師們刻苦鉆研、努力工作、提高素質(zhì)。

二、人事代理制度下的師德建設(shè)存在的問題

（一）教師的歸屬感不強(qiáng)

高校實(shí)行人事代理制度，使教師由傳統(tǒng)的“單位人”變成了“社會(huì)人”，這有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，但同時(shí)也容易讓代理教師在心理上難以產(chǎn)生學(xué)校歸屬感，有時(shí)會(huì)認(rèn)為自己不是這所高校的正式成員，有的人時(shí)刻想著跳槽。從而對學(xué)校的管理與發(fā)展有些漠視，沒有學(xué)校主人的感覺。這種認(rèn)識表現(xiàn)在工作上，就是不能更好地履行好教師的職責(zé)，在要求自己成為一個(gè)師德高尚的人方面進(jìn)取心不強(qiáng)。

（二）部分教師職業(yè)信念薄弱

由于實(shí)行人事代理，部分教師職業(yè)信念薄弱，認(rèn)為教師僅僅是一個(gè)謀生的職業(yè)，而不是自己需終生奮斗和獻(xiàn)身的事業(yè)，表現(xiàn)在工作中就是不熱愛本職工作、對學(xué)生不能認(rèn)真負(fù)責(zé)、不注意為人師表，存在著上課敷衍了事、散漫隨意、態(tài)度生硬等現(xiàn)象。同時(shí)集體觀念淡薄，對學(xué)校認(rèn)同感低，不能團(tuán)結(jié)協(xié)作，教師團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)新意識不強(qiáng)。難以創(chuàng)造一種敬業(yè)奉獻(xiàn)、教書育人的良好氛圍。

（三）部分教師上進(jìn)心不足

由于實(shí)行人事代理，引進(jìn)的教師一定程度上存在著學(xué)歷較低（博士畢業(yè)生很難招到）、專業(yè)知識水平不高的狀況。部分教師因?yàn)樽约翰皇蔷幹苾?nèi)人員而不求上進(jìn)，不注重提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不注重改進(jìn)教學(xué)方法，不注重開展科學(xué)研究，僅僅滿足于能上課的最低要求。不注重教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)的培養(yǎng)。

（四）部分教師在工作中存在一定功利性

由于實(shí)行人事代理，這些教師在福利待遇、穩(wěn)定性、上升渠道等方面與體制內(nèi)教師有一定的差距，同時(shí)受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，部分教師在價(jià)值取向上增加了功利色彩，過分追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益，在工作中出現(xiàn)急功進(jìn)利的現(xiàn)象。有的人熱衷于校外兼職、開展第二職業(yè)；有的人從學(xué)生身上打主意，與學(xué)生進(jìn)行錢學(xué)交易［3］；有的對待學(xué)生不能一視同仁；有的人剽竊、抄襲或購買研究成果。

三、人事代理制度下加強(qiáng)教師師德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

我國的高校是社會(huì)主義大學(xué)，以培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為重要使命，因此對人事代理教師的師德建設(shè)仍要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》為依據(jù)，以《教師法》、《高等教育法》為準(zhǔn)繩，積極倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，使廣大人事代理教師樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化教書育人責(zé)任感和使命感，以自己高尚的品德塑造廣大學(xué)生的人格和品質(zhì)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持正確的政治方向原則。

教師作為先進(jìn)文化的傳播者和學(xué)生的引路人，要以自身堅(jiān)定正確的政治方向、高尚的思想道德品質(zhì)為基礎(chǔ)。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅(jiān)持培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

2.堅(jiān)持以人為本的原則。

師德建設(shè)的根本任務(wù)是提高教師的職業(yè)素質(zhì)，著重是教育人、培養(yǎng)人、引導(dǎo)人。在人事代理背景下，加強(qiáng)師德建設(shè)要培養(yǎng)廣大教師高尚的道德情操和敬業(yè)愛教、精心育人的奮斗精神，形成有利于高校改革和發(fā)展的價(jià)值觀念、道德觀念，抵制各種腐朽思想的影響。

3.堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。

師德建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，將師德建設(shè)工作同解決人事代理教師的實(shí)際問題結(jié)合起來，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，將思想道德教育寓于做實(shí)事、辦好事的實(shí)際工作中，在全心全意為師生服務(wù)中增強(qiáng)師德建設(shè)工作的感召力和影響力。

4.堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合的原則。

高校在廣泛宣傳人事代理制教師隊(duì)伍中愛崗敬業(yè)、師德高尚的先進(jìn)模范人物，為廣大教師樹立學(xué)習(xí)榜樣的同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從師生關(guān)注的事情入手，采取有效措施杜絕一切違反師德的行為，切實(shí)推進(jìn)師德水平穩(wěn)步提高。

5.堅(jiān)持宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合的原則。

高校將通過各種有效途徑大力宣傳師德建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，使師德建設(shè)內(nèi)容真正入腦、入耳、入心，逐漸成為人事代理教師的自覺行為。同時(shí)，把輿論引導(dǎo)與建立規(guī)章制度結(jié)合起來，把宣傳提倡與約束管理結(jié)合起來，建立師德建設(shè)的評估制度與獎(jiǎng)懲制度，保證師德建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

四、人事代理制度下師德建設(shè)途徑

（一）完善人事代理制度，保障師德建設(shè)

1.建立規(guī)范的人事代理機(jī)制

政府部門要建立新型的人事代理機(jī)制，為高校用人提供政策性的指導(dǎo)，使人事代理制度有章可循，有法可依，統(tǒng)一規(guī)范人事代理合同，建立規(guī)范的聘用、辭退、流動(dòng)程序，建立起監(jiān)督機(jī)制，在制度上保證人事代理制度的實(shí)施，從而把人事代理這項(xiàng)制度在高校做實(shí)做好。

2.完善保障體系，建立配套措施

建立起配套措施、完善好社會(huì)保障體系是保證高校人事代理制度實(shí)施的關(guān)鍵［3］。因此政府要加大改革力度，方便用人單位進(jìn)行人事代理工作。要分片建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系的站點(diǎn)，建立快捷的問題解決渠道，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件；優(yōu)先為進(jìn)行人事代理的高校人員辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，使人事代理人員一旦與學(xué)校解除合同后，可以直接報(bào)向市場，解除人事代理教師的后顧之憂。

3.建立高素質(zhì)的人事代理管理隊(duì)伍

人事代理工作是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新的工作領(lǐng)域，需要建立一支高素質(zhì)、精干、懂政策的人事代理管理隊(duì)伍。因?yàn)槿耸麓砉ぷ魃婕暗饺耸鹿ぷ鞯姆椒矫婷?，涉及到教師的個(gè)人利益，其工作人員需要懂得國家政策、學(xué)校政策以及新時(shí)期的人事政策、法規(guī)，還需要有豐富的人事代理知識、能力和解決問題的辦法。因此高校要加強(qiáng)對其人事代理機(jī)構(gòu)的科學(xué)化管理，加強(qiáng)人力資源部門人員的知識培訓(xùn)，提高其工作效率，讓他們以較高的職業(yè)風(fēng)范來影響帶動(dòng)教師做好本職工作。

4.規(guī)范操作人事代理制度

人事代理制度是一種新型的人事管理模式，長期以來一些高校教師的觀念依然停留在傳統(tǒng)的管理模式當(dāng)中，對人事代理制度缺乏理解，感到疑惑。因此要在理念上進(jìn)行引導(dǎo)，有針對性的進(jìn)行宣傳，使高校教師提高對人事代理的認(rèn)識，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭意識；要注意營造“以人為本”的人力資源開發(fā)和管理的校園氛圍，構(gòu)成以人為本的高校人事代理新模式；堅(jiān)持穩(wěn)定的方針，簽訂聘用合同，多采用換位思考的方式，站在教師的立場上考慮問題，多用情感激勵(lì)的方法；在實(shí)施人事代理的過程中本著公平、公正、公開、平等、雙方協(xié)商一致的原則，逐漸規(guī)范、完善人事代理的各項(xiàng)規(guī)章制度，從而調(diào)動(dòng)人事代理教師的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)對人事代理教師心理疏導(dǎo)

人事代理背景下，在高校師德建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對教師心理問題的疏導(dǎo)。首先，應(yīng)將心理健康教育納入繼續(xù)教育中，定期或不定期的分批對人事代理教師進(jìn)行培訓(xùn)，普及心理健康知識，使他們正確了解心理健康的內(nèi)涵，認(rèn)識到心理健康的重要性。其次，要啟動(dòng)現(xiàn)有心理健康咨詢機(jī)構(gòu)的教師咨詢業(yè)務(wù)。在高校，心理咨詢機(jī)構(gòu)一般都是針對學(xué)生而設(shè)立的，而人事代理教師因工作生活壓力等原因，也會(huì)或多或少出現(xiàn)一些心理問題，因此高校心理咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)教師咨詢業(yè)務(wù)，為他們提供支持與幫助。同時(shí)，高校也應(yīng)制定包括人事代理問題在內(nèi)的心理調(diào)查問卷，對教師進(jìn)行心理測試，隨時(shí)掌握教師的心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決人事代理教師的心理問題。另外在日常的學(xué)習(xí)、生活中，要引導(dǎo)教師正確地認(rèn)識人事代理，學(xué)會(huì)釋放和緩解壓力，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。教師進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)的過程，是教師德行不斷完善的過程，它對于保證教師心理活動(dòng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)師德建設(shè)，起著十分重要作用。

（三）加強(qiáng)師德宣傳和師德教育

高校要認(rèn)真組織人事代理教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》及《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，深入持久地開展師德宣傳教育活動(dòng)。充分利用廣播、?？?、宣傳欄、網(wǎng)站等，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的師德行為和高尚品德，激勵(lì)廣大教師敬業(yè)愛生，教書育人，無私奉獻(xiàn)，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，營造良好的師德建設(shè)氛圍［4］。

高校要建立健全人事代理教師繼續(xù)教育制度，通過探索各種培訓(xùn)形式，采取切實(shí)可行的措施，對教師進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，加強(qiáng)教師的思想政治教育、職業(yè)理想教育和師德教育，進(jìn)一步提高教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；要嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，深入開展政治理論、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)技能等方面的培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。

（四）建立師德考核制度，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

高校要把師德建設(shè)作為精神文明建設(shè)及教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，對人理代理教師的考核應(yīng)突出教書育人的實(shí)績，重點(diǎn)考核師德狀況、育人效果等，逐步實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保證師德建設(shè)落到實(shí)處［5］。高校要通過教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等途徑，及時(shí)了解教師教書育人、遵守師德規(guī)范的情況，將測評結(jié)果作為教師年度考核、崗位考核、職務(wù)聘任、派出進(jìn)修和評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀教師進(jìn)行物質(zhì)和精神表彰，對師德表現(xiàn)不佳的教師及時(shí)警示并勸誡，經(jīng)勸誡仍不改正的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對有嚴(yán)重失德行為、造成惡劣影響者予以解聘。

（五）抓好基層陣地建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用

加強(qiáng)師德建設(shè)，最基礎(chǔ)的是要發(fā)揮好黨支部和教研室的堡壘作用。黨支部和教研室要認(rèn)真組織人理代理教師開展豐富多彩的教書育人活動(dòng)，使教師在自我教育中不斷提高師德素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。要按照“拓展領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、改進(jìn)方法、提高水平”的思路，堅(jiān)持把著眼點(diǎn)放在為教師辦實(shí)事、辦好事上，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和感染力。

在師德建設(shè)中要特別重視共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分層次，著眼多數(shù)，鼓勵(lì)先進(jìn)，循序漸進(jìn)。人事代理教師中的共產(chǎn)黨員，是高校踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的帶頭人，應(yīng)以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大教師，促進(jìn)師德建設(shè)的健康發(fā)展。

［1］劉霽煒，廖鳳林.高校師德建設(shè)調(diào)查與分析［J］.中國電力教育，2008（12）：28-29.

［2］劉濤.當(dāng)前高校人事代理制的實(shí)踐與思考［J］.中國高校師資研究，2012（03）：34-36.

［3］葛文光，薛寶穎.關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期高校師德建設(shè)的思考［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：農(nóng)林教育版，2012，14（05）：142-145.

［4］田在寧.高校師德建設(shè)淺議［J］.黑龍江教育：高教研究與評估，2012（06）：83-84.

［5］董豪.新時(shí)期高校青年教師師德建設(shè)的現(xiàn)狀與對策探析［J］.商情-高教研究，2012（42）：18-19.