劉正妙

(湖南科技大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201)

2011 年，上海交通大學公共關(guān)系研究中心、輿情研究實驗室發(fā)布《2011 上半年度中國微博報告》。據(jù)其統(tǒng)計，截至2011 年7 月6 日，僅新浪微博上，政府機構(gòu)微博數(shù)達4 920 個，政府官員微博達3 949 個。［1］18另據(jù)不完統(tǒng)計，2011 年，在人民網(wǎng)微博、騰訊微博和新浪微博上，活躍的黨政機構(gòu)微博有400 多個，官員微博有200 多個。［2］大量黨政機構(gòu)和行政官員進駐微博，積極使用微博，促使“微博問政”不斷升溫。與此同時，“微博問政”引起了諸多研究者的關(guān)注。不少研究“微博問政”的論文逐漸見諸于報刊雜志。但總的來說，研究者對“微博問政”的研究正如“微博問政”的實踐一樣，還處于起步階段，研究成果還頗少。我們以“微博問政”為題名和關(guān)鍵詞，檢索CNKI 期刊數(shù)據(jù)庫和學位論文數(shù)據(jù)庫、維普期刊數(shù)據(jù)庫，只得到相關(guān)論文109 篇。其中，2010 年8 篇，2011 年88 篇，2012 年13 篇。在超星數(shù)字圖書館，我們沒有檢索到研究“微博問政”的相關(guān)專著。因此，我們在這里對“微博問政”研究作一階段性總結(jié)，以期有利于“微博問政”理論與實踐的進一步拓展。

一“微博問政”的內(nèi)涵和特征

(一)“微博問政”的內(nèi)涵

目前，學術(shù)界對于“微博問政”內(nèi)涵的理解不盡相同。代表性觀點有三種:(1)“微博問政”是黨政機構(gòu)和公務(wù)員管理公共事務(wù)的一種手段。如黎福羽認為，“微博問政”是網(wǎng)絡(luò)問政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場方式，而是通過網(wǎng)絡(luò)工具微博，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行參政、處理政務(wù)等活動。［3］(2)“微博問政”即公民問政于黨政機構(gòu)和公務(wù)員，其實質(zhì)是公民政治參與。李少文認為，公眾通過微博向政府表達意見，政府機構(gòu)及官員及時回應(yīng)、答復和處理。這使得公眾參與管理國家事務(wù)以及經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)的方式更加直接和有效。微博成為公眾參與的平臺，這種現(xiàn)象可以被稱為“微博問政”。［4］100－104(3)“微博問政”是指黨政機構(gòu)和公務(wù)員與公民之間，就公共事務(wù)進行的雙向交流與溝通。楊守濤指出，“微博問政”這一以微博為關(guān)鍵載體、以非面對面的雙向信息交流為基本途徑的問政形式，在本質(zhì)上仍然如電子政務(wù)或網(wǎng)絡(luò)問政一般，僅是一種技術(shù)之于公共目的的應(yīng)用。［5］9趙玥和許亮則認為，“微博問政”是一種新興的網(wǎng)絡(luò)問政形式，是指通過微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段來進行參政、議政、處理政務(wù)的活動。［6］41

通過分析學者對“微博問政”的理解，我們可以從以下幾個角度解析“微博問政”的內(nèi)涵:(1)“微博問政”的主體是黨政機構(gòu)、公務(wù)員和群眾。同時它們也是“微博問政”的客體。也即是說，主動提出公共議題的一方為主體，回應(yīng)者為客體。(2)“微博問政”的內(nèi)容是公共事務(wù)。如果黨政機關(guān)、公務(wù)員和群眾，在微博上討論的問題不涉及公共事務(wù)，那么這種行為就非“微博問政”行為。(3)“微博問政”的渠道是微博平臺。它是一種新興的網(wǎng)絡(luò)問政形式。(4)“微博問政”的過程，既是群眾參政、議政的過程，也是黨政機構(gòu)和公務(wù)員處理政務(wù)的過程。因為，無論是群眾問政于黨政機構(gòu)和公務(wù)員的過程，還是群眾回應(yīng)黨政機構(gòu)和公務(wù)員的問計過程，都是參政議政的過程。同樣，無論是黨政機構(gòu)和公務(wù)員問計于民的過程，還是它們回應(yīng)群眾提問的過程，都屬于黨政機構(gòu)和公務(wù)員處理政務(wù)的過程。因此，我們認為，“微博問政”是指黨政機構(gòu)、公務(wù)員和群眾，借助微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段，就公共事務(wù)開展的參政、議政和處理政務(wù)的活動。

(二)“微博問政”的特征

蔣東旭將“微博問政”的特征概括為:文本的碎片化、恰當?shù)膫鞑ゾ嚯x、草根性和平民化、公眾議程影響力增強。［7］陳潭認為，“微博問政”具有多樣性和多重性、開放性和互動性、無過濾性和非制度性等特征。［1］18王慶指出，除了基于網(wǎng)絡(luò)信息的即時、互動、海量等特征外，“微博問政”的獨特優(yōu)勢還有如下三點:表情達意無壓力、傳播效果無限量、思想傳遞零距離。［8］21－25萬笑影認為，“微博問政”因具有強節(jié)奏、強交流，新技術(shù)、新制度，低門檻、低成本的特征，使得其在網(wǎng)絡(luò)問政中似有獨領(lǐng)風騷之勢。［9］李少文和秦前紅則認為，“微博問政”具有如下特點:無中心化、信息海量化、大眾化、匿名化、互動性強、多媒體色彩，等等。［4］100－104總體而言，上述論點都描述了“微博問政”的一些基本特征，有助于我們深入地認識和把握“微博問政”的本質(zhì)特征。但是，不足之處在于，這些概括似乎沒有將“微博”的特征和“微博問政”的特征區(qū)別開來。有些論者將兩者等同視之。另外，這些闡述，似乎也并沒有辨別“微博問政”的特征和網(wǎng)絡(luò)問政特征之異同。有些論者對“微博問政”特征的描述，也可以用之于描述博客問政和QQ 問政等其它網(wǎng)絡(luò)問政形式的特征。

二“微博問政”對我國民主政治建設(shè)的積極影響

“微博問政”的發(fā)展與民主政治的建設(shè)有著緊密聯(lián)系?！拔⒉﹩栒睂ξ覈裰髡谓ㄔO(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。目前，大多數(shù)學者認為，“微博問政”有利于我國民主政治建設(shè)。

“微博問政”為政府和公務(wù)員開辟了征集民意，問計于民的新通道，有助于其決策科學化、民主化。［6］41－43充分地了解民情，是政府決策科學化、民主化的前提。“微博問政”能夠有力推進黨政機構(gòu)和公務(wù)員全面了解民情。例如，在2010 年兩會期間，許多代表就紛紛開通微博收集建議和意見。微博讓他們能夠更加全面地了解民意、傾聽民聲。全國政協(xié)委員何水法在新浪網(wǎng)發(fā)出第一條兩會微博，三天收到群眾建議近萬條。［10］這為科學決策提供了源頭活水。另外，一些重要的社會問題，如房價、醫(yī)療改革和官員財產(chǎn)公示，等等，也是通過微博，才形成重大議題，引起黨政部門重視。正因如此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢指出，我們在行政決策過程中，要積極采納“微博問政”過程中群眾提出的一些好建議。［11］總之，微博開通了全天候的民意通道，它對決策領(lǐng)導力、過程、方式、溝通機制、效果評價產(chǎn)生了重要影響，成為政府和公務(wù)員增強決策和執(zhí)行合法性的重要方式;［12］有利于黨委、政府察民情、集民智、解民憂，有助于決策的科學化、合理化和公開化。［13］195－197

“微博問政”有助于黨政機關(guān)及時向社會發(fā)布公共事務(wù)信息，提高處理重大公共事件、緊急突發(fā)事件、群體性事件的績效。2011 年的2 月24 日晚，一股惡臭席卷嘉興市上空，而論壇、微博上關(guān)于惡臭的帖子則大熱。嘉興市環(huán)保局局長章劍連夜出動排查，并同時連續(xù)發(fā)布數(shù)條微博，直播嘉興市環(huán)保部門調(diào)查惡臭過程，及時化解公眾的恐慌情緒，［13］195－197這無疑也有助于緩解輿論壓力。2009年昆明市螺螄灣批發(fā)市場發(fā)生群體性事件，云南省政府立即開設(shè)“微博云南”，在微博上與“粉絲”進行交流，對事件做及時的解說，變被動為主動，網(wǎng)絡(luò)上沒有即刻形成鋪天蓋地的輿論風潮，政府通過微博迅速應(yīng)對了突發(fā)事件。［13］195－197同樣，黨政機關(guān)還可以通過微博宣傳介紹各項政策和法規(guī)。如，為了讓計生政策宣傳更加到位，廣東江門環(huán)市街道辦事處石沖社區(qū)就開通了以“石沖社區(qū)計生協(xié)會”為名的微博;［14］河南省鶴壁市國稅局為了宣傳稅收政策，解決納稅人難題，2011 年也開通了網(wǎng)易微博“鶴壁國稅”。

“微博問政”有助于提高公民政治參與熱情，對我國公共領(lǐng)域的構(gòu)建具有積極意義。“微博問政”能夠有效拉近公務(wù)員與群眾的距離，激發(fā)群眾的參與熱情?！拔⒉﹩栒蹦軌驕p少信息流通的中間環(huán)節(jié)，避免信息失真，消除群眾與黨政機構(gòu)和公務(wù)員之間的誤解，進而增強官民互相信任，增強群眾的政治參與責任感。［15］另外，“微博問政”需要領(lǐng)導干部摒棄陳舊的話語體系，學會用生活化、口語化、個性化的語言與人民群眾進行溝通。這無疑會讓民眾感到親近。［16］另外，群眾通過微博進行問政，對黨政機關(guān)和公務(wù)員進行監(jiān)督、批評和檢舉，是公民依法行使《憲法》規(guī)定的監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)。總而言之，“微博問政”有利于群眾積極參與公共領(lǐng)域的構(gòu)建，改善政府治理結(jié)構(gòu)，建立長遠有效的公共政策體系。［6］43

三 我國“微博問政”存在的主要問題與對策

(一)“微博問政”存在的主要問題

首先，“微博問題”存在參與主體缺位問題。(1)從國家機關(guān)與公務(wù)員角度來看，一些黨政機構(gòu)和公務(wù)員對“微博問政”的重要性認識不足。他們僅僅把微博當做一種聚斂人氣和制造政績的工具，將“微博問政”作為一種時髦，［17］開通不久便被廢棄。另外，有些黨政機關(guān)和公務(wù)員的問政能力不足，面臨失語的風險。他們迫于無奈被動接納“微博問政”，雖然開通了微博賬戶，但是“不會使用”“不太了解”等問題比較突出。［18］21－25(2)從民眾角度來看，不少人對“微博問政”持懷疑觀望態(tài)度。他們總覺得“微博問政”是官員作秀的平臺，其中充滿炒作、吹捧和包裝出來的虛熱成分，也充斥著微博推廣商的夸大其詞和媒體對新生事物的過度追捧。［19］同時，由于互聯(lián)網(wǎng)在全國各地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民和生活在不發(fā)達地區(qū)的民眾還無法通過微博來表達意見和訴求。［6］42

其次，“微博問政”過程中可能會出現(xiàn)某種情緒化和偏激化的表達傾向。微博因其表達平臺的自由性、信息發(fā)布的簡短性，使得公務(wù)員和普通民眾表達更為直接，反映的情緒更為外露。這種情緒可能帶有一定的非理性成分。［20］特別是，在對待一些較為敏感的公共事務(wù)問題上，激烈的言辭會使個人的偏激行為擴散為非理性的社會情緒。［21］

再次，“微博問政”中存在信息失真問題。(1)信息缺失。一方面，在“微博問政”過程中，許多比較復雜的問題，內(nèi)容較為豐富，而微博能夠發(fā)表的字數(shù)有限，很難一次把信息發(fā)布完整，這可能會引起信息缺失。［22］另一方面，“微博問政”的運作后臺掌握在政府機構(gòu)手中，一些有關(guān)公共事務(wù)的負面信息難以通過審核，進入問政視野。［23］(2)信息混亂。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。［18］21－25另外，有些普通民眾隨意發(fā)表未經(jīng)核實和認證的公共事務(wù)信息，也容易引起信息混亂。

最后，“微博問政”制度化建設(shè)不足。盡管我國已出臺一系列有關(guān)公民參與的法律規(guī)定，但是，還缺乏規(guī)范“微博問政”等網(wǎng)絡(luò)問政方式的專門法律、法規(guī)。各級政府部門也沒有專門制定規(guī)范“微博問政”等網(wǎng)絡(luò)問政方式的政策、規(guī)章和制度。［6］43我國網(wǎng)絡(luò)傳播立法建設(shè)遠遠落后于網(wǎng)絡(luò)傳播本身的發(fā)展速度。［24］

通過分析上述研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，不少學者已經(jīng)在一定程度上揭示了我國“微博問政”存在的一些關(guān)鍵問題，有利于我們有針對性地對其進行解決。不足之處在于，鮮有學者深入分析“微博問政”的程序問題和我國信息管理體制、機制問題。然而，這些才是根本性的問題。

(二)“微博問政”的發(fā)展對策

與上述“微博問政”存在的主要問題研究視角基本一致，當前國內(nèi)學者提出了如下推進“微博問政”良性發(fā)展策略:

首先，提升“微博問政”主體能力和素養(yǎng)。(1)從公務(wù)員角度來看，一是要轉(zhuǎn)變觀念，做好自我角色定位。［25］要釋疑解惑，當好宣傳員;要上傳下達，當好監(jiān)督員;要總結(jié)梳理，當好信息員。［26］14二是要加強網(wǎng)絡(luò)知識的學習，夯實“微博問政”的知識基礎(chǔ)。三是要勇于實踐，提高網(wǎng)絡(luò)語言藝術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。［26］15(2)從民眾角度來看，第一，加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，對公民進行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高其網(wǎng)絡(luò)道德責任感，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。第二，提高民眾的道德自律意識，強化其主體意識、責任意識和規(guī)范意識。［6］43第三，提升民眾法律意識，減少非理性的無政府主義行為。

其次，健全“微博問政”體制和機制問題。有論者提出，需要健全輿情評判機制、言論審核機制、追蹤問責機制和議程設(shè)置機制，等等。［8］25也有論者認為，健全“微博問政”體制和機制，主要涉及漸進發(fā)展、實名認證、跟蹤考核、表達自由四個方面。［5］9還有論者指出，健全“微博問政”機制，關(guān)鍵是要建立信息公開機制、群眾權(quán)益保護機制、激勵約束機制、科學評估考核機制，等等。［27］

再次，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)制和約束“微博問政”。加強“微博問政”立法，不僅能夠?qū)⒐竦膮⑴c權(quán)及其實現(xiàn)細致化，也能有助于控制政府和公務(wù)員的公共權(quán)力。［28］第一，在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時性、整體性、針對性和國際性原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。內(nèi)容上看，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由。［42］第二，梳理和理順現(xiàn)有“微博問政”相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。第三，學習國外先進經(jīng)驗，制定規(guī)范微博問政的管理條例。［29］

上述推進“微博問政”良性發(fā)展對策，為“微博問政”實踐提供了參考路徑。但是，大多數(shù)研究者提出的這些策略，是依據(jù)“微博問政”存在的問題所進行的應(yīng)然的、宏觀的推導，缺乏可操作性。如，公務(wù)員如何轉(zhuǎn)變角色?民眾如何提高道德修養(yǎng)?如何健全“微博問政”的某一機制?等等，具體實行起來就十分復雜，是很宏大的問題。

另外，需要提及的是，“微博問政”研究，除了上述方面的內(nèi)容，還有不少研究者就兩會微博、公安微博等進行了研究。例如，劉勁青對公安“微博問政”進行了研究［30］，朱費伽探討了兩會“微博問政”問題［31］。此處囿于篇幅，不再詳述。

通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，“微博問政”已深刻地影響到了社會生活，特別是民主政治生活的方方面面。諸多研究者也對“微博問政”研究產(chǎn)生了濃厚興趣。目前，研究主題主要集中在“微博問政”的內(nèi)涵、特征、存在的問題和策略、對民主政治的影響等幾個方面，其中問題和對策是研究的重點和難點。這些研究，為我們今后的研究工作打下了良好基礎(chǔ)。但是，總體而言，當前的研究還處于初級階段，沒有形成完整系統(tǒng)的框架。在研究特點上，許多研究者還熱衷于現(xiàn)象的羅列，缺乏理論深度，更缺乏對于“微博問政”理論和實踐的反思性或哲學式探討;許多研究者只注意到了從政治學角度進行研究，缺乏管理學、法學的視角，更缺乏心理學和生物學視角;相當多的研究者缺乏國際視野，很少聯(lián)系國外“微博問政”理論與實踐來研究我國的“微博問政”理論與實踐;對“微博問政”在某一特定領(lǐng)域的應(yīng)用研究不夠，等等。因此，我國“微博問政”研究至少還需要在以下幾個方面作出努力:一是在研究對象方面，要進一步厘清“微博問政”的概念，探討“微博問政”的特征，以及“微博問政”的運行機制等問題，使“微博問政”研究向縱深方向邁進。二是在研究方法和手段方面，要對“微博問政”進行心理學、社會學和生物學研究;要積極采用定性研究和定量研究相結(jié)合的方法、規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合的方法、宏觀研究和微觀研究相結(jié)合方法及系統(tǒng)研究的方法;要有效地利用社會科學常用分析工具。三是要加強比較研究，特別是要努力研究西方發(fā)達國家的“微博問政”理論與實踐，從中吸取鮮活經(jīng)驗，為我所用。另外，我們還要加強對“微博問政”在具體應(yīng)用領(lǐng)域的研究，如微博在工商部門、公安部門、財務(wù)部門、人事部門等領(lǐng)域應(yīng)用的研究。

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