韓 冰，任路偉

（河北大學 教育學院，河北 保定 071000）

民辦高校是中國高等教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，為我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進作用。1993年《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》中規(guī)定：民辦高等學校，系指除國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定設立的實施高等學歷教育的教育機構。[1]這對民辦高校給出了確切的界定。

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，來自全國北京、河北等省市的五所民辦高校經(jīng)國家教育部批準首批獲得碩士點授權，他們分別是北京城市學院、河北傳媒學院、吉林華僑外國語學院、黑龍江東方學院、陜西西京學院。此消息引起了教育界及社會的不小反應，這次研究生招生改革的舉措勢必會影響到高等教育格局的重大變革，這對民辦高校來說也意味著一個新的發(fā)展前景。

一、民辦高校升碩的潛在意義和影響

據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國共有民辦高校676所，招生146.74萬人，在校生476.68萬人，分別占全國本專科招生總數(shù)、高校在校生總數(shù)的28.6%、22%和21.3%。[2]全國共有研究生培養(yǎng)機構797所，包括普通高校和科研機構，然而，民辦高校在研究生培養(yǎng)領域還是一片空白。此次教育部授予五所民辦高校研究生招生資格，可謂是開民辦高校開展研究生教育之先河，這對于民辦高校以及中國高等教育事業(yè)都意義深遠。

（一）改變了研究生培養(yǎng)的單一格局，完善了碩士培養(yǎng)制度，為高等教育制度的發(fā)展注入一劑強化針

研究生培養(yǎng)制度自建立以來就是由公辦高校和科研機構一手包攬，其內部發(fā)展缺乏競爭機制，必然存在諸多不完善之處。此舉徹底打破了研究生招生由公辦高校和研究所壟斷的格局，改變了單一的國家辦學體制，突破了以往研究生培養(yǎng)的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，為研究生的培養(yǎng)制度增添了新鮮血液，實現(xiàn)了高等教育尤其是研究生培養(yǎng)主體的多元化和輸出人才的多樣化。民辦高校升碩是中國民辦高等教育發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是中國高等教育體制改革的重要選擇。

（二）實現(xiàn)研究生人才培養(yǎng)多元化和均衡性，加大了實用型研究人才的比例

研究生培養(yǎng)的人才包括學術型人才和應用型人才兩種。目前，公辦高校學術型研究生相對于應用型研究生比例過大。2009年3月6日，教育部宣布，我國研究生教育結構將進行重大調整，研究生培養(yǎng)將從過去的學術型為主轉變?yōu)閼眯蜑橹?，增加應用型專業(yè)學位的招生比例。民辦高校升碩改革是培養(yǎng)應用型人才的重大舉措，有助于優(yōu)化研究生的人才結構和培養(yǎng)模式，改善就業(yè)市場的人才結構，為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設輸出實用型的專業(yè)化人才。

（三）推進我國高等教育發(fā)展的大眾化進程，提高我國高等教育發(fā)展的整體素質水平

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟體，然而我國高等教育的發(fā)展速度嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，這不僅影響中國綜合國力的競爭，還嚴重阻礙中國現(xiàn)代化的進程，應時代之需，政府提出推進中國高等教育的大眾化。中國高等教育大眾化無法單純依靠公辦高校來實現(xiàn)，高等教育的發(fā)展必須依靠民辦和公辦兩條腿走路，吸引社會的巨大優(yōu)勢，擴大高等教育的資源，加快高等教育大眾化的進程。

因此大力發(fā)展民辦高等教育是中國高等教育大眾化的戰(zhàn)略選擇。此次民辦高校升碩也是政府發(fā)展民辦高等教育的重要措施，也是推進中國高等教育大眾化的必然選擇。

（四）提升了民辦高校的學術地位，有利于教育發(fā)展公平

民辦高校是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財產(chǎn)性經(jīng)費，面對社會依法舉辦的學?；蚱渌逃龣C構。其舉辦主體主要是企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織，區(qū)別于國家政府和地方政府創(chuàng)建的公辦高校，它們在與公辦高校并存發(fā)展的情況下，其生存空間受到排擠，一直處于弱勢地位。

此次升碩舉措標志著民辦高校的學術和科研能力得到進一步的認可，提高了其辦學層次和競爭力度，同時也加深了理論知識和科研水平。民辦高校提供高、精、尖的應用型服務人才，一定程度上緩解了民辦高校受到的教育不公平問題。這也再次強調了《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》中肯定的“民辦高等學校是我國高等教育事業(yè)的組成部分”。

二、民辦高校在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與應對策略

不容置疑，此次民辦高校升碩對于民辦高校以及中國高等教育事業(yè)全局的發(fā)展都有重大的意義和影響。但是，在瞻望光明前景的同時，還需考慮到，礙于民辦高校自身的缺陷以及國家教育政策的不完善，對于民辦高校來說，還要應對各方面的挑戰(zhàn)，還有許多工作要做。

（一）民辦高校產(chǎn)權制度的完善既是民辦高校發(fā)展的前提保障，也是做好研究生培養(yǎng)工作的題中之義

《民辦教育促進法》中規(guī)定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權”，“民辦學校存在期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。[3]這只是明確了民辦學校享有法人財產(chǎn)權，但對舉辦者原始投入資產(chǎn)的最終歸屬沒有作出明確規(guī)定，完全回避了對舉辦者投入和辦學積累增值部分校產(chǎn)的產(chǎn)權及民辦學校終止時清償債務后剩余財產(chǎn)的分配問題。[4]

這些條例直接影響民辦高校創(chuàng)辦者的積極性和投資民辦教育的熱情。因此，合理界定產(chǎn)權、完善民辦高校產(chǎn)權制度，這不僅對民辦高校投資者的權益給予了法律上的保障，同時也健全了民辦高校的健康發(fā)展，進而才能排除升碩民辦高校開展研究生教育工作的后顧之憂。

（二）增強社會及教育界對自身的認可度，尤其是學生及家長的認可，才能促進自身的發(fā)展。

面臨公立大學擁有的巨大優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，民辦高校怎樣取得社會更高的認可度，以什么優(yōu)勢來吸引社會優(yōu)秀的學生資源來就讀研究生仍然是個困惑。

民辦高校必須建立自己的特有辦學體制，堅持特色辦學，在學科建設、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、教師聘任等各方面突出自身的優(yōu)勢。在研究生培養(yǎng)方面既要適應社會大背景下的發(fā)展趨勢，民辦高校更要以當?shù)亟?jīng)濟為依托，突出對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻，滿足當?shù)亟?jīng)濟的需要，以此來吸引社會更高的關注和認可。同時，還要明確自身的辦學定位，在辦學指導思想、辦學理念、治校理念方面都要區(qū)別于公辦高校，堅持自己的辦學特色，才能在與公辦高校的競爭中尋求到生存空間。

（三）及早完善招生制度，避免民辦高校研究生培養(yǎng)的畸形發(fā)展

國家設立研究生培養(yǎng)制度，是為了適應社會的經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展而培養(yǎng)高端的精英人才。對高素質、專業(yè)化人才的渴求，社會的發(fā)展對人才提出了更高的要求，民辦高校獲取碩士招生資格對我國高等教育的大眾化進程有積極地推進作用，也是應社會之需。

但是，需要注意的是，此次民辦高校升碩必會帶來研究生培養(yǎng)人才規(guī)模的擴充，為了避免陷入擴招的泥潭，民辦高校必須建立完善的研究生招生制度、監(jiān)督制度來確保人才培養(yǎng)的質量，以此來提升自身與公辦高校的競爭力度。建立“質量為首”的招生標準，為國家及本地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展供應高、精、尖的應用性人才。

（四）面臨公立大學的巨大挑戰(zhàn)，要做好充分的準備

民辦高校躋身碩士招生的行列，既是對自身的巨大挑戰(zhàn)，也對公辦高校施加了不小沖擊力。碩士招生制度建立以來就是由公辦高校一手包攬，在資金、師資、辦學制度、管理模式等各方面都有巨大的優(yōu)勢，這不僅來自于政府的支持，更有社會發(fā)展、科技進步的需求。它們對研究生的培養(yǎng)作出了巨大的貢獻，為社會培養(yǎng)了一大批高端的研究型人才，對社會主義現(xiàn)代化的建設作出了不可磨滅的貢獻。

面臨這突如其來的民辦高校的挑戰(zhàn)，公辦高校會在認可與接納的基礎上，不斷完善自身的缺陷，提升競爭力和應對民辦高校的挑戰(zhàn)。因此，如何提高民辦高校的競爭力，尤其在對研究生培養(yǎng)方面的競爭力，仍然是我們所思考和解決的巨大難題，還需我們不斷地探索。

（五）民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，尤其是對研究生教育的發(fā)展，需要政府給予更多的政策支持和財力保障。

民辦高校是靠社會力量辦大學，其資金來源主要是社會中個人和企業(yè)的集資和捐款，資金最主要的來源還是靠學生的學費，這使得辦學經(jīng)費在很大程度上存在不穩(wěn)定性。以往政府對民辦高校財政投入微薄，扶持力度不大，資金來源得不到保障，這在很大程度上限制了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，對學術、科研有能力升碩的民辦高校形成了瓶頸。因此，民辦高校要取得更有效的發(fā)展還需政府提供更大的保障：包括相關教育的優(yōu)惠政策以及國家財政和當?shù)卣块T的財力支持，以此來確保民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

［1］國家教委.民辦高等學校設置暫行規(guī)定［Z］.1993-08-17

［2］中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站,2011.

［3］中華人民共和國國務院.民辦教育促進法［Z］.2003-09-01

［4］劉琳.促進民辦高校發(fā)展的法律保障研究［D］.湖南大學,2007.

［5］劉莉莉.中國民辦高等教育發(fā)展的研究［M］.長春：吉林人民出版社,2002

［6］閆錸俊.當前民辦高校發(fā)展中存在的主要問題和對策研究［D］.山東師范大學,2008.

［7］國家教委.民辦高等學校設置暫行規(guī)定［Z］.1993-08-17

［8］李麗珍.我國民辦高校辦學特色研究［D］.吉利大學,2009.