● 王 毅

財(cái)政專項(xiàng)資金是上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及面廣、種類繁多，所以針對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行的績效評價(jià)工作千頭萬緒，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，其構(gòu)建和完善都將是一個(gè)長期的過程。因此，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)時(shí)，需要講究一定的策略，才能取到良好的效果。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作需要講究策略的原因分析

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作之所以要講究一定的策略，主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金自身特點(diǎn)的要求

財(cái)政專項(xiàng)資金具有“面廣”、“類多”等特點(diǎn)，其針對的事業(yè)群體、設(shè)立的初衷、使用的時(shí)間和范圍都不一樣，在各個(gè)地域和具體支配時(shí)間上也存在著千差萬別，在使用過程中，還可能涉及一些利益團(tuán)體之間的矛盾以及資金管理上的漏洞等問題。因此，要做到客觀、公正、有效、全面的評價(jià)，存在較大的難度。

（二）績效評價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)薄弱

財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作尚處在“摸著石頭過河”的階段，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，許多觀點(diǎn)、理念、方法還未能形成系統(tǒng)的理論?？冃гu價(jià)體系的建立缺乏豐富的數(shù)據(jù)支撐和完善的指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)績效評價(jià)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)都比較薄弱，評價(jià)工作存在較多誤區(qū)。

（三）績效評價(jià)工作難度較大

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況受到諸多因素的影響，諸如整體的社會(huì)大環(huán)境、政治因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，具體到每項(xiàng)資金的使用規(guī)劃，甚至區(qū)域自然環(huán)境也會(huì)對其使用效益產(chǎn)生影響，使其安全性、有效性、規(guī)范性出現(xiàn)偏差，給績效評價(jià)工作的準(zhǔn)確性和全面性帶來極大的困難。

（四）傳統(tǒng)習(xí)慣的制約

人的思維和工作方法存在一定的習(xí)慣，財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作也會(huì)受到一定的傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。以評價(jià)方法為例，《重慶市財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理暫行辦法》（渝辦發(fā)[2011]233號）第二十二條指出，績效評價(jià)工作可采取成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等幾大類，但從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，目前采用的主要方法仍是以前習(xí)慣采用的公眾評判法，即通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方法對專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評判，從而評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。但是，這種方法的人為因素較大，存在著主觀傾向的局限性，較難反映出資金的分配情況和使用效果，使得績效評價(jià)仍存在方法單一的問題。

（五）政策的落實(shí)情況不容樂觀

雖然很多地方的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作管理辦法都以人民政府的名義下發(fā)到各單位，但它仍然屬于部門規(guī)章，法律位級不高，其落實(shí)的力度明顯不如通過人大審議的法律規(guī)定。加之目前尚未建立十分權(quán)威的評價(jià)體系，普遍認(rèn)為評價(jià)工作流于表面化和形式化，將政策真正落到實(shí)處的情況有待驗(yàn)證。

二、制定財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作策略應(yīng)遵循的原則

制定財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作策略應(yīng)遵循一定的原則，主要包括：

（一）針對性原則

財(cái)政專項(xiàng)資金種類很多，其績效評價(jià)工作在具體操作過程中必須目標(biāo)明確，具有針對性，針對某專項(xiàng)資金剔除那些與目標(biāo)無關(guān)的績效，使評價(jià)的內(nèi)容與目標(biāo)一致。一方面，在方法的運(yùn)用上要遵循直線最近原則，即采用最能達(dá)到評價(jià)目標(biāo)的方法；另一方面，在指標(biāo)的選取上要詳細(xì)區(qū)分各影響因子，選擇出與考核內(nèi)容直接相關(guān)的指標(biāo)，排除那些毫無關(guān)系的數(shù)據(jù)和材料。

（二）可操作性原則

在具體操作過程中，必須考慮可行性問題，這里需要注意以下幾點(diǎn)：一是所采用的數(shù)據(jù)和材料既要可測，又要可得，對于那些無法獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)或者獲取難度較大的指標(biāo)，都不應(yīng)該將其納入到績效評價(jià)的指標(biāo)體系中；二是在評價(jià)指標(biāo)的考評上，要將定性考評指標(biāo)和定量考評指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。一般而言，都以定量為主，定性為輔；三是在組織上，要實(shí)行分類組織實(shí)施。各級財(cái)政部門和預(yù)算部門需根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)將專項(xiàng)資金分類、細(xì)化，并組織專門人員有步驟有計(jì)劃地實(shí)施績效評價(jià)，避免出現(xiàn)雜亂無章的情況。

（三）客觀性原則

把握這一原則，需要注意以下幾個(gè)方面：一是績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)建立在真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。在進(jìn)行操作時(shí)，所選取的材料和所依據(jù)的數(shù)據(jù)必須要做到真實(shí)有效，否則績效評價(jià)就將是空中樓閣；二是績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)符合客觀、公正的要求，依法實(shí)現(xiàn)透明公開，并接受廣大群眾的監(jiān)督，盡量避免人為因素的滲透和主觀意志的干擾；三是應(yīng)建立健全評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，以客觀數(shù)據(jù)說話；四是評價(jià)的主體應(yīng)保持自身的獨(dú)立性。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的客觀效果。

（四）全面統(tǒng)籌原則

所謂全面統(tǒng)籌原則，就是在進(jìn)行專項(xiàng)資金的績效評價(jià)過程中，要考慮周全，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要做到全面綜合考察，又要考慮到具體問題和特殊情況。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面和領(lǐng)域，需要各種專業(yè)知識和技術(shù)的配合。這就需要統(tǒng)籌各種技術(shù)人才，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，使之密切配合，讓評價(jià)工作做到適當(dāng)、真實(shí)、高效，而且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既保障評價(jià)指標(biāo)的全面和可靠，又能針對評價(jià)內(nèi)容的具體情況適時(shí)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)控原則

從嚴(yán)格遵守縱向評價(jià)程序的角度而言，在制定財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作策略時(shí)，應(yīng)把握動(dòng)態(tài)調(diào)控原則。這需要注意以下幾個(gè)問題：一是工作開展之前的動(dòng)員和部署。由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域較多，需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐雜，歷時(shí)較長，工作人員要承擔(dān)的工作繁重而艱巨，所以在工作開展之前需要對工作人員進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓各工作人員認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性，做好思想上的準(zhǔn)備，在意識上達(dá)成共識。更為重要的是，在工作開展之前，要做好精密的部署，具體到每項(xiàng)工作的安排。二是要經(jīng)常做階段性的總結(jié)和計(jì)劃。在具體工作中，要按照預(yù)先計(jì)劃完成階段性任務(wù)，同時(shí)提出下一階段的要求，按照要求實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查看工作中存在的不足和需要改進(jìn)的地方，實(shí)現(xiàn)工作過程的動(dòng)態(tài)發(fā)展。只有這樣才能有效地保證績效評價(jià)工作有序進(jìn)行，落到實(shí)處。

（六）規(guī)范簡明原則

在制定評價(jià)工作策略的過程中，涉及相關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在縱向和橫向上要做到規(guī)范。在橫向上，各區(qū)域各領(lǐng)域的專項(xiàng)資金的績效評價(jià)指標(biāo)，其系統(tǒng)性和規(guī)范性應(yīng)與國內(nèi)和國際通用的單位、名稱、計(jì)算的度量衡等保持一致，以便于對比和鑒定。在縱向上，考評指標(biāo)應(yīng)具備連續(xù)和穩(wěn)定的特點(diǎn)，以常設(shè)的矢量指標(biāo)為主，避免即興指標(biāo)的隨意納入，以便于績效能力的估量和預(yù)測。同時(shí)，還要堅(jiān)持簡明原則，工作策略的制定應(yīng)從提高工作效益，化繁為簡的目的出發(fā)，使復(fù)雜的評價(jià)工作簡單化，將簡單的評價(jià)工作明白化，在具體的工作過程中規(guī)范流程，簡化程序，使績效評價(jià)工作方便可行。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作策略構(gòu)想

（一）完善規(guī)章制度，提升法律地位

對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)，需要從制度上給予充分的保障和支持。在思路上，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的溝通。在評價(jià)工作開始前就做好制度法規(guī)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，以制度管績效，并為績效評價(jià)工作建立必要的法律依據(jù)，讓該項(xiàng)工作的各個(gè)方面都做到有法可依、有章可循，如此才能切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理和評價(jià)工作的法制化建設(shè)。在法律地位的提升上，應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范績效評價(jià)工作。目前，我國在這方面的建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，如財(cái)政部2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》，對中央部門支出績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范，明確評價(jià)對象、范圍和基本方法；2009年又出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方財(cái)政部門績效評價(jià)工作；后來又根據(jù)管理需要對兩個(gè)辦法進(jìn)行了合并，出臺了統(tǒng)一指導(dǎo)全國財(cái)政支出績效評價(jià)的管理辦法，但對專項(xiàng)資金績效評價(jià)的立法建設(shè)工作仍有待提高。比如，在《預(yù)算法》中，就可適當(dāng)增加“加強(qiáng)預(yù)算績效管理、講求預(yù)算績效”方面的內(nèi)容，在《預(yù)算法實(shí)施條例》中對預(yù)算績效管理的責(zé)任主體、評價(jià)對象、評價(jià)方式、指標(biāo)體系、管理程序等應(yīng)做出明確的法律規(guī)定和制度約束，以便提高績效管理的法律層級?！敦?cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》也應(yīng)該在各級財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的研討下予以進(jìn)一步的修訂，有針對性地結(jié)合相應(yīng)地區(qū)和相應(yīng)部門的財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的總體思路、具體方案和階段目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理方面的制度和辦法，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作早日實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，為專項(xiàng)資金的績效評價(jià)管理工作提供組織保障和制度支撐。

（二）宏觀把握，微觀入手

首先要宏觀把握財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作，擬定正確的思路，然后從微觀入手，制定詳細(xì)的評估方案，采取強(qiáng)有力的評估措施。落實(shí)到操作上，一是要提高對財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的認(rèn)識，更加明確工作的職責(zé)定位、目標(biāo)方向和總體思路；二是要制定詳細(xì)的績效評估計(jì)劃。在這里可以適當(dāng)借鑒美國政府機(jī)構(gòu)的績效評估計(jì)劃，其計(jì)劃既有長達(dá)5年的“戰(zhàn)略規(guī)劃”，也有年度“績效計(jì)劃”。在其戰(zhàn)略規(guī)劃中，承擔(dān)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)必須要提出總目標(biāo)和分目標(biāo)，并闡述清楚完成這些目標(biāo)所具備的人力、物力、信息、資金以及其他資源，同時(shí)又與年度“績效計(jì)劃”相結(jié)合。如此，不但有長遠(yuǎn)規(guī)劃，還有階段性的具體目標(biāo)，以便于確定每個(gè)年度該項(xiàng)目所要達(dá)到的理想效果，以及該年度績效評價(jià)所采取的主要方法和工具。這種績效評價(jià)的計(jì)劃之所以對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作有啟示意義，原因在于財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)存在很難量化評價(jià)的特點(diǎn)。以教育項(xiàng)目為例，財(cái)政專項(xiàng)資金在教育上的投入，比如課程項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、教改項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)項(xiàng)目等，這類項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期的效果需要很長的時(shí)間，其成效具有一定的滯后性，部分項(xiàng)目很難在短期內(nèi)顯示出效益，所以對這些項(xiàng)目的績效評價(jià)就不應(yīng)該在第二年就進(jìn)行，而應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)的評估計(jì)劃，將時(shí)間較長的戰(zhàn)略計(jì)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合，全面考察，真實(shí)反映項(xiàng)目長期的績效情況。

（三）改進(jìn)工作方式

由于目前對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)仍然采取人工統(tǒng)計(jì)和收集數(shù)據(jù)的辦法，對項(xiàng)目評價(jià)材料的審查和分析之類的基礎(chǔ)性工作量大面廣，這在無形中加大了評價(jià)工作的難度。而且，人工統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和收集上來的資料難免出現(xiàn)人為錯(cuò)誤，導(dǎo)致材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響。因此，應(yīng)改革工作方式，下大力氣構(gòu)建信息電子技術(shù)平臺?？梢詤⒄湛冃гu價(jià)的程序，提供評價(jià)材料的樣本，設(shè)計(jì)開發(fā)相應(yīng)的績效評價(jià)系統(tǒng)軟件、管理系統(tǒng)軟件、評估模型系統(tǒng)軟件以及材料填報(bào)系統(tǒng)軟件等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從而提高項(xiàng)目評價(jià)的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)一步提高工作效率。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建各種財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便與快捷，統(tǒng)計(jì)和分析各種項(xiàng)目資金的共性數(shù)據(jù)和個(gè)別項(xiàng)目資金的個(gè)性指標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，不斷充實(shí)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)系統(tǒng)。

（四）選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法

在財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作中，應(yīng)針對不同的專項(xiàng)資金選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法。不同類別的專項(xiàng)資金評價(jià)方法不一樣，同一類別的專項(xiàng)資金評價(jià)方法也存在差異，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都具有自身的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)專項(xiàng)資金的自身情況，采取不同的評價(jià)方法。對于那種支出和效益都可以通過明確的經(jīng)濟(jì)形式來進(jìn)行衡量的專項(xiàng)資金，應(yīng)以成本效益分析法為主；對于那種成本的支出有形可見，而效益的產(chǎn)生卻很難用直接的貨幣來衡量，而且最終成果不進(jìn)入市場進(jìn)行交換的專項(xiàng)資金，應(yīng)以最低成本法為主要方法，以便對多個(gè)同類項(xiàng)目的成本進(jìn)行比較；對于那種受到多個(gè)影響因子的限制，可以通過對其影響因子進(jìn)行綜合分析來估計(jì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度的專項(xiàng)資金，可以以因素分析法為主要方法；對于那種采用共性指標(biāo)就可衡量出來的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就可組織專家評估，公眾打分，采取公眾評判法，等等，不一而足。而且，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的評估，都可采取多種方法，只要需要，就可以適當(dāng)運(yùn)用，以對資金的使用效益進(jìn)行綜合分析，這種方法，也就是綜合評價(jià)法，這也是目前在財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)中準(zhǔn)確度和可信度較高的評價(jià)方法。有研究者將綜合評價(jià)法概述為：“在多種指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出一個(gè)綜合評價(jià)值，依據(jù)綜合評價(jià)值對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行考評”，但這種說法有個(gè)問題，就是指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定可能存在不合理的主觀傾向，在具體的操作過程中，這是需要特別注意的。

（五）簡化評價(jià)程序

目前，對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作一般都沿著這樣的程序展開：首先由項(xiàng)目單位對照績效考評指標(biāo)進(jìn)行自查并提交績效報(bào)告及相關(guān)材料，然后評價(jià)機(jī)構(gòu)組織專家按照績效考評指標(biāo)對項(xiàng)目實(shí)施過程和完成效果進(jìn)行材料評審、現(xiàn)場評價(jià)、綜合評價(jià)，并出具評價(jià)意見和評價(jià)報(bào)告。用圖標(biāo)表示就是：

各單位報(bào)送材料→專家對材料進(jìn)行初評→確定現(xiàn)場評審單位→向被評審單位發(fā)送現(xiàn)場評審?fù)ㄖ獑巍F(xiàn)場評審→綜合評價(jià)→向項(xiàng)目單位反饋現(xiàn)場評價(jià)意見。

但是，這種程序存在一個(gè)很大的問題，就是首先由單位進(jìn)行自評，然后報(bào)送材料。單位進(jìn)行自評，主觀因素的作用可想而知，報(bào)送的自評材料的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性有待商榷。從目前的實(shí)踐情況看，各單位報(bào)送的自評材料，質(zhì)量參差不齊，所使用的指標(biāo)千差萬別，所使用的方法五花八門。既難以反映單位本身的績效情況，也難以反映專項(xiàng)資金的整體績效狀況。因此，應(yīng)改變以自評為主的績效評價(jià)工作機(jī)制，簡化評價(jià)程序。具體的工作策略是，建議直接取消單位的自評，而積極發(fā)揮處于中間立場的中介機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，除了財(cái)政審核這一環(huán)節(jié)，還需增加績效審計(jì)這一環(huán)節(jié)，以提高評價(jià)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

（六）建立精準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

績效評價(jià)指標(biāo)可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)兩大類別?；局笜?biāo)是對評價(jià)內(nèi)容的概括性指標(biāo)，具體指標(biāo)則是基本指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和分設(shè)。對于財(cái)政專項(xiàng)資金的評價(jià)指標(biāo)，也可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)，對于同一類別的專項(xiàng)資金，如教育類專項(xiàng)資金、科研類專項(xiàng)資金、文化保護(hù)類專項(xiàng)資金、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)類專項(xiàng)資金，要以共性指標(biāo)為準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)的個(gè)性指標(biāo)來開展工作，進(jìn)行評價(jià)?？傮w的原則和出發(fā)點(diǎn)是：“既要有適合所有專項(xiàng)資金的評價(jià)指標(biāo)，以衡量不同受益單位和資金管理部門管理和使用專項(xiàng)資金的能力，又要有根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)，以反映特定項(xiàng)目利用財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作情況及其效果。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同層次的指標(biāo)以反映宏觀和微觀的評價(jià)需要”。以共性指標(biāo)為例，在具體的設(shè)定時(shí)，就要考慮至少以下指標(biāo)：專項(xiàng)資金的撥付到位率和使用到位率，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率和支出節(jié)約率，專項(xiàng)資金的財(cái)政貢獻(xiàn)度，專項(xiàng)資金產(chǎn)出彈性和乘數(shù)，專項(xiàng)資金的就業(yè)貢獻(xiàn)度，就業(yè)變動(dòng)系數(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)力變動(dòng)系數(shù)等等，而定性的指標(biāo)，牽涉就更多。

（七）充實(shí)專家隊(duì)伍

專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作千頭萬緒，操作起來四分復(fù)雜，在具體的評價(jià)和管理工作中，專業(yè)人士的參與必不可少。所以，必須要充實(shí)專家、學(xué)者等專業(yè)力量，加強(qiáng)評價(jià)工作的專業(yè)化，提高評價(jià)質(zhì)量和水平。具體的辦法：一是舉辦多期高起點(diǎn)的專業(yè)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對參與財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)系統(tǒng)的專職人員進(jìn)行輪訓(xùn)，還需要適當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。二是及時(shí)建立專家?guī)旌蜋n案庫。在這方面，廣東省的做法值得借鑒。他們研究開發(fā)了“1平臺、4子系統(tǒng)、4庫”的信息管理系統(tǒng)，其中就有“專家評審管理子系統(tǒng)”和“財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理子系統(tǒng)”，還有豐富的“評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫、項(xiàng)目庫、專家?guī)臁①Y料檔案庫”，有利于整合資源，提高工作效率，為績效評價(jià)工作提供了強(qiáng)大的信息支撐。而海南省則面向省直部門單位和各專業(yè)團(tuán)體公開征集績效評價(jià)專家，并與政府采購專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享，形成600多人規(guī)模的專家?guī)?，這些做法都具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。

（八）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用

中介機(jī)構(gòu)，也叫民間機(jī)構(gòu)，是相對于政府機(jī)構(gòu)而言的評價(jià)主體，其對財(cái)政績效評價(jià)工作有著巨大的推動(dòng)作用，這在美國已是很普遍的事情。美國有很多中介機(jī)構(gòu)，諸如政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、坎貝爾研究所等，它們都是進(jìn)行獨(dú)立評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。目前，在我國也有一些中介機(jī)構(gòu)，但是很多都還不夠完善和成熟。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，就要中介機(jī)構(gòu)提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？尚械霓k法仍是加強(qiáng)培訓(xùn)，舉辦中介機(jī)構(gòu)績效評價(jià)培訓(xùn)班，對部分中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其具備承擔(dān)評價(jià)任務(wù)的能力，以適應(yīng)評價(jià)工作大量開展的需要。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作策略的應(yīng)用

（一）試點(diǎn)

各專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)方案制定好之后，需要結(jié)合實(shí)際情況開展試點(diǎn)工作，使各專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。各試點(diǎn)項(xiàng)目在試點(diǎn)過程中反映出來的問題，要及時(shí)反饋，進(jìn)行梳理，歸納和總結(jié)，以便于及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充評價(jià)方案。在試點(diǎn)的過程中，需要注意幾個(gè)問題。一是把握好試點(diǎn)的時(shí)間和范圍。在原有的試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增加進(jìn)行試點(diǎn)的部門數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量，納入績效評價(jià)試點(diǎn)的資金總量也應(yīng)逐年有所提高。時(shí)間上不宜過長，以一個(gè)周期為最佳期限。二是要合理確定試點(diǎn)的項(xiàng)目，有針對性，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，在確定項(xiàng)目的過程中認(rèn)真篩選，做到點(diǎn)面結(jié)合。三是要把握好難易程度和先后順序，應(yīng)按照先易后難、簡便有效的原則進(jìn)行。

（二）拓展應(yīng)用空間，增強(qiáng)績效約束

推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作，績效管理和績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是目的，它直接關(guān)系到績效評價(jià)工作的價(jià)值判斷以及后續(xù)工作的進(jìn)程和方向。保障評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要采取相應(yīng)的有效措施，要研究評價(jià)結(jié)果在相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)中的決策作用，將評價(jià)結(jié)果作為相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的重要指標(biāo)，通過結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)績效約束，促進(jìn)相關(guān)部門提高工作效率，改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。這其中的關(guān)鍵又是建立完善的結(jié)果反饋機(jī)制。這種機(jī)制有幾種方式，一是“結(jié)果公開制”，將評價(jià)結(jié)果面向全社會(huì)透明公開，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)和溝通，讓公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真傾聽各界人士的呼聲，吸納合理意見，不斷改進(jìn)績效管理工作。二是“整改制”，鼓勵(lì)評價(jià)過程中廣大工作人員提出問題和建議，可以保留的予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持；確實(shí)存在問題或者未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，予以一定的時(shí)間進(jìn)行整改和彌補(bǔ)。整改不到位的直接與項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和資金安排掛鉤，根據(jù)情況調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，甚至取消該項(xiàng)目的資金支持。三是“問責(zé)制”，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用主體實(shí)行“誰做事誰用錢，誰用錢誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。