□李建國

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出，我國職業(yè)教育要實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，要求建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化[1]。這為高職院校推行校企合作的辦學(xué)模式和相關(guān)體制機(jī)制提供了較好的外部環(huán)境。而校企合作要往更深層次發(fā)展，就需要擴(kuò)大各合作方的利益交集，即利益契合。高職校企合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可缺少的就是謀求高職院校與企業(yè)等相關(guān)合作方利益契合程度的加深，這也是解決校企合作中矛盾的著力點(diǎn)。

一、高職校企合作引入利益契合的必要性

（一）深化職業(yè)教育體制改革的需要

以教育部 [2006]16號文件和教育部、財(cái)政部合作開展的示范性高職院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，高職院校的人才培養(yǎng)模式改革和內(nèi)涵建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展。新一輪示范性（骨干）院校建設(shè)（[2010]教高8號）文件，進(jìn)一步引導(dǎo)和深化了校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，提出組建院校董事會(huì)、理事會(huì)的辦學(xué)理念，這必然推動(dòng)我國高職教育辦學(xué)向縱深層面發(fā)展。但是在深化職業(yè)教育體制改革過程中，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，建立更加穩(wěn)固的校企合作關(guān)系，始終是困擾高職院校辦學(xué)的瓶頸。盡管有些院校在校企合作方面進(jìn)行了一些探索，但仍有不少合作的象征性意義大于其實(shí)際意義。因此要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、根本性的制度改革，就有必要建立利益緊密相關(guān)的合作架構(gòu)，尋求各參與方之間最大的利益契合。

（二）現(xiàn)實(shí)中高職院校與企業(yè)利益目標(biāo)的錯(cuò)位

學(xué)校追求的是社會(huì)公益性，如果學(xué)校能夠通過校企合作促進(jìn)人才培養(yǎng)和就業(yè)質(zhì)量的提升，那么也就解決了其生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。而企業(yè)是以盈利為目的的，追求的是利益最大化，這是其自身發(fā)展的第一目標(biāo)。雖然學(xué)校為企業(yè)提供了便捷的勞動(dòng)力通道，但是企業(yè)對人才的需求永遠(yuǎn)是滿足其直接的利益需求。換言之，企業(yè)愿意接納高職學(xué)生需符合兩個(gè)條件：一是要能替企業(yè)創(chuàng)造利益，二是具有高素質(zhì)高技能的人才。不符合兩者之一，企業(yè)就會(huì)斷然拒之。針對這兩個(gè)苛刻的條件，學(xué)校也在試圖尋找辦法，比如校企合作的 “訂單式培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”等。但是，學(xué)校的人才培養(yǎng)周期與企業(yè)的生產(chǎn)周期是不同的，高職院校人才培養(yǎng)周期需要2～3年，而企業(yè)在產(chǎn)品換代和技術(shù)升級等方面的變化非常迅速，對高技能人才需求也就會(huì)發(fā)生快速變化，高職院校人才培養(yǎng)周期滯后于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和企業(yè)人才需求變化的現(xiàn)象十分明顯[2]。再加上很多企業(yè)都有短期利益的觀念，往往不愿意投入人力、財(cái)力參與校企合作。

（三）政府、行業(yè)組織等支持者引導(dǎo)能力的“缺位”

現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著以下矛盾現(xiàn)象：如一邊出現(xiàn)了技工荒，一邊是新生代技工就業(yè)難；一邊是高職院校的高就業(yè)率，一邊是招生難……上述問題的出現(xiàn)很大程度上是因?yàn)檎跋嚓P(guān)組織引導(dǎo)能力的“缺位”造成的。近些年，政府陸續(xù)出臺(tái)了與職業(yè)教育相關(guān)的法規(guī)政策，但是仔細(xì)來看，政治化和功利化色彩濃重，針對企業(yè)參與校企合作的引導(dǎo)性條文以及針對企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的幾乎沒有。高職院校與企業(yè)生存方式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是完全不同的，行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方，未能以紐帶的形式加以引導(dǎo)和溝通，一定程度上加劇了企業(yè)對學(xué)校一方的不冷不熱。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)沒有從區(qū)域性角度和地區(qū)的利益出發(fā)來協(xié)調(diào)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致高職院校人才培養(yǎng)的趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，也一定程度上影響了學(xué)生的培養(yǎng)和就業(yè)。對此，我們認(rèn)為很有必要建立一種新型的校企合作運(yùn)行機(jī)制，尋求參與校企合作各方的利益契合，構(gòu)建一種更緊密的運(yùn)作方式，造就一個(gè)新型的合作辦學(xué)局面，進(jìn)而把各方參與校企合作的積極性轉(zhuǎn)換為系于其切身利益的主動(dòng)行為和自主行為。

二、高職校企合作各方利益契合的內(nèi)容領(lǐng)域和機(jī)制運(yùn)行的保障

（一）各合作方利益契合的內(nèi)容領(lǐng)域

1.人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)。不管是高職院校、行業(yè)企業(yè)抑或是政府單位，都需要通過人力資源開發(fā)與培訓(xùn)來增強(qiáng)自身的組織機(jī)能，因此人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)是校企合作各方重要的契合領(lǐng)域。高職院校要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求,將學(xué)校人才培養(yǎng)的專業(yè)群與企業(yè)的崗位群進(jìn)行對接,積極為合作企業(yè)提供相關(guān)員工培訓(xùn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)校企共同開發(fā)人力資源。同時(shí)高職院?？衫门c企業(yè)合作的契機(jī),鼓勵(lì)教師主動(dòng)下企業(yè)鍛煉,這樣一方面能夠?yàn)榻處煹膶?shí)踐能力提升提供平臺(tái)，另一方面能夠給行業(yè)企業(yè)帶來相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)校企雙方共享人才資源。

2.實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與共享。在高職校企合作人才培養(yǎng)模式過程中，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，這是由高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的。但是實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成本大難度高，必須要多方的合作。政府的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、企業(yè)的員工培訓(xùn)及高職院校的人才培養(yǎng)都需要通過實(shí)訓(xùn)基地來完成，因此，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)也是校企合作各方利益契合的一個(gè)方面。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，政府、行業(yè)企業(yè)及高職院?？梢愿髯园匆欢ǖ谋壤鲑Y建設(shè)，共建共享高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和校外頂崗實(shí)習(xí)基地，這樣既節(jié)約整體資源又可以提高實(shí)訓(xùn)基地的利用效率。高職院校在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，企業(yè)可以用其進(jìn)行員工培訓(xùn)，特別是新員工的培訓(xùn)，政府可以利用實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，如下崗職工培訓(xùn)上崗、退伍士兵的技能提升等。

3.科技的研究與成果轉(zhuǎn)化。在政府的配套政策和資金的支持下，高職院?？梢耘c相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新基地和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心,校企共同進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)的培育。高職院?？梢砸矐?yīng)該與相關(guān)企業(yè)一道積極面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,努力參加具有重要應(yīng)用背景的科技研發(fā)活動(dòng)，攜手成為科技成果的重要孵化器和輻射源。當(dāng)科技成果不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這樣必然會(huì)對地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級起到很大的推動(dòng)作用。

（二）高職校企合作機(jī)制運(yùn)行的保障

1.各方利益的獲得。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益互惠是維系校企合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力和紐帶，如果符合政府、學(xué)校及行業(yè)企業(yè)的共同利益，各方就會(huì)深度介入?，F(xiàn)實(shí)中，各合作方都會(huì)從自身的利益視角考量合作的效益：政府關(guān)注其財(cái)政支出是否會(huì)有預(yù)期的效益，能否帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；高職院校關(guān)心人才培養(yǎng)模式是否會(huì)有改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)是否能得到提升；企業(yè)關(guān)心合作能否給其帶來人才和科技支持，增加經(jīng)濟(jì)收益。對此，各方要樹立整體和系統(tǒng)的觀念，政府應(yīng)為校企合作提供良好的政策環(huán)境、財(cái)政和稅收支持；高職院校要緊扣相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，在分享政府和企業(yè)的資源中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力；企業(yè)要在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、人員交流以及科技攻關(guān)等領(lǐng)域給學(xué)校提供支持。

2.法律體系的完善。校企合作需要多種相關(guān)利益主體共同參與，要實(shí)現(xiàn)其順利運(yùn)行，必須在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)多方治理?！堵殬I(yè)教育法》中對企業(yè)在校企合作中僅設(shè)定了義務(wù)，沒有權(quán)利性內(nèi)容，對于各級政府在校企合作中的職責(zé)也沒有明確涉及，這樣就很難調(diào)動(dòng)外圍系統(tǒng)參與校企合作的積極性。因此必須完善和修訂有利于校企合作的一系列政策法規(guī)和管理辦法，明確職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、資金保障、政府職責(zé)、學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害的處理等方面內(nèi)容。另外《稅法》和《企業(yè)法》以及校企合作的地方性法規(guī)也必須配合跟進(jìn)，使校企合作有法可依、有章可循。各級政府要把高職教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要逐步制定和完善相關(guān)職業(yè)資格證書制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，努力促成一種各方愿意參與且能夠參與的校企合作氛圍。

3.評估體系的建立。要推進(jìn)校企合作向深層次發(fā)展，必須建立一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系，并通過多種分析方法對合作條件、效益、結(jié)果等進(jìn)行定性和定量的評估?？茖W(xué)有效的評估體系既能夠監(jiān)督和約束著高職院校和企業(yè)的行為，又能為校企合作步入正常運(yùn)行軌道提供有效保障。基于我國的國情，政府支持和監(jiān)督是能否成功的重要前提，因?yàn)檎闹涞匚皇怪梢杂行Э刂菩袠I(yè)企業(yè)的政策參與，以使行業(yè)企業(yè)的利益訴求與高職院校、政府的政策目標(biāo)趨于一致?；诖?，我們認(rèn)為政府應(yīng)是校企合作的推動(dòng)者、利益的協(xié)調(diào)者、過程的監(jiān)督者、成果的評估者[3]。

三、高職校企合作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新—組建董事會(huì)

（一）董事會(huì)的組織形式

董事會(huì)應(yīng)由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多方參與，形成充滿活力、開放有序的緊密合作型辦學(xué)體制機(jī)制。積極吸納那些與學(xué)院辦學(xué)領(lǐng)域或辦學(xué)資源相關(guān)的主體，鼓勵(lì)其用設(shè)施、場地、技術(shù)、師資等方式向?qū)W校注入一定的股份,使得投資主體多元化、辦學(xué)主體多元化，形成合作方利益共同體或聯(lián)合體。

1.完善相關(guān)規(guī)制章程。高職院校董事會(huì)的組建需要首先理清各組織資源的相互關(guān)系，構(gòu)建清晰明確的規(guī)章制度。通過董事會(huì)章程,明確各方在校企合作董事會(huì)中的權(quán)利與義務(wù),校企合作運(yùn)行中的作為與不作為,完善相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。董事會(huì)運(yùn)行過程中針對具體的合作事項(xiàng)還應(yīng)該建立具體的辦事規(guī)制及實(shí)施細(xì)則,使得合作能夠順利進(jìn)行,如《校企合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《校企共建共享生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施辦法》、《校企合作開展應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)管理辦法》等。

2.設(shè)置秘書處和協(xié)調(diào)組織。高職院校應(yīng)該設(shè)置專門的董事會(huì)秘書處與相關(guān)協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)董事會(huì)的重大決定與合作事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)董事會(huì)成員，協(xié)調(diào)處理董事會(huì)的日常事務(wù)。行業(yè)企業(yè)等董事單位應(yīng)成立辦公室，專門管理董事會(huì)及校企合作中的相關(guān)事宜，如校企合作專項(xiàng)資金的使用、參與校企合作的人員安排以及校企合作的效果評估等。各企業(yè)行業(yè)可以通過組織化與市場化的有機(jī)結(jié)合，以聯(lián)合或部分參股的形式，尋求有效的組織載體，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。地方政府應(yīng)成立董事會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)董事會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，做好董事會(huì)的資源配置、條件保障、政策措施的落實(shí)等，同時(shí)，也負(fù)責(zé)對本地區(qū)的高職董事會(huì)運(yùn)行進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、評估以及各董事利益的協(xié)調(diào)等等。通過政策導(dǎo)向,在財(cái)政、稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)和激勵(lì)各方,有效調(diào)動(dòng)各董事方的積極性。

3.成立各具體委員會(huì)。董事會(huì)應(yīng)下設(shè)各種委員會(huì)來處理各種具體事務(wù)，如財(cái)政委員會(huì)、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等。各委員會(huì)的成員可以包括董事會(huì)成員,也包括非董事會(huì)成員(如教師和學(xué)生)，董事會(huì)成員可以參加一個(gè)或多個(gè)委員會(huì)[4]。同時(shí)，董事會(huì)不應(yīng)僅僅熱衷于多樣化的組織構(gòu)建中，也要積極尋求拓展院校交易能力的途徑，如通過項(xiàng)目管理的方式，針對重大合作項(xiàng)目，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理人，采取項(xiàng)目化運(yùn)作模式等，促進(jìn)校企在多領(lǐng)域展開合作。

（二）董事會(huì)在校企合作中的作用

1．為各董事間的合作提供橋梁和紐帶。董事會(huì)的組建可以使高職院校與社會(huì)外部系統(tǒng)相互了解，將學(xué)校的發(fā)展與地域的發(fā)展更好地結(jié)合起來。以董事會(huì)作為載體，企業(yè)主動(dòng)向?qū)W校投資，建立利益共享關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“教學(xué)—科研—開發(fā)”的三位一體。高職院校在企業(yè)和政府的支持下，本著“互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，充分發(fā)揮學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，通過社會(huì)資源的共享，將企業(yè)急需的高技能應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)及其素質(zhì)要求融入到學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃修訂中,提高為企業(yè)服務(wù)的針對性。

2．為各董事單位的發(fā)展提供咨詢和支持。董事會(huì)的建立不僅可以通過捐資、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、合作科技研發(fā)、有償分配畢業(yè)生、技術(shù)參股等多種方式籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還可以在學(xué)校教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)層次等重大問題上提出指導(dǎo)性意見。同時(shí)通過董事會(huì)的平臺(tái)，高職院校與企業(yè)進(jìn)行資源共享,將校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建成為企業(yè)員工培訓(xùn)基地、地方下崗職工上崗培訓(xùn)基地和企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用基地。高職院校融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在提供各種技術(shù)、管理、咨詢服務(wù)的過程中做到理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合。地方政府也可以借助于董事會(huì)的運(yùn)作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

3．為具體的合作運(yùn)行提供監(jiān)督和協(xié)調(diào)。高職院校董事會(huì)有權(quán)通過多種途徑對合作的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，特別是合作資金的使用以及合作成果的鑒定等方面。如高職院校董事會(huì)議就是一個(gè)較好平臺(tái)，在董事會(huì)會(huì)議期間，學(xué)校向董事們匯報(bào)合作辦學(xué)的困難、階段性成果以及進(jìn)一步合作的規(guī)劃與思路。董事們以會(huì)議為契機(jī)加強(qiáng)對學(xué)校合作事項(xiàng)的監(jiān)督，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展“會(huì)診把脈”，促進(jìn)董事會(huì)的進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作。

四、結(jié)語

基于利益契合的校企合作運(yùn)行機(jī)制還處于不斷探索之中，通過組建董事會(huì)來加深高職校企合作各方的利益契合還停留在理論設(shè)想和實(shí)驗(yàn)階段，有待我們在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷提高。同時(shí),我們要以全新的思維、思想去創(chuàng)新高職校企合作董事會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方法等，以求把高職院校董事會(huì)合作辦學(xué)的體制機(jī)制不斷引向深入。

[1]國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_166 7143.htm,2010-07-29/2011-12-31.

[2]高懷世,劉旺生.職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作緣何?！盁帷逼蟆袄洹盵J].教育與職業(yè)，2007(06)：17-18.

[3]杜世祿,黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發(fā)展研究，2006（06）:77-78.

[4]劉寶存.美國公立高等學(xué)校董事會(huì)制度評析[J].高教探索,2002(01):67-69.