郭素森 ，劉 玲 ，沙 雷

（1.濰坊原點教育科學研究所；2.濰坊職業(yè)學院；3.山東海事職業(yè)學院學院，山東 濰坊 261000）

為深入調(diào)研中等職業(yè)學校的生存現(xiàn)狀與發(fā)展問題，厘清中職學校的發(fā)展方向和思路，筆者針對當前中職教育的發(fā)展狀況、存在的問題及職教發(fā)展的政策措施，做了一番調(diào)研和分析，以期對中國職教理論界提供參考。

一、當前中職教育的整體發(fā)展勢態(tài)分析

當前，國家對中等職業(yè)教育的政策導向是“大力發(fā)展”，中職教育招生規(guī)模年年擴大，與普通高中大體相當?shù)娜蝿赵缫淹瓿桑厴I(yè)生供不應求，就業(yè)率遠遠超過普通高校。事實怎樣，還需要深入調(diào)查研究。

(一)發(fā)展規(guī)模

報表上的數(shù)字有時候并不能完全說明問題。職業(yè)學校在校生人數(shù)與普通高中大體相當，指的是初中畢業(yè)生的分流比例，一半的初中畢業(yè)生進入普通高中學習，另外一半進入職業(yè)學校學習?，F(xiàn)在很多地方也是按照一定比例下達高中段招生計劃指標，而實際上，應屆初中畢業(yè)生進入普通高中和進入職業(yè)學校的人數(shù)比例為6∶2左右，即每年進入職業(yè)學校的應屆初中畢業(yè)生應該在25%到35%之間。至于最終出現(xiàn)在報表上的“大體相當”，實際上還包含招收往屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗職工、復轉(zhuǎn)軍人等數(shù)字。

此外，隨著職業(yè)學校升格辦高職、布局調(diào)整，中職學校數(shù)量不斷減少，而普通高中發(fā)展迅速，此消彼長，嚴重失衡。在如此失衡的辦學條件下，中職學校是不可能承載起“半壁江山”的教育重任的。

(二)教育質(zhì)量

從就業(yè)情況看，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率高達98%，遠高于普通本科和高職高專畢業(yè)生；從技能大賽成績來看，很多中職學生獲得過全國、全省職業(yè)院校技能大賽金牌、銀牌。但業(yè)內(nèi)同仁都清楚，在全國“用工荒”的大形勢下，就業(yè)率是不能說明問題的。事實上，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量并不高，大多成為企業(yè)廉價勞動力。而國家、省、市各級職業(yè)技能大賽的參賽選手，都是千挑萬選，投入大量人力物力專門打造的，其水平遠高于職業(yè)學校的整體培養(yǎng)水平。

由于缺乏科學的考核評價體系，學生和家長對職業(yè)學校的教育質(zhì)量不認可，企事業(yè)單位對職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量認可度也不高，職業(yè)學校人才培養(yǎng)不能滿足行業(yè)企業(yè)的需求，也不能滿足受教育者發(fā)展的需求。中職教育質(zhì)量不高的原因很多，有觀念理念的問題，有設施設備的問題，有師資的問題，有生源的問題，等。

二、中職教育面臨的困難

筆者曾經(jīng)在初中畢業(yè)生中做過一次升學意愿調(diào)查，98%的學生首選普通高中，考不上普通高中再到職業(yè)學校學習的只有15%，第一志愿選擇到職業(yè)學校學習的幾乎為零。85%的學生認為到職業(yè)學校沒出息，城區(qū)家庭千方百計讓孩子讀高中考大學，不惜花錢擇校甚至上高價民校，即使學習成績不理想，也要通過“藝術(shù)高考”等方式拿到大學本科文憑。職業(yè)學校在校生中，大部分是沒考上普通高中，無可奈何來到了職業(yè)學校，很多學生即使來到了職業(yè)學校，對學校也不認可，流失嚴重。

當前職業(yè)教育發(fā)展的困難集中體現(xiàn)在招生難上，事實上學校也把招生作為生存發(fā)展的“第一生命線”。很多職業(yè)學校實行全年招生、全員招生，分指標、壓任務、發(fā)獎金、扣工資，使教師們高度緊張，壓力巨大。有些老師為了完成任務拋開師道尊嚴，極大損傷了教師的職業(yè)自豪感，教師們談“招”色變。即使這樣，進入職業(yè)學校就讀的學生與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求相比，仍然嚴重不足。

以前，我們談職業(yè)教育發(fā)展，基本上都著眼于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求，對滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求認識不足、重視不夠。其實，教育的本質(zhì)還是應該回歸到育人上，解決好受教育者的教育需求，為受教育者提供更好的成長發(fā)展動力。片面強調(diào)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，過分強調(diào)教育直接服務經(jīng)濟發(fā)展的功能，忽視受教育者的教育需求，這都是制約職業(yè)教育發(fā)展的實際問題。

現(xiàn)階段，職業(yè)教育對受教育者缺乏足夠的吸引力。人們接受教育的根本目的是為了得到更好的發(fā)展，生活得更好。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才和一線勞動者，而技能型人才和一線勞動者的社會地位和經(jīng)濟收入不高，生活環(huán)境不好。這是職業(yè)教育缺乏吸引力的關(guān)鍵因素。再比如職業(yè)教育內(nèi)部機制、體制、觀念、理念、師資、設施等方面的問題，導致職業(yè)學校教學質(zhì)量不高，不能為受教育者日后更好地發(fā)展和生活提供充分保障，人們的教育投入(包括時間和金錢等各個方面)得不到預期的回報，接受職業(yè)教育的積極性自然不高。

此外，謀劃教育結(jié)構(gòu)除了考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，也應該充分考慮人們接受教育的需求。職業(yè)學校與普通高中規(guī)模大體相當這一要求，可能考慮經(jīng)濟發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)需求多了一些，考慮人們接受教育的需求少了一些?，F(xiàn)階段，孩子接受完普通高中教育后再選擇接受職業(yè)教育或者普通教育，比初中畢業(yè)后直接選擇職業(yè)學校，對個人發(fā)展更有利，對社會發(fā)展貢獻更大。因此，職業(yè)學校與普通高中的比例結(jié)構(gòu)，應該分類指導，因地制宜。

三、中職教育現(xiàn)有支持政策

近年來，從國家到地方，從領導到群眾，對職業(yè)教育工作都非常關(guān)注。各級黨委、政府連續(xù)召開職業(yè)教育工作會議，出臺了很多支持職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施。每年兩會期間，與職業(yè)教育有關(guān)的提案、議案和建議案，都占很高的比例。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也對下一步職業(yè)教育改革發(fā)展進行了論述。

筆者認為現(xiàn)行的職教政策支持力度還是不夠。地方政策大多是重復國家的政策，鮮有創(chuàng)新。而國家政策，都是面向全國的，各地有各地的具體情況，發(fā)展情況不平衡，需要的支持也不一樣，有些政策落實起來難度很大，有些政策雖然得到了落實，但對本地職業(yè)教育發(fā)展起不到應有的支持作用。

比如中職學生資助政策。政策的初衷應該是解決貧困家庭經(jīng)濟困難無法接受職業(yè)教育的問題。政策的設計意圖在西部欠發(fā)達地區(qū)是否得到了充分體現(xiàn)，尚不清楚；但在沿海發(fā)達地區(qū)，卻沒有充分發(fā)揮應有的作用。雖然有因家庭困難讀不起職業(yè)學校的孩子，但為數(shù)極少。職業(yè)學校招生難，更多的是因為職業(yè)學校辦學條件差，培養(yǎng)質(zhì)量不高，畢業(yè)生出路不好。一所三四千人的學校，國家和地方政府每年用于學生資助的經(jīng)費大約是三四百萬元。這些錢發(fā)到學生手中，很大一部分被學生胡亂花掉了。如果政府把這筆經(jīng)費撥給學校，學校拿出一部分用于資助真正需要資助的學生，把大部分用于改善學校的辦學條件，肯定會大大提升學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而增強學校的吸引力。

再比如中職教育改革發(fā)展示范校政策。教育部制定的基本備選資格條件是校園占地面積一般不少于100畝，建筑面積一般不少于7萬平方米，年均學歷教育在校生規(guī)模原則上達5000人以上等。此條件一公布，著名教育學者熊丙奇先生就提出了“中職教改示范校示范什么”的質(zhì)疑。除了熊先生的疑慮，有些職教工作者更擔憂爭創(chuàng)示范校會引發(fā)新一輪的布局調(diào)整，合校并校，最終損傷職教資源。改革示范校工程，國家將投入巨資，能否真正發(fā)揮示范帶動作用，不得而知。職業(yè)學校之間的借鑒與學習，更多的是觀念、理念、機制、體制之類的東西，而經(jīng)費支持的最大作用是改善基礎條件，這是不同的。

再比如國家、省市每年都有不少職業(yè)教育發(fā)展項目，投入不小，引得學校上竄下跳爭項目。項目啟動前，缺乏充分的評審論證；項目下達后，往往沒有及時開展項目跟蹤，整體投資效益不高。而對影響和制約職教發(fā)展的一些機制體制方面的政策，包括上下貫通的職教體系問題，條塊分割的管理體制問題，科學合理的生均撥款機制問題等，卻一直沒有大的突破。

四、中職發(fā)展的方向與思路分析

針對當前中職教育存在的困難和問題，筆者認為，下一步發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，都應該放到全面提振吸引力上，采取各種措施，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，深化體制機制改革，提升辦學條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾接受教育的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

(一)優(yōu)化環(huán)境，完善體系，提高受教育者的收益

現(xiàn)階段，一個孩子進了職業(yè)學校，他的發(fā)展前途基本就定了，大多是畢業(yè)后成為一名收入不高、社會地位不高的一線勞動者。提高職業(yè)教育受教育者收益的根本辦法是從國家、政府層面，制定政策措施，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提升一線勞動者的政治和經(jīng)濟地位，在全社會逐步形成崇尚技能、尊重勞動、尊重勞動者的社會氛圍。這是解決職業(yè)教育吸引力低下的根本，但短時間內(nèi)難以根本解決，只能是逐步加以改善。

在一線勞動者政治和經(jīng)濟地位短期內(nèi)難以得到迅速提高的現(xiàn)階段，要通過建立中高職立交橋，盡快建立健全中職、高職、應用型本科、研究生全面貫通的職業(yè)教育體系，真正改變職業(yè)教育是“終結(jié)教育”的狀況，盡快實現(xiàn)職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)有崗位，升學有渠道。

(二)改革辦學體制，促進教育與經(jīng)濟社會融合

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會脫節(jié)，社會需要的院校培養(yǎng)不了，院校培養(yǎng)的社會不需要，這是制約職業(yè)教育發(fā)展的又一大問題。下一步，要通過改革辦學體制，探索董事會(或者理事會)領導下的校長負責制、企業(yè)學校一體化辦學、職業(yè)教育集團化發(fā)展等校企深度合作辦學模式，逐步建立企業(yè)行業(yè)全面參與職業(yè)教育辦學過程的辦學體制，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求。

(三)提升基礎能力，深化教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平

就教育內(nèi)部而言，職業(yè)學校校園、教室、設施、師資等方面辦學條件不足，教育教學工作滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，也是職業(yè)教育吸引力不高的一個重要原因。故要通過加大投入，深化改革，不斷提升職業(yè)教育的基礎能力，全面提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，滿足受教育者和經(jīng)濟社會發(fā)展兩方面對職業(yè)教育的需要。

筆者曾經(jīng)與一位多年從事職業(yè)學校教學管理工作的校長進行了一次深談，他感慨中職學校身上壓著三座大山：教育質(zhì)量、政府投入、生源狀況，這“三座大山”互相影響、互相作用，甚至環(huán)環(huán)相扣、山山相連，制約著中等職業(yè)教育的發(fā)展?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論：徹底完善中職學校的生存發(fā)展環(huán)境，決不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，需要政府、社會及各行業(yè)、各部門的大力配合，即需要宏觀綜合治理。

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