林 琪

（重慶城市建設發(fā)展有限公司工程部，重慶400015）

工程項目代建是國際上通常采用的一種工程項目管理模式，是由項目出資人委托有資質(zhì)的項目代建企業(yè)對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等進行管理，項目代建企業(yè)按照項目建設工期和設計要求完成建設任務，直至項目驗收和交付給使用人的項目建設管理模式。由項目出資方自主管理的傳統(tǒng)管理模式，專業(yè)化水平和管理效率都比較低。工程項目代建克服了自主管理的缺點，具有專業(yè)化管理優(yōu)勢。政府直接管理其投資的公益性項目存在一些弊端：首先，由于政府預算管理不嚴格，導致投資項目的實際投資額往往高于工程項目預算金額。其次，政府人員缺乏專業(yè)的工程項目管理知識和經(jīng)驗，也不具備項目管理所需要的各種從業(yè)資質(zhì)，必然導致項目管理水平低下。因此，推行工程項目代建制度，有利于控制投資規(guī)模、投資成本，提高投資效率。2004年國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》中提出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。政府為了落實項目法人責任制度，要求政府項目的“投資、建設、管理、使用”要適當分離，由專業(yè)化企業(yè)代理建設政府投資工程項目，代理投資方的職責，全過程管理工程項目。我國逐漸推行的政府投資項目代建制模式催生了專業(yè)化代建企業(yè)。代建企業(yè)運用專業(yè)化管理手段，對政府投資項目實行“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”管理模式，提高了代理建設項目的管理水平?！叭刂啤笔侵竿顿Y額控制、成本控制、工程質(zhì)量控制；“三管理”是指合同管理、信息管理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理；“一協(xié)調(diào)”是指全面地協(xié)調(diào)各方面的關系，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)工作。

盡管工程項目代建企業(yè)可以代理建設和代理管理各類工程項目，但是在我國代建企業(yè)主要代理建設和管理政府投資項目。工程項目代建企業(yè)的發(fā)展狀況不僅影響到企業(yè)的自身利益，還要影響到政府的項目投資活動以及公共工程的建設質(zhì)量。各地政府大力推行政府工程項目代建制度，并取得了很大的成效，促進了政府職能和財政投資方式的轉(zhuǎn)變，保障了重大公益項目的建設。代建企業(yè)在運行過程中也暴露了不少的問題，為了保障政府投資項目代建制度的健康運行和工程項目代建企業(yè)的健康發(fā)展，應高度重視代建企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題。

1 代建企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題

企業(yè)要代建政府投資項目，必須按照項目管理要求，系統(tǒng)地管理建設項目，這是對代建企業(yè)的基本要求。按照《中國項目管理知識體系》的定義，項目管理是指以項目為對象，通過設立臨時性的柔性組織，對項目進行計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)對項目建設過程進行動態(tài)管理的目標。在項目建設周期之內(nèi)，不斷優(yōu)化項目的資源配置，并適時調(diào)整決策方案，以保證項目建設的進度和效率。

代建企業(yè)是伴隨我國推行政府投資項目代建制度而產(chǎn)生的新生事物，它在發(fā)展過程中還存在一些值得注意的問題。

1．1 代建制度的法律、法規(guī)不健全，不利于代建企業(yè)健康發(fā)展

雖然國家推行政府投資項目代建模式，但是還沒有建立起與之配套的法律、法規(guī)，更沒有制定推行代建制的操作細則，代建企業(yè)與政府訂立代建合同過程中，要遇到許多難以克服的困難和問題。國家沒有明確規(guī)定代建企業(yè)的法律地位，委托人和代理人之間的關系不明晰，不能清楚地規(guī)定代建企業(yè)的管理范疇和工作職責。政府委托企業(yè)代建項目，這種委托是民事委托還是行政委托，沒有明確的法律規(guī)定。這導致合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生糾紛或推諉責任的現(xiàn)象，而企業(yè)與政府之間產(chǎn)生法律糾紛，企業(yè)往往處于不利地位，必然阻礙代建企業(yè)的健康發(fā)展。

1．2 政府代建項目市場缺乏競爭，不利于代建企業(yè)長遠發(fā)展

目前具有代建權的企業(yè)往往與政府之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至代建企業(yè)是政府的附庸，這些企業(yè)不是依靠自身的實力，而是依靠它與政府之間的關系，壟斷政府代建項目市場，從而獲得政府投資項目代建權。這種機制容易滋生地方保護主義和行業(yè)保護主義，限制不同地區(qū)代建企業(yè)之間的市場競爭，必然削弱代建企業(yè)通過提升能力來獲取競爭優(yōu)勢的動機，長期這樣下去，代建企業(yè)缺乏市場競爭能力，不利于代建企業(yè)長遠發(fā)展。

1．3 政府對代建項目管理不嚴

代建制要求政府將非經(jīng)營性項目的管理職能全部委托給通過市場競爭確定的代建企業(yè)來管理，代建企業(yè)向政府負責，各項目承包商向代建企業(yè)負責，代建企業(yè)與政府之間、代建企業(yè)與項目承包商之間都要以合同的方式來確定各自的權利和義務。這有利于限制政府通過行政權力來尋租的空間。在代建制度下，政府把握代建項目的宏觀決策，代建企業(yè)具體實施和管理建設項目，有助于控制政府建設項目的投資總規(guī)模。不是政府而是政府委托的代建設企業(yè)與設計單位、監(jiān)理單位、施工承包商、咨詢單位等打交道，代建企業(yè)代理政府管理項目和協(xié)調(diào)項目所涉及的各種關系。表面上項目的業(yè)主是政府，實際上卻是項目建成后的使用單位，并充當業(yè)主的角色，這無法完全割斷代建企業(yè)與項目使用單位之間的經(jīng)濟利益關系，兩者都有擴大建設規(guī)模的動機。在政府部門監(jiān)管不力的情況下，使用單位和代建企業(yè)受利益驅(qū)使，必然會擴大項目的建設規(guī)模，項目投資額仍然無法得到有效的控制。從短期來看，擴大項目投資規(guī)模，代建企業(yè)可以獲取更大的利益，但是，這會損害代建企業(yè)的社會形象和聲譽，從而損害代建企業(yè)的長期利益。

1．4 代建企業(yè)員工素質(zhì)不高

從代建企業(yè)的業(yè)務特點來看，對人才結構和素質(zhì)都有特殊要求。從人才結構來看，代建企業(yè)要擁有注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊咨詢師、高級工程技術人員、高級項目管理人員等，既包括專業(yè)技術人員，也包括高級管理人員。從人才層次來看，代建企業(yè)對人才的要求高，各類人才不僅要有較高的專業(yè)技術能力或較高的管理能力，而且還要有團隊合作精神、交流溝通能力和協(xié)調(diào)能力，以適應項目的矩陣式管理要求。但是，目前代建企業(yè)不僅人才結構不完善，而且人才素質(zhì)也不高，與代建企業(yè)項目管理的要求還存在較大的差距。

1．5 代建企業(yè)缺乏文化建設

目前，雖然代建企業(yè)是擁有獨立法人資格的經(jīng)濟單位，具有經(jīng)濟人的特征。但是大多數(shù)代建企業(yè)是政府的附屬企業(yè)，與政府之間的關系密切，代建企業(yè)具有行政化管理傾向，企業(yè)的官僚作風嚴重。這導致代建企業(yè)的市場意識薄弱，不注意企業(yè)文化建設，企業(yè)價值觀混亂不清，到底是追求利潤最大化還是追求社會效益最大化，企業(yè)自己都無法把握；是運用行政方式還是市場方式來管理員工，企業(yè)往往捉摸不定。在對自身的定位、價值追求、管理模式都無法正確把握的情況下，企業(yè)就無法形成穩(wěn)定的價值觀和思路清晰的企業(yè)文化建設方案，企業(yè)員工不能形成共同的價值觀念，影響企業(yè)的社會形象。

2 代建企業(yè)的發(fā)展對策

根據(jù)對代建企業(yè)發(fā)展過程中存在問題的分析以及市場對代建企業(yè)的發(fā)展要求，應制定宏觀和微觀兩個層面的措施，以促進代建企業(yè)健康發(fā)展。

2．1 制度和完善代建制法律法規(guī)，明確代建方和委托方的法律責任和義務

政府應盡快制定、修改和清理政府投資建設項目管理方面的法律、法規(guī)，改革項目審批制度。明確代建的概念、定位、適用范圍和管理辦法等，將政府代建項目納入我國《政府采購法》的管理范疇。制定明確的代建行業(yè)進入門檻，明確代建企業(yè)應該具備的管理能力、注冊資本金、技術力量、企業(yè)資質(zhì)等標準。明確規(guī)定政府投資方、項目建設方、項目管理方、項目使用方的法律地位、權利、義務和責任范圍，規(guī)范各方的行為和相互關系，統(tǒng)一政府的管理職責。制定合理的代建收費標準，使責任、權利、義務對等。在有關立項批準文件中，作為委托方的政府應當明確項目代建企業(yè)在建設期內(nèi)的業(yè)主地位，按照“投資、建設、管理、使用”適當分離的原則，落實項目法人責任制度。這樣，代建企業(yè)才能處理好與項目委托方、項目承建商、項目使用方的關系。項目代建企業(yè)才能根據(jù)項目管理的目標，以項目法人責任制為依據(jù)，積極有效地開展項目的管理和協(xié)調(diào)工作，避免權限不清和相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。制定代建制相關的法律、法規(guī)，是代建企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

2．2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念

首先，建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，政府出資成立的代建企業(yè)行政化、官僚化傾向嚴重，與現(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念格格不入。代建企業(yè)應轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度架構，以推動企業(yè)內(nèi)部管理制度、人事制度和分配制度的改革，增強企業(yè)活力和企業(yè)員工凝聚力，更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，代建企業(yè)還應該擴大經(jīng)營范圍，不能僅僅局限于代理管理政府的投資項目，還應該延伸到企業(yè)和私人投資項目。再其次，提高服務水平。代建企業(yè)除了提供一般性的管理服務外，還應該延伸到人員遴選、人員培訓等方面。最后，提高市場競爭意識。目前，政府把投資項目委托給政府出資成立的代建企業(yè)管理，本地的代建企業(yè)壟斷了本地的政府代建項目，各地區(qū)的代建市場條塊分割，不能形成統(tǒng)一的大市場，代建企業(yè)既缺乏競爭意識，也沒有競爭能力。政府應該打破代建項目市場條塊分割的局面，統(tǒng)一代建項目市場，鼓勵代建企業(yè)之間公平競爭，優(yōu)化代建企業(yè)資源的合理配置，促進代建企業(yè)長期發(fā)展。

由于政府投資的非經(jīng)營性項目都是服務民生的重大公益性建設項目，因此，代建企業(yè)既不能只追求利潤，還應該追求社會效益。代建企業(yè)要樹立“誠實為本、敬業(yè)奉獻”的企業(yè)文化形象，代建企業(yè)要有正確的政治責任意識和強烈的時代使命感，樹立“對國家負責、對人民負責”的企業(yè)形象。企業(yè)管理者要認真履行建設項目的管理職責，對建設項目嚴格地進行質(zhì)量控制、資金控制、工期控制，切實加強合同管理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、信息管理，有效地協(xié)調(diào)各種關系，嚴格地進行預算管理，以認真負責的態(tài)度管理好政府投資建設項目。代建企業(yè)一定要開展企業(yè)文化建設活動，樹立良好的企業(yè)形象，贏得政府和老百姓的信任，以取得更多的市場份額。

3．3 加強代建企業(yè)的人才隊伍建設

首先，代建企業(yè)要吸引大量的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師、注冊咨詢師、項目管理師等各類有職業(yè)資質(zhì)的人才，完善人才結構。其次，代建企業(yè)開展項目管理，而項目管理技術發(fā)展很快，新方法和新技術不斷產(chǎn)生，如網(wǎng)絡圖編制項目進度計劃、關鍵路徑控制方法、贏得值法、目標管理、全面質(zhì)量管理、價值工程、計算機處理技術等，員工必須具有嫻熟的專業(yè)技術，才能滿足項目管理的需要。最后，代建企業(yè)成立柔性項目團隊，以項目的方式管理業(yè)務，項目團隊成員要有團隊合作精神和交流溝通能力。代建企業(yè)必須大量引進各類高級技術人才和管理人才，加強在職員工的培訓工作，提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。

4 結語

項目管理與傳統(tǒng)的部門管理有較大的區(qū)別，前者注重綜合性管理，并且有嚴格的執(zhí)行期限；后者的管理對象只是項目建設期內(nèi)的各項工作。項目管理可概括為全過程的動態(tài)管理以及協(xié)調(diào)和優(yōu)化項目管理目標。政府投資項目代建企業(yè)是政府出資成立的一種特殊形態(tài)的企業(yè)，代建企業(yè)管理與項目管理有天然的融合性，應當充分注重兩者的結合。政府還應加快制定代建制的法律法規(guī)，明確代建企業(yè)的法律地位；企業(yè)應轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強人才隊伍建設，樹立良好的社會形象，提高企業(yè)的競爭力

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