張莉莉 袁敬偉

(吉林建筑大學，長春130118)

為全面提高高等教育服務國家經濟社會發(fā)展的能力，切實滿足人民群眾對高等教育的新期待，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了完善中國特色現代大學制度的任務［1］.結構決定功能，內部功能決定外在功能.在現代大學制度建設背景下，充分發(fā)揮高校承載的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新的功能，客觀要求大學合理設置學校內部管理機構，科學配置管理部門職能，有效實現學校的行政管理.

現代高等學校管理結構呈現多維度、多層次的復雜性.高校辦公部門是學校教學、科研及其它行政管理的基本單位，是學校行政管理的最直接的最重要機構之一.由于缺乏科學理論支撐，致使在實踐中大學辦公部門的行政理念及其制度、行政方式及其效率等方面不適應改革與發(fā)展的新要求，需要正確把握現代大學本質與現代大學制度發(fā)展軌跡，針對我國大學辦公部門職能發(fā)揮存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，明晰大學辦公部門職能轉變的思路、原則和對策.

1 現代大學制度的演進

在人類歷史上，歐洲中世紀的大學可視為大學的源頭.在特殊的社會環(huán)境下，歐洲中世紀大學確立了大學自治、民主管理、學術自由、學科教學以及學位等級等一系列制度.盡管這樣的制度十分簡單粗糙，但還是反映了大學特有的運行規(guī)則和作為學術機構的本質，因此可以說:“現代大學的基本形式或基本結構來源于中世紀大學，從現代大學的基本結構中仍然能夠看到中世紀大學的特點”［2］.進而又可以說大學起源于制度文明.

歷經中世紀之后數百年，直到十九世紀德國柏林大學建立，伴隨教學與科研相統(tǒng)一以及更為深入的學術自由等一系列新制度的建立，使大學體現了與傳統(tǒng)大學不同的風貌.新制度不僅提高了大學的人才培養(yǎng)質量，改變了人才培養(yǎng)方式，而且擴展了大學的職能，大學同時成為一種重要的科學研究組織.制度創(chuàng)新使柏林大學成為十九世紀世界最優(yōu)秀的大學，并影響著整個世界大學的發(fā)展方向.柏林大學的成功表明了大學制度需要不斷發(fā)展，大學的發(fā)展取決于制度創(chuàng)新.

進入二十世紀，社會環(huán)境發(fā)生了急劇變化，由柏林大學原創(chuàng)的“象牙塔”式的大學制度面臨嚴峻挑戰(zhàn)，出現了主張大學以服務國家、服務社會為根本和強調大學以探索真理、傳播真理為目的的兩種截然不同的大學辦學觀.為了平衡兩種相互對立的大學觀念，美國大學在引進德國大學優(yōu)秀制度的同時，主動與社會結合，明確了大學直接服務社會的職能，創(chuàng)造了集“人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務一體”的新型大學制度，既有效阻止了政府對大學事務的直接干預，捍衛(wèi)了大學的辦學自主權，又有效協(xié)調了大學和政府的關系;既保持了大學作為學術機構的本質，又適應了社會發(fā)展的需要，構造了現代大學的基本職能.牛津、劍橋以及柏林大學也開始向美國學習［3］.這再次表明大學發(fā)展的根本出路在于制度創(chuàng)新.

中國的現代大學制度發(fā)展歷史，如果從1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭后洋務派興辦新式學堂算起，已有150余年.如果從辛亥革命推翻封建王朝，中華民國臨時政府成立，大學開始從發(fā)軔期的日本模式向德國模式轉變，則剛逾百年.新中國成立后，進行了私立高校改造、取締了教會大學，開始學習和借鑒蘇聯(lián)高等教育模式并進行了高校院系調整.1966年“文革”發(fā)生，中國高等教育經歷了十年浩劫.1978年全國范圍的“撥亂反正”開始，中國的大學制度進入了一個新的變革期.進入二十世紀90年代以來，我國高等教育改革與發(fā)展進一步深入，強烈呼喚改革和完善大學制度.1992年全國高等教育工作會議提出了高等教育體制改革的五大任務，即辦學體制改革、管理體制改革、投資體制改革、招生就業(yè)體制改革和校內管理體制改革，中國大學制度建設以此為標志進入了良性發(fā)展期.

伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展和高等教育大眾化階段的到來，中國高校也進入了“多元巨型大學”時代.［4］但高等學校管理泛行政化的現象仍普遍存在，嚴重束縛著高等學校職能的發(fā)揮.尊重高等教育發(fā)展規(guī)律和高等學校辦學規(guī)律，改革大學與政府的關系、改革高校內部管理體制，成為新形勢下我國現代大學制度建設重中之重的任務.

2 大學辦公部門職能分析

建設現代大學制度內在地要求在改革大學與政府關系，摒棄大學管理泛行政化弊端，在保證大學辦學自主權和自由發(fā)展空間的同時，深入大學內部管理體制改革.其中，大學辦公部門是大學校長直接領導的綜合辦事機構，也是學校的綜合管理機構，是承上啟下、聯(lián)系與協(xié)調學校各部門的紐帶與橋梁，是學校領導集體的參謀和助手，在學校辦學過程中居于中樞地位，肩負著參與校務管理的重要任務.

大學辦公部門的基本職能包括:綜合管理.大學辦公部門是學校的綜合管理部門，處在全校管理工作的中心位置，學校管理事務常需辦公部門牽頭和協(xié)調，承載著輔助決策層、聯(lián)系促進管理層、督促檢查執(zhí)行層的作用;調查研究.大學辦公部門是學校決策的參謀部，其參謀作用貫穿學校管理的始終，主要表現在協(xié)助學校進行決策前的準備，如組織調查研究、搜集整理信息、提供可行性方案等;統(tǒng)籌協(xié)調.統(tǒng)籌學校內外各方面關系，確保學校預期目標的實現是其經常性任務，要協(xié)調局部同整體、部門同部門、個人同組織的關系，調度學校整個運行系統(tǒng)中各部分及個人的活動，使部門間緊密配合、互相銜接，以保持同整體目標的一致;服務基層.大學辦公部門在為學校決策服務、承擔對外聯(lián)絡接待和組織重要活動的同時，也要直接為學校各管理層和廣大師生服務，保證學校規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保學校教學、科研組織及管理機構的正常運轉，及時處理來信來訪，匯集群眾意見和要求并及時反饋信息，等等.

分析大學辦公部門的管理職能配置，主要有官僚體制的集權模式和治理體制的扁平模式兩種形式.在長期計劃經濟體制下，我國諸多領域均實行集權式的管理體制，高等教育和大學亦如此.集權式的管理模式適應了計劃經濟體制，有利于制定和實施統(tǒng)一的高等教育發(fā)展規(guī)劃，有利于通過行政手段調節(jié)高等教育發(fā)展的不平衡，有于促進人才培養(yǎng)模式的整齊劃一.但是，行政手段對于高等教育的過度干預和管制，卻導致了對高等教育和大學辦學活力與創(chuàng)新動力的嚴重抑制，與高等教育和大學辦學規(guī)律不相一致，市場配置資源的基礎性作用難以發(fā)揮.在建立社會主義市場經濟體制的進程中，雖然高等教育改革也取得了重要進展，但由于高等教育領域改革相對滯后于經濟體制改革，故大學及其辦公部門至今在相當大程度上仍沿襲著集權式的管理模式，傳統(tǒng)行政管理的理念和方式仍占居主導地位，職能錯位、管理手段不科學、服務能力不強等問題仍較普遍存在，與建設現代大學制度要求還不相適應.

3 大學辦公部門職能轉變的向度

現代大學制度建設背景下，大學辦公部門的管理職能面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，轉變職能的任務艱巨而又緊迫.轉變大學辦公部門職能的前提是對現行辦公部門管理職能進行科學分析，賦予其應有的職能，剔除其不應有的職能.其中，除觀念形態(tài)方面需要積極變革外，調適職能配置、強化服務功能、創(chuàng)新管理方式、提高行政科學化水平，是為中國特色現代大學制度建設進程中大學辦公部門職能轉變的基本向度.

首先，調適職能配置.適應高等教育改革與發(fā)展的新形勢和現代大學制度建設的新任務，必須通過科學配置大學辦公部門職能，促進從傳統(tǒng)經驗型的行政管理向現代科學型行政管理轉變.一方面，要促進大學辦公部門職能從單純信息收發(fā)型向信息綜合處理型轉變，切實承擔學校信息綜合與處理功能，使辦公部門成為學校信息匯集與處理中心，為學校決策提供科學依據［5］.另一方面，要促進從單純事務型的管理向參謀獻策型管理轉變，使大學辦公部門成為學校決策的“參謀部”，充分發(fā)揮其學校進行現代科學決策的智囊作用.

其次，強化服務功能.大學辦公部門實施行政管理職能的核心要義是服務學校人才培養(yǎng)的根本任務，必須通過科學定位大學辦公部門的性質，促進其從重管理輕服務向著力服務于學校教學、科研工作和廣大師生的轉型.為此，在內部組織架構和人員配備上應努力滿足實現這一轉型的要求.在內部組織架構的安排上，應注重黨的方針政策和國家法律法規(guī)研究職能發(fā)揮，以正確把握學校辦學方向及機遇，有效規(guī)避各種風險，充分維護學校辦學自主權和廣大師生的合法權益.在人員配備上，應注重選擇配備服務意識強、了解高等教育規(guī)律和高等學校辦學規(guī)律、具有調查研究能力和組織協(xié)調能力的人員，以保證其服務功能的充分發(fā)揮.

再次，創(chuàng)新管理方式.現代意義的大學，無論其形態(tài)、規(guī)模、結構、功能怎樣變化，學術性作為大學組織活動的基本邏輯始終未變，教師和學生始終是學校辦學的主體，教學和科研始終是大學的主體任務構成.大學這種有別于黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位和其它社會組織的特殊性，決定了大學內部治理結構的特殊性.當下，發(fā)揮大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新功能，客觀要求創(chuàng)新大學管理，要從體制機制上合理界定學術權力與行政權力，保證學者在學術領域的評價權、審議權、決策權.創(chuàng)新大學辦公部門的管理方式，也必須主動弱化傳統(tǒng)行政管理模式，自覺實現傳統(tǒng)的官僚化行政管理模式向現代大學管理模式的轉變.在發(fā)揚學術民主、倡導教授治學的同時，努力克服傳統(tǒng)管理方式的弊端，以優(yōu)質高效的服務，保護和激發(fā)廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性.此外，創(chuàng)新大學辦公部門管理方式，還要求其全面履行系統(tǒng)協(xié)調職能，增強與學校內部、外部聯(lián)系溝通的能力，為學校事業(yè)科學發(fā)展營造良好環(huán)境，促進學校各部門、單位圍繞學校辦學目標的實現達成思想認識與行動的統(tǒng)一［6］.

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［R］.北京:人民出版社，2010.

［2］ G·L·安德森.高等教育管理［A］.托斯頓·胡森.國際教育百科全書·教育管理［M］.北京:教育科學出版社，1992:35－55.

［3］ 參見:張應強.高等教育現代化的構建與反思［M］.哈爾濱:黑龍江教育出版社，2000:184－186.

［4］ 張家.大學去行政化的困難何在［J］.大學教育科學.長沙:2009(2):110－112.

［5］ 張應強.高等教育現代化的構建與反思［M］.哈爾濱:黑龍江教育出版社，2000:184－186.

［6］ 孫榮.辦公室管理［M］.上海:復旦大學出版社，1999:56－57.